國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令第10號

      《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會第21次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任　李榮融

二○○四年十一月二十六日

　　第一條　為規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制與管理工作，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的科學(xué)性和民主性，依法履行出資人職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱中央企業(yè)，是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

　　第三條　本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，是指企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的長期生存與發(fā)展所作出的未來一定時期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標和相應(yīng)的實施方案。

　　第四條　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理，是指國資委根據(jù)出資人職責(zé)依法對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進行審核，并對其實施情況進行監(jiān)督。

　　第五條　國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

　　（一）依法履行出資人職責(zé)；

　�。ǘ�）尊重企業(yè)的合法權(quán)益；

　�。ㄈ�）推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，指導(dǎo)企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；

　�。ㄋ模┛陀^、公正、科學(xué)、統(tǒng)籌；

　�。ㄎ澹┨岣吖ぷ餍�率，遵守職業(yè)道德，嚴守國家機密和商業(yè)秘密。

　　第六條　企業(yè)要明確負責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制的工作機構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度并報國資委備案。

　　第七條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。有條件的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策委員會。

　　第八條　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠景目標。編制重點為3-5年發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時滾動調(diào)整。

　　第九條　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境。包括企業(yè)基本情況、發(fā)展環(huán)境分析和競爭力分析等；

　�。ǘ�）發(fā)展戰(zhàn)略與指導(dǎo)思想；

　�。ㄈ�）發(fā)展目標；

　　（四）三年發(fā)展、調(diào)整重點與實施計劃；

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃實施的保障措施；

　�。�六）需要包括的其他內(nèi)容。

　　第十條　企業(yè)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時，可參照國資委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》，并可根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)涵蓋其提出的內(nèi)容。

　　第十一條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國資委要求在規(guī)定時間內(nèi)報送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案。報送內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案文本及編制說明。

　　第十二條　國資委組織對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案進行審核，在規(guī)定時間內(nèi)將審核意見反饋企業(yè)。

　　第十三條　國資委對企業(yè)報送的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃內(nèi)容的審核主要包括：

　�。ㄒ唬┦欠穹�合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

　�。ǘ�）是否符合國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向；

　�。ㄈ�）是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力；

　�。ㄋ模┦欠駡猿中б鎯�(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則。

　　第十四條　國有獨資企業(yè)、國有獨資公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國資委的審核意見，對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行修訂。

　　第十五條　國有控股、國有參股企業(yè)中國資委派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)股東會或董事會上充分表述國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核意見。

　　第十六條　企業(yè)按照內(nèi)部決策程序?qū)Πl(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃正式文本報國資委備案。

　　第十七條　企業(yè)在實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃過程中應(yīng)當(dāng)制定年度計劃，對實施情況與發(fā)展目標進行對比評價，及時調(diào)整。

　　第十八條　國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標和實施，納入對中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

　　第十九條　本辦法自2005年1月1日起施行。

　　關(guān)于《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》的編制說明

　　由我委編制的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《規(guī)劃管理辦法》）按照立法程序已通過審查并公布。該辦法根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央企業(yè)實際情況研究制定。

　　一、《規(guī)劃管理辦法》的編制背景

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作是出資人監(jiān)督管理工作的重要組成部分。

　　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值，屬于企業(yè)的重大決策。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為出資人，對其所出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃依法履行出資人職責(zé)，進行監(jiān)督和管理，維護所有者權(quán)益，是保證出資人職責(zé)到位，實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的基本要求。

　�。ǘ�）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理是一項基礎(chǔ)性工作。

　　企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃是企業(yè)面對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，為求得長期生存和持續(xù)發(fā)展進行的總體性謀劃，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)制定各種計劃和國資委對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進行任期考核的基礎(chǔ)。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理，既是企業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，也是國資委依法監(jiān)督管理企業(yè)的基礎(chǔ)性工作。為提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性和盲目性，避免干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策自主權(quán)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理要強化基礎(chǔ)性工作，要建立健全規(guī)章制度，進行規(guī)范管理。

　　（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作是一個有機的整體。

　　國資委根據(jù)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整要求，研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、原則、重點和工作思路，并以此作為編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的工作指南；企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和自身情況研究提出企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。二者是相輔相承的一個有機的整體。

　　（四）中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法的實施，有利于加強企業(yè)的市場主體地位。

　　國資委依法對企業(yè)重大投資活動進行管理，是出資人的重要職責(zé)。企業(yè)面對的市場競爭日趨激烈，為使企業(yè)能夠抓住機遇、加快發(fā)展，同時有效規(guī)避投資風(fēng)險，必須加強戰(zhàn)略研究和管理，正確把握企業(yè)發(fā)展方向。今后國資委對企業(yè)重大投資活動的監(jiān)管，主要依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，凡是規(guī)劃內(nèi)的、主業(yè)投資，符合企業(yè)發(fā)展方向的，由企業(yè)自主決定，國資委實施備案管理；規(guī)劃外的、非主業(yè)投資，則要進行嚴格監(jiān)管。為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，有利于加強企業(yè)市場主體地位。

　�。ㄎ澹┺k法制定的原則。

　　在《規(guī)劃管理辦法》編制工作當(dāng)中，我們主要堅持以下原則：

　　1.尊重企業(yè)合法權(quán)益、促進企業(yè)發(fā)展；

　　2.依法行使管理職權(quán)和建立合法、高效的管理程序。

　　（六）《規(guī)劃管理辦法》的編制過程。

　　辦法的編制工作經(jīng)歷了一年零五個月時間。在編制的過程中，采用了集體討論、廣泛征求意見的工作方法。辦法的文本進行了10多次大的修改和完善。

　　二、《規(guī)劃管理辦法》明確的幾個問題

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)是編制和實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體。

　　《規(guī)劃管理辦法》體現(xiàn)了企業(yè)是編制與實施發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的主體。企業(yè)負責(zé)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制，國資委對其進行審核。主要是對制訂的程序和內(nèi)容進行審核，并對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實施進行監(jiān)督。

　�。ǘ�）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理工作應(yīng)堅持的原則。

　　《規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理工作中，始終要堅持以下原則：首先，企業(yè)編制的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，要符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出主業(yè)、可持續(xù)發(fā)展。通過對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，明確企業(yè)主業(yè)和整合優(yōu)化業(yè)務(wù)的調(diào)整方向及目標，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、做強做大；其次，國資委在審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和對企業(yè)實施進行監(jiān)督管理中，也要堅持上述原則。

　�。ㄈ�）《規(guī)劃管理辦法》明確了國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作程序：

　　1.企業(yè)按要求制訂本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，并向國資委報送發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃草案；

　　2.國資委對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行審核，并將審核意見反饋企業(yè)；

　　3.企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃修訂后，將正式文本報國資委備案；

　　4.企業(yè)對發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行實施，國資委將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標和實施納入企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。

　　三、《規(guī)劃管理辦法》的結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

　　（一）按照國資委立法工作規(guī)則的要求，該辦法的內(nèi)容包括了立法目的、適用范圍、具體規(guī)定和實施日期等。

　　（二）按照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，該辦法不設(shè)章和節(jié)，文章結(jié)構(gòu)是按照總則、組織機構(gòu)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制、審核、實施、附則六個部分的框架進行構(gòu)思。主要內(nèi)容包括：

　　1.辦法制定的法律依據(jù)和辦法的適用范圍；

　　2.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理的定義；

　　3.國資委規(guī)劃管理工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則和要遵守的內(nèi)容；

　　4.企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，包括建立工作機構(gòu)和建立相應(yīng)的工作制度等；

　　5.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容。在辦法中規(guī)定了一般情況下企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括的主要內(nèi)容，并與之相配套，制定了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制大綱》（已先期下發(fā)中央企業(yè)）；

　　6.企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的管理程序，即報送、審核、企業(yè)對審核意見的處理、備案（報正式文本）、實施與調(diào)整等。

　　四、關(guān)于《規(guī)劃管理辦法》的施行

　　該辦法自2005年1月1日起施行，其規(guī)范的中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的管理工作具有探索性，因此有待于在今后的管理工作當(dāng)中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并根據(jù)情況的變化逐步加以完善和及時修訂。