建設(shè)部質(zhì)量安全司提出

　　勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管機制建設(shè)思路

　　在日前召開的全國勘察設(shè)計處長座談會上，建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長吳慧娟在對當(dāng)前勘察設(shè)計質(zhì)量工作面臨的形勢進行分析時提出，要積極研究建立健全以工程全過程管理為基礎(chǔ)，建設(shè)單位承擔(dān)第一責(zé)任、勘察設(shè)計企業(yè)承擔(dān)直接責(zé)任，市場約束有效、中介服務(wù)發(fā)達、監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格、行業(yè)引導(dǎo)得力，各方主體互動、各環(huán)節(jié)互動、運行有效的勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管機制。

　　吳慧娟認為，目前的勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管機制還有很多的不適應(yīng)，要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場經(jīng)濟活動中的職責(zé)范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，大力創(chuàng)新政府管理方式，使直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動過多的局面得到根本改觀。

　　吳慧娟指出，有效的環(huán)節(jié)管理是整個工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管作為一個重要的環(huán)節(jié)管理，還需要不斷創(chuàng)新思路。要堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介組織的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)性政府，不斷提高依法行政的能力。

　　吳慧娟認為，勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管機制建設(shè)應(yīng)包括五個方面的內(nèi)容：

　　一是主動的自律機制。企業(yè)根據(jù)合同約定、根據(jù)國家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定完成勘察設(shè)計，應(yīng)對勘察設(shè)計質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任，任何其他工作都不能替代或減輕其應(yīng)有的責(zé)任，主動有效的企業(yè)自律機制是勘察設(shè)計質(zhì)量管理工作的核心內(nèi)容。各勘察設(shè)計單位都要建立嚴(yán)格有效的質(zhì)量保證制度和積極的激勵機制，注重人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，主動配合好政府的監(jiān)管。政府和行業(yè)組織也要在企業(yè)內(nèi)部機制建設(shè)上，給予一定的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

　　二是充分的中介服務(wù)機制。要進一步規(guī)范施工圖審查、設(shè)計責(zé)任保險和設(shè)計咨詢等中介機構(gòu)的操作，不斷完善其運行機制，充分發(fā)揮中介服務(wù)在質(zhì)量工作中的輔助作用。施工圖審查工作已成為政府監(jiān)管有效的支撐，要進一步完善。推行設(shè)計責(zé)任保險對于降低風(fēng)險、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和引入社會監(jiān)管都是一個很好的發(fā)展方向，要盡快全面實施。設(shè)計咨詢對于優(yōu)化設(shè)計、保證投資效益有十分重要的作用，要積極開展，并鼓勵在政府投資工程中強制推行。

　　三是嚴(yán)格的政府監(jiān)管機制。第一，勘察設(shè)計的質(zhì)量監(jiān)管要更多地從工程全過程監(jiān)管的角度、從滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的高度來考慮，要下大力氣不斷建立健全各項政策法規(guī)。近期尤其是要繼續(xù)完善施工圖審查制度，加強與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接，充分利用好這一制度對質(zhì)量工作、標(biāo)準(zhǔn)工作的輔助作用。第二，要積極發(fā)展電子政務(wù)，大力推進信息化建設(shè)。質(zhì)量安全司以施工圖審查為基礎(chǔ)，建立了勘察設(shè)計質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，并連續(xù)兩年進行統(tǒng)計，積極地推動了各地的信息化工作，今年，還要將信息上報工作制度化。這將更有效地加強政府監(jiān)管的針對性和有效性，同時，也將成為企業(yè)誠信制度的有力支撐。第三，要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。既要疏通發(fā)現(xiàn)問題的渠道，通過施工圖審查、舉報和事故處理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查等工作及時發(fā)現(xiàn)問題，又要加大執(zhí)法的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題依法給予處理。另外，對企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄及時進行公示也是一個有效的辦法，絕不能礙于人情，大事化小、小事化了。第四，要不斷提高行政人員的管理素質(zhì)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)，加強調(diào)查研究，不斷改進工作方式方法、改革體制機制。

　　四是積極的行業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)機制。要充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會在行業(yè)引導(dǎo)中的積極作用，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，加強企業(yè)間優(yōu)秀技術(shù)、體制改革和管理經(jīng)驗的交流推廣，并通過優(yōu)秀勘察設(shè)計評選等活動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)正確的設(shè)計理念、明確技術(shù)發(fā)展和企業(yè)改革的方向。要加強技術(shù)服務(wù)，大力推進技術(shù)進步。鼓勵勘察設(shè)計咨詢單位跟蹤世界科技發(fā)展步伐，開發(fā)應(yīng)用高新技術(shù)、先進工藝、先進設(shè)備、新型材料，積極推進技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新的重點放在工程技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，通過自主開發(fā)，引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，或與科研單位、高等院校合作開發(fā)一批具有國際先進水平的專有技術(shù)和專利技術(shù)，積極開展與國外工程公司、工程咨詢公司的合作設(shè)計，學(xué)習(xí)掌握先進的設(shè)計技術(shù)，并依法保護勘察設(shè)計單位的專有技術(shù)、設(shè)計方案等知識產(chǎn)權(quán)；同時，要把技術(shù)普及工作放到與技術(shù)創(chuàng)新工作同等重要的地位。要進一步推進行業(yè)改革，努力建設(shè)一批設(shè)計理論和實際技術(shù)達到國際一流水準(zhǔn)的大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)，面向大型公共建筑，強化方案設(shè)計和擴大初步設(shè)計能力，拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期管理功能，逐步將施工圖設(shè)計分離出去。鼓勵部分建筑設(shè)計企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計施工一體化優(yōu)勢，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊建筑師或注冊工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所。積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，改進現(xiàn)行企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域提倡對重要建設(shè)項目開展第三方設(shè)計咨詢，鼓勵勘察、設(shè)計企業(yè)在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展項目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化計劃化和科學(xué)化水平。大力推行工程總承包建設(shè)方式。同時，積極研究企業(yè)內(nèi)部機制改革問題，充分調(diào)動勘察設(shè)計人員的積極性，加強專業(yè)間協(xié)作，提高整合能力。

　　五是有效的市場約束機制。目前主要是積極推進企業(yè)誠信制度建設(shè)，建立強有力的市場約束機制。2003年，建設(shè)部試行的《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》為企業(yè)的誠信制度建設(shè)提供了一個雛形，尤其是隨著施工圖審查工作的全面開展和信息化水平的提高，這一工作將會取得較快的發(fā)展。通過市場的調(diào)節(jié)，來督促企業(yè)自身質(zhì)量技術(shù)水平的提高，使優(yōu)秀的企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展空間，并自然淘汰質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)差的企業(yè)，這是單純的政府監(jiān)管很難做得到的，也將對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作起到非常積極而深遠的影響。

　　來源：中國建設(shè)報