一九九○年五月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，以適應(yīng)治理整頓、深化改革的需要，根據(jù)我市實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 凡經(jīng)計劃部門批準(zhǔn)，建筑面積一千平方米以上（含本數(shù)，下同）或工程造價五十萬元以上的新建、擴建、改建工程（包括建筑安裝、土木工程、園林、市政工程），十萬元以上獨項發(fā)包的打樁工程。均應(yīng)實行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 凡持有營業(yè)執(zhí)照，技術(shù)資質(zhì)等級證書，領(lǐng)取《珠海市施工企業(yè)管理手冊》的施工企業(yè)和承包公司，可申請參加與其技術(shù)資質(zhì)等級相應(yīng)的工程投標(biāo)。

　　第四條 市建委和縣、區(qū)建委（城建辦），是市、縣、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的主管部門。市建委設(shè)立珠海市招標(biāo)投標(biāo)委員會領(lǐng)導(dǎo)全市的招標(biāo)投標(biāo)工作。市招標(biāo)投標(biāo)委員會下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室（以下簡稱市招標(biāo)辦公室），由市建委工程科、市基礎(chǔ)工程指揮部辦公室、市定額審計站、市建設(shè)銀行派人組成，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)市招標(biāo)投標(biāo)委員會的日常工作。

　　第五條 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，按投資的隸屬關(guān)系，實行分級管理。

　�。ㄒ唬┦胸斦�投資工程項目和市房地產(chǎn)開發(fā)投資的工程項目以及不屬于本條第二、三款的項目，由市招標(biāo)辦公室直接管理；

　　（二）市屬單位自籌資金的工程項目，中外合資、合作的工程項目，由項目的主管部、委、辦、局管理；

　�。ㄈ�）縣、區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)投資的工程項目，由縣、區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)管理；

　�。ㄋ模┲楹＝�(jīng)濟特區(qū)以外的單位在特區(qū)范圍投資的工程項目，統(tǒng)一由市招標(biāo)辦公室管理；

　�。ㄎ澹└骺h、區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)和市直部、委、辦、局成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展招標(biāo)工作，每月向市招標(biāo)辦公室報送情況統(tǒng)計表。不成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的市直部、委、辦、局，其招標(biāo)投標(biāo)工作由市招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)管理。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 建設(shè)工程的招標(biāo)工作由建設(shè)單位或總承包單位（以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位）負(fù)責(zé)組織。招標(biāo)單位也可以委托市招標(biāo)辦公室或經(jīng)各級建委批準(zhǔn)的有資格的單位負(fù)責(zé)組織。

　　第七條 招標(biāo)單位必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯惺煜�業(yè)務(wù)的管理干部、符合招標(biāo)工程專業(yè)的工程技術(shù)人員和預(yù)算人員；

　　（二）有編制招標(biāo)文件和編制標(biāo)底的能力；

　　（三）有組織評標(biāo)、決標(biāo)的能力。

　　第八條 建設(shè)工程須具備如下條件方可招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┕こ桃蚜腥胧　⑹�、縣（區(qū)）的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　�。ǘ�）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，有施工圖紙或有能滿足標(biāo)價計算要求的設(shè)計文件、資料；

　　（三）有滿足工程施工進度需要的符合有關(guān)規(guī)定的資金來源，自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行；

　�。ㄋ模╊I(lǐng)有規(guī)劃部門核發(fā)的建筑許可證和國土部門核發(fā)的建設(shè)用地許可證；

　�。ㄎ澹┮汛_定招標(biāo)形式和設(shè)標(biāo)企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)等級；

　�。�六）已完成招標(biāo)資料等準(zhǔn)備工作。

　　第九條 招標(biāo)單位應(yīng)編制招標(biāo)文件，其主要內(nèi)容有：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程投標(biāo)需知；

　�。ǘ�）建設(shè)工程綜合說明；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程的設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程報價清單（包括分部分項工程報價表和主要材料設(shè)備報價表，取費價目表，其它費用價目表）；

　�。ㄎ澹�合同主要條款齊備（包括合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、承包方式、承包范圍、采用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量要求、工期、獎勵、材料供應(yīng)、工程款結(jié)算方式等內(nèi)容）。

　　第十條 招標(biāo)投標(biāo)試行按工程量計價的方式。

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)文件中，必須編列建設(shè)工程報價清單。其編制原則和格式必須執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額的規(guī)定；

　�。ǘ�）投標(biāo)企業(yè)按照建設(shè)工程報價清單所附列的報價表和價目表進行報價。建設(shè)工程報價清單由取得廣東省建委資格證書的預(yù)算人員編制和校審；

