天政辦發(fā)[2003]6號

　　二00三年八月十一日

　　第一條　為了有效地防范安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處（以下簡稱政府）和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)部門（以下簡稱政府部門）及生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　第三條　政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的法人代表對下列安全事故的防范、發(fā)生，依照國家法律、行政法規(guī)和本辦法有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本辦法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┗馂�(zāi)事故；

　　（二）交通安全事故；

　�。ㄈ�）建筑安全事故；

　　（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品安全事故；

　　（五）礦山安全事故；

　�。�六）鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器、起重設(shè)備等特種設(shè)備安全事故；

　�。ㄆ撸┢渌�安全責(zé)任事故。

　　政府或者政府部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全事故的防范、發(fā)生直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本辦法給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　本辦法所指安全事故為一般傷亡事故（指一次死亡 1至2人，多人事故時包括輕傷和重傷事故，造成直接經(jīng)濟損失10萬元一30萬元）。

　　第五條　各類特大安全事故和重大安全事故行政責(zé)任追究，按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《甘肅省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》執(zhí)行。

　　第六條　政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

　　（一）采取行政措施，對本行政區(qū)域?qū)嵤┌踩�監(jiān)督管理，保障本行政區(qū)域內(nèi)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，對本行政區(qū)域或者職責(zé)范圍內(nèi)防范安全事故的發(fā)生、安全事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促和規(guī)范各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，減少和防止安全事故。對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時予以協(xié)調(diào)、解決。

　�。ㄈ�）組織政府部門按照職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生事故的重點區(qū)域、地段、單位、設(shè)施和場所明確責(zé)任，采取有效防范措施，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)密監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，責(zé)令立即排除。安全事故隱患排除過程中無法保證安全的，責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

　　（四）對本行政區(qū)域內(nèi)存在的安全事故隱患，超出其管轄或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級政府或者政府有關(guān)部門報告；情況緊急的可以立即采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)等緊急措施，同時報告上級政府或者政府有關(guān)部門；上級政府或者政府有關(guān)部門接到報告后，要立即組織查處。

　　（五）實行大型群眾聚集活動的管理、審批制度，凡組織大型群眾聚集活動，必須按規(guī)定進行報批并制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案報經(jīng)政府批準(zhǔn)后方可進行。

　　第七條　政府部門在職責(zé)范圍內(nèi)，按有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強安全監(jiān)督管理，防范安全事故的發(fā)生，履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┎扇《喾N形式，廣泛宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，增強安全生產(chǎn)法律意識，提高全民的安全防范意識和能力，營造關(guān)注安全，關(guān)愛生命的社會氛圍。

　�。ǘ�）強化責(zé)任意識，研究、部署安全事故防范工作，依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常組織安全檢查，對查處的事故隱患，制定整改措施，督促落實。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件和程序?qū)ι婕鞍踩�生產(chǎn)事項進行行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗收等，下同），不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)；弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。并對當(dāng)事人依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（四）行業(yè)管理部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章實施行業(yè)安全管理；加強行業(yè)職工崗位安全教育，保障職工人身安全和健康；負(fù)責(zé)對行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所等安全監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定處理；組織制定行業(yè)重大危險源應(yīng)急預(yù)案。督促行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的完善。

　�。ㄎ澹�強化交叉作業(yè)管理，對兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的，必須要求簽訂職責(zé)明確的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。

　�。�六）及時采取措施消除安全事故隱患，超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級政府報告；情況緊急的，依法采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn)或者停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時向同級政府報告。

　�。ㄆ撸┰诎踩�生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實行聯(lián)合檢查，確需分別進行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。

　　第八條　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)必須對取得批準(zhǔn)的單位和個人實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反規(guī)定，不對取得批準(zhǔn)的單位和個人實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九條　對未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動的，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)違反前款規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的，沒有查封、取締、不依法給予行政處罰，工商行政管理部門沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并經(jīng)驗收合格，不具備安全生產(chǎn)條件或者驗收不合格的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　從事特殊行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得資格證書、無資格證書的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，工行行政管理部門不予頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。特殊行業(yè)的劃分按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行以下職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙�立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施。

　　（二）督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。對本單位發(fā)生的安全事故應(yīng)立即組織搶救，并按規(guī)定向政府或者有關(guān)部門報告，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

　�。ㄈ�）對本單位的安全事故隱患，及時組織整改，并提供必需的資金保證。

　�。ㄋ模�應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

　　第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保生產(chǎn)安全，履行以下職責(zé)：

　　（一）建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程。管理人員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識。

　�。ǘ�）強化安全教育，建立健全生產(chǎn)崗位作業(yè)人員、管理人員、安全員安全教育和班前教育、事故教育、安全活動等安全教育制度。保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，從事特殊工種作業(yè)的人員必須取得國家規(guī)定的特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。

　�。ㄋ模┎坏檬褂脟�家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知作業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案報政府和有關(guān)部門備案。

　　（五）涉及生命安全，危險性較大的作業(yè)現(xiàn)場和特種設(shè)備和危險物品使用現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，落實安全措施，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)。必須按國家有關(guān)規(guī)定對特種設(shè)備、危險物品及處置廢棄危險物品的運輸、安裝、儲存使用和處置進行管理，本單位無資質(zhì)條件的應(yīng)委托有國家法定資質(zhì)條件的單位協(xié)助進行。

　　（六）應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。向從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并督促、教育從業(yè)人員按照規(guī)則佩戴、使用。

　　（七）生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲場所和員工宿舍及其它生活設(shè)施的設(shè)置應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求的安全條件，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合緊急疏散要求，標(biāo)志明顯，保持通道和出口的暢通。嚴(yán)禁封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或員工宿舍及其它生活設(shè)施的出口。

　�。ò耍﹥蓚�以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行交叉作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)，報當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　�。ň牛﹪�(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的承包或者出租進行管理，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

　�。ㄊ�）及時按有關(guān)規(guī)定報送安全生產(chǎn)事故報告及統(tǒng)計報表。發(fā)生重傷以上安全事故的應(yīng)立即如實向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，并于24小時內(nèi)寫出書面報告上報，傷亡事故報表應(yīng)月末5日內(nèi)報送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　第十三條　生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負(fù)責(zé)人依照本辦法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本單位發(fā)生安全事故的，對其單位和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分或者按有關(guān)法律規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條　政府和教育行政主管部門必須加強對中小學(xué)校的安全管理，實行安全工作校長負(fù)責(zé)制。對學(xué)生進行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動和社會實踐活動，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性活動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

　　中小學(xué)校違反前款規(guī)定的，按照學(xué)校隸屬關(guān)系，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、降級、撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分；對直接組織者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條　政府依照本辦法應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本轄區(qū)發(fā)生安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告、記過、降級的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生安全事故的，對政府部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告、記過、降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　安全事故發(fā)生后，政府或政府有關(guān)部門應(yīng)迅速上報并保護好現(xiàn)場，積極組織搶險救援，將事故損失降到最低限度。依法按規(guī)定程序組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查。超出權(quán)限范圍的按規(guī)定程序立即如實向上級政府和政府有關(guān)部門報告，協(xié)助上級搞好事故調(diào)查工作。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告。遇有特殊情況的，可以適當(dāng)延長時間。事故調(diào)查報告自提交之日起30日內(nèi)進行批復(fù)。對有關(guān)責(zé)任人員作出的行政處理決定，由市、縣（區(qū)）監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)落實。必要時，市政府可以對安全事故的有關(guān)責(zé)任人員直接作出處理決定。

　　政府及政府部門不得對所發(fā)生的安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告，應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。安全事故發(fā)生后，政府及政府部門違反前款規(guī)定的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政警告、記過或者降級的行政處分。

　　第十七條　任何單位和公民均有權(quán)向當(dāng)?shù)卣�府或者政府部門報告安全事故隱患，有權(quán)向上級政府或者政府部門舉報當(dāng)?shù)卣�府或者政府部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。

　　第十八條　監(jiān