2001年1 月1 日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：第四十一條：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1 ）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2 ）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求、并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。從法律層面上允許招標(biāo)人可以選擇最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。

　　一、合理低價(jià)中標(biāo)是法律規(guī)定的，是業(yè)主應(yīng)享受的權(quán)利

　　作為市場(chǎng)主體的招標(biāo)單位都追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。在可能的情況下招標(biāo)單位都希望少花錢(qián)多辦事、辦成事、辦好事，而我們現(xiàn)階段的價(jià)格體制仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，由定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的建筑產(chǎn)品價(jià)格體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)形成價(jià)格體制相矛盾，不能真正反映建筑產(chǎn)品的價(jià)值，造成同一個(gè)單位工程，由于投標(biāo)單位的資質(zhì)不同，報(bào)價(jià)也不相同的現(xiàn)象；另外從當(dāng)前的材料價(jià)格體制看，已經(jīng)過(guò)渡到了市場(chǎng)價(jià)格管理體制，而建筑產(chǎn)品的價(jià)格管理體制卻滯后于時(shí)代的發(fā)展，即不能反映市場(chǎng)供求，又難以顯現(xiàn)出實(shí)際消耗和工作效率，這些都是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)不相適應(yīng)的，也是不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和形成，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)業(yè)主選擇合理低價(jià)中標(biāo)是其合法權(quán)利、維護(hù)自身利益的權(quán)利，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

　　二、合理低價(jià)中標(biāo)在實(shí)際工作中的意義

　　在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，最低價(jià)中標(biāo)作為一種國(guó)際通告的評(píng)標(biāo)方式，無(wú)論在國(guó)外的政府采購(gòu)，還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運(yùn)用，成為一種國(guó)際慣例。

　　在我國(guó)，《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來(lái)，通過(guò)多項(xiàng)招標(biāo)的嘗試，并與現(xiàn)行的多種招標(biāo)方法相比較，有以下主要的優(yōu)點(diǎn)：1.節(jié)省投資效果十分顯著。部分原因來(lái)自激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引起的降價(jià)；另一原因來(lái)自政府工程定額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)內(nèi)部定額的價(jià)值有所脫節(jié)；2.防腐倡廉效果好，沒(méi)有暗箱操作，是一種真正符合公平、公開(kāi)和公正原則的招標(biāo)方法；3.操作簡(jiǎn)便，商務(wù)標(biāo)書(shū)中誰(shuí)報(bào)價(jià)低誰(shuí)中標(biāo)，簡(jiǎn)便的操作過(guò)程節(jié)約了招標(biāo)過(guò)程中各環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本；4.加大對(duì)施工企業(yè)的促進(jìn)作用，企業(yè)要生存和發(fā)展只能依靠加強(qiáng)管理，降低成本，提高工程質(zhì)量和提高企業(yè)信譽(yù)。

　　當(dāng)然，最低價(jià)中標(biāo)的方法也有它的局限性，主要為：1.對(duì)投標(biāo)單位資格審查要求嚴(yán)格，確保參加投標(biāo)的單位都有能力完成工程；2.招標(biāo)前期工作要求質(zhì)量高，無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件要求越精細(xì)；3.投標(biāo)人員有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)；4.要求招標(biāo)保證配套措施齊全，最主要的是要有工程擔(dān)保措施，投標(biāo)要交投標(biāo)保函，簽訂合同要提供履約保函。

　　合理低價(jià)中標(biāo)會(huì)自然淘汰一批發(fā)展無(wú)望、難以生存的施工單位，招標(biāo)單位的篩選結(jié)果會(huì)使建筑市場(chǎng)的施工單位強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者愈弱，弱者沒(méi)有資金、沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有信譽(yù)，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，一次次投標(biāo)被篩選掉，沒(méi)有發(fā)展空間，只有關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，這是市場(chǎng)自身的魔力，用市場(chǎng)規(guī)律去改變“ 僧多粥少” 的局面，使施工力量與施工任務(wù)趨向于一個(gè)合理的比例：市場(chǎng)的不斷變化將促使企業(yè)不斷地研究市場(chǎng)，把握市場(chǎng)，制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方針，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，并通過(guò)內(nèi)部管理，努力改進(jìn)技術(shù)，把新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)運(yùn)用于施工中，從而降低成本，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　三、采用最低價(jià)中標(biāo)的對(duì)策和建議