　�。ㄈ�）招標(biāo)單位提供的建設(shè)工程報價清單，如所列項目不全，或工程量與實際誤差超過±百分之三者，在中標(biāo)通知書發(fā)出三十天內(nèi)，應(yīng)書面提出，經(jīng)招標(biāo)單位和中標(biāo)單位雙方核實，報市建設(shè)銀行或市定額審計站審定，進行調(diào)整。因設(shè)計變更增減工程量調(diào)整的價格，仍按定標(biāo)的報價計算；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)工程可采用增列村料價格風(fēng)險系數(shù)一次包死的方式，也可采取調(diào)整價差的方式。價差的計算按《珠海市工程招標(biāo)計價辦法》執(zhí)行。

　　第十一條 招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)以廣東省規(guī)定的工期定額為依據(jù)，合理確定工期。招標(biāo)工期按定額縮短百分之十五以上者，標(biāo)底應(yīng)增加趕工費。

　　第十二條 招標(biāo)采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種形式。

　�。ㄒ唬┪灏偃f元以上的工程，必須發(fā)招標(biāo)廣告，實行公開招標(biāo)；

　�。ǘ�）五百萬元以下的工程，可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)；

　�。ㄈ�）議標(biāo)只限于特殊工程。采取議標(biāo)的工程，招標(biāo)單位應(yīng)提交議標(biāo)申請報告，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字，主管部門審查，報市建委批準(zhǔn)。議標(biāo)工程的招標(biāo)單位也應(yīng)編列建設(shè)工程報價清單，由議標(biāo)企業(yè)報價并按第十條規(guī)定執(zhí)行；

　�。ㄋ模┩馍酞氋Y工程，建設(shè)工程以外商為主投資的中外合資、合作工程，私營企業(yè)投資的工程，招標(biāo)形式可以任選。

　　第十三條 招標(biāo)單位可以從工程投資中提取不超過中標(biāo)價的千分之一作招標(biāo)活動經(jīng)費。

　　第十四條 招標(biāo)單位在招標(biāo)前，要填寫招標(biāo)申請表，持計劃批文、建筑許可證、建設(shè)用地許可證和有關(guān)招標(biāo)文件，按管理權(quán)限到招標(biāo)投標(biāo)管理機關(guān)辦理審批手續(xù)。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十五條 參加投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)通知規(guī)定的期限內(nèi)，報送投標(biāo)申請書，并提出下列資料：

　　（一）企業(yè)名稱、地址、法定代表人姓名、營業(yè)執(zhí)照、技術(shù)資質(zhì)等級證書、《珠海市施工企業(yè)管理手冊》和擬參加施工的《珠海市施工隊管理手冊》或《珠海市樁機管理手冊》建設(shè)銀行開戶帳號；

　�。ǘ�）企業(yè)所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；

　�。ㄈ�）企業(yè)成立時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金、技術(shù)力量和技術(shù)裝備、承接工程業(yè)績等；

　�。ㄋ模┿y行的資信證明。

　　第十六條 招標(biāo)單位對各申請投標(biāo)企業(yè)進行資格審查，從中選擇不少于三家投標(biāo)企業(yè)參加投標(biāo)，按第十四條規(guī)定報批后，向投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件。

　　實行議標(biāo)或邀請招標(biāo)的工程，也應(yīng)按上述規(guī)定辦理。

　　第十七條 投標(biāo)企業(yè)接到招標(biāo)文件后，應(yīng)按招標(biāo)文件要求編寫標(biāo)函和報價清單，加蓋本企業(yè)法定代表人印鑒，密封發(fā)送給招標(biāo)單位。標(biāo)函一經(jīng)發(fā)出，不得修改。招標(biāo)單位收齊標(biāo)函，即送招標(biāo)投標(biāo)管理機關(guān)驗封后保存。

　　第四章 標(biāo) 底

　　第十八條 工程標(biāo)底由招標(biāo)單位編制，也可委托有能力的單位編制。編制人必須是具有廣東省建委頒發(fā)的資格證書的預(yù)算人員。編制單位和審核人、編制人必須在標(biāo)底書簽字蓋章，標(biāo)底的工程量要與建設(shè)工程報價清單的工程量相一致。

　　編制標(biāo)底的依據(jù)是：

　�。ㄒ唬┕こ淘O(shè)計文件，概預(yù)算和招標(biāo)文件；

　�。ǘ�）國家和省、市有關(guān)定額和規(guī)定（定額缺項的按有關(guān)定額管理辦法補充制定）；

　　（三）建筑安裝材料預(yù)算價格（包括招標(biāo)期間我市的材料設(shè)備信息價格）；

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場條件。

　　第十九條 標(biāo)底編制后，在開標(biāo)前由招標(biāo)單位組織的評標(biāo)會上討論通過。

　　第五章 決 標(biāo)

　　第二十條 招標(biāo)單位應(yīng)組織投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)管理機關(guān)、定額審計站、建設(shè)銀行、建設(shè)工程主管部門參加，當(dāng)眾公布標(biāo)底，當(dāng)眾啟封標(biāo)函和報標(biāo)價。

　　第二十一條 招標(biāo)單位會同招標(biāo)投標(biāo)管理機關(guān)、定額審計站、建設(shè)銀行、建設(shè)工程主管部門等共同分析各標(biāo)函，根據(jù)決標(biāo)原則評出中標(biāo)企業(yè)。各方意見不統(tǒng)一的，由各級建委（城建辦）裁定。

　　第二十二條 招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)價格合理、施工方案可靠、保證工程質(zhì)量和工期等基本條件，將決標(biāo)具體原則公開寫在招標(biāo)書內(nèi)。評選中標(biāo)企業(yè)可取接近投標(biāo)報價平均數(shù)的某一值；也可取低標(biāo)（過低必須經(jīng)過答辯）；也可采用加權(quán)平均法（以工期、信譽、價格、質(zhì)量等為權(quán)數(shù)）等有利于增加決標(biāo)透明度的原則。

　　第二十三條 招標(biāo)單位按決標(biāo)結(jié)果向中標(biāo)企業(yè)簽發(fā)中標(biāo)通知書，同時抄報給招標(biāo)投標(biāo)管理機關(guān)備案。

　　中標(biāo)通知一經(jīng)發(fā)送出，招標(biāo)單位不得改變中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)不得拒絕承建中標(biāo)工程任務(wù)。

　　第二十四條 中標(biāo)企業(yè)應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十五天內(nèi)，按雙方協(xié)商一致的條件與招標(biāo)單位簽定工程承包合同，辦理開工手續(xù)。

　　特區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程的開工手續(xù)到市建工程科辦理，其余建設(shè)工程的開工手續(xù)到工程所在地的縣、區(qū)建委（城建辦）辦理。其他市屬各工程主管部門不能辦發(fā)開工證手續(xù)。

　　第二十五條 中標(biāo)企業(yè)不得轉(zhuǎn)包。

　　中標(biāo)企業(yè)必須自行完成中標(biāo)工程主要部分的施工，附屬或?qū)�業(yè)性較強的部分工程，可分包給與技術(shù)資質(zhì)等級相符的施工企業(yè)，但中標(biāo)企業(yè)必須向招標(biāo)單位承擔(dān)分包工程的技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟責(zé)任。

　　第六章 獎 懲

　　第二十六條 對執(zhí)行本規(guī)定成績顯著的單位和個人，由各級建委給予表揚或獎勵。

　　第二十七條 有下列違犯本規(guī)定行為之一的，視情節(jié)處以一千五百元以下的罰款。罰款全部上交同級財政部門：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位不按本規(guī)定組織招標(biāo)的，除不予批準(zhǔn)開工和經(jīng)辦銀行不予撥付工程進度款外，對招標(biāo)單位處以罰款。強行施工的，停止施工企業(yè)六個月投標(biāo)資格，并處以罰款；

　�。ǘ�）對在招標(biāo)投票中弄虛作假、營私舞弊的，停止有關(guān)企業(yè)十二個月投標(biāo)資格，給予通報批評，并對責(zé)任單位處以罰款；

　�。ㄈ�）投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)中惡意串通，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，對為首者停止十二個月投標(biāo)資格，并處以罰款和賠償重新組織招標(biāo)投標(biāo)的費用；協(xié)從者停止六個月投標(biāo)資格，并處以罰款；

　�。ㄋ模�對違反第二十五條規(guī)定的中標(biāo)企業(yè)，罰款并停止六個月以上的投標(biāo)資格。

　　第二十八條 對違反第二十三條、二十四條規(guī)定的，責(zé)任一方應(yīng)按中標(biāo)價格的百分之二賠償對方的經(jīng)濟損失，并重新組織招標(biāo)。

　　第二十九條 中標(biāo)企業(yè)在受處理期間，繼續(xù)違反本規(guī)定的，收回其《珠海市施工企業(yè)手冊》、《珠海市施工隊管理手冊》、《珠海市樁機管理手冊》。

　　第三十條 招標(biāo)單位不得向投標(biāo)企業(yè)收取回扣和索賄，施工企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定投標(biāo)，不得行賄，違者依法懲處。

　　第七章 廉 政

　　第三十一條 各級招標(biāo)管理部門的工作人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，秉公辦事，清正廉明，不得弄權(quán)瀆職、營私舞弊；對敲詐勒索、貪污受賄等違法行為，依照法律和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十二條 招標(biāo)投標(biāo)工作要根據(jù)本規(guī)定及其程序，做到五公開；招標(biāo)文件公開、決標(biāo)原則公開、標(biāo)底公開、報價啟封公開和中標(biāo)單位公開。

　　第八章 附 則

　　第三十三條 各縣、區(qū)可根據(jù)本規(guī)定制訂實施辦法，報市建委備案。

　　第三十四條 本規(guī)定由珠海市建委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本規(guī)定自頒布之日起施行。市政府過去制定的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。