　　隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面貫徹執(zhí)行和中國(guó)建筑市場(chǎng)改革深入，現(xiàn)在為了給“最低價(jià)中標(biāo)” 的普及應(yīng)用創(chuàng)造必備的條件，根據(jù)目前中國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，建議采取以下幾項(xiàng)措施：

　　1.轉(zhuǎn)變政府管理職能，真正政企分開(kāi)。政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定和監(jiān)督，徹底解決長(zhǎng)期困擾政府的“ 兩難” 困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國(guó)企投標(biāo)者的生存和發(fā)展大事。讓所有投標(biāo)者完全按市場(chǎng)規(guī)律參與工程招投標(biāo)活動(dòng)。

　　2.工程造價(jià)管理體系完全市場(chǎng)化。在國(guó)家工程造價(jià)定額體系的基礎(chǔ)上，增加以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部定額體系，施工企業(yè)要在國(guó)家定額指導(dǎo)下做好制定本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的工作，做好企業(yè)個(gè)體成本的測(cè)定，使投標(biāo)價(jià)擁有獨(dú)立的估價(jià)體系，增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　3.完善建筑法規(guī)，培育信用體系。創(chuàng)造“ 依法者昌，違法者亡” 的法律氛圍，培育完整的社會(huì)信用體系，體現(xiàn)誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)。市場(chǎng)需要制定工程擔(dān)保法和工程留置法，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)，同時(shí)為解決建筑業(yè)長(zhǎng)期存在的三角債問(wèn)題提供了表本兼治的法律手段，有效解決因建筑業(yè)“ 三角債” 引起的一系列建筑管理和社會(huì)問(wèn) 題。

　　4.建立工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。采用低價(jià)中標(biāo)的工程利潤(rùn)微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。為了規(guī)避各種有意或無(wú)意間產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定所有工程投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函和雙向付款保函。

　　5.鼓勵(lì)發(fā)展民間中間機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)信息和信用管理系統(tǒng)。中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能社會(huì)化轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立全社會(huì)建筑行業(yè)中有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品和建筑活動(dòng)的各種信息，方便查閱和索取，使招投標(biāo)的雙方都對(duì)對(duì)方情況有個(gè)基本的了解，建筑業(yè)信息集中管理將產(chǎn)生巨大的社會(huì)管理能力，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高施工單位承諾的價(jià)值和違約成本，真正體現(xiàn)企業(yè)信譽(yù)的具體價(jià)值。

　　為保證“ 最低價(jià)中標(biāo)” 的順利實(shí)施，招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)在各方面都采取有力的措施，首先應(yīng)迅速建立起經(jīng)濟(jì)類專家評(píng)委庫(kù)，從造價(jià)咨詢部門(mén)、國(guó)有大中型施工企業(yè)等單位聘請(qǐng)數(shù)十位高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)師等專家作為評(píng)委，他們應(yīng)當(dāng)政治思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通，為評(píng)標(biāo)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次為防止發(fā)生因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)的情況，招標(biāo)工程應(yīng)當(dāng)盡可能的采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于評(píng)審；再者，為防止投標(biāo)單位哄抬報(bào)價(jià)、保障建設(shè)單位利益，對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)的標(biāo)價(jià)仍高于標(biāo)底的，允許招標(biāo)單位重新招標(biāo)或與投標(biāo)單位議標(biāo)；最后，為防止中標(biāo)單位低價(jià)爭(zhēng)得項(xiàng)目后，因資金缺乏而停工，在與建設(shè)單位簽定合同前，須提供一定的銀行履約保函，且隨著中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差幅度的增大，保函額度亦應(yīng)隨之加大。

　　招投標(biāo)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，最低價(jià)中標(biāo)中，只有投標(biāo)單位足夠多，競(jìng)爭(zhēng)足夠充分，才能顯現(xiàn)工程在市場(chǎng)中的真正價(jià)值，才能發(fā)揮最低價(jià)中標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。它的應(yīng)用必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，消除建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的尋租行為，純潔招投標(biāo)各方主體的行為。當(dāng)然目前的情況下采用最低價(jià)中標(biāo)的方式還有所困難，相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，低價(jià)中標(biāo)法將在建筑工程招標(biāo)中扮演十分重要的角色。

　　總之，在鄧小平同志“ 建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論” 的指引下，經(jīng)濟(jì)體制改革將不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)日益健全，“ 最低價(jià)中標(biāo)” 的評(píng)標(biāo)方式，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域，建筑市場(chǎng)各方主體必須為此做好充分的準(zhǔn)備。

　　作者單位：江陰市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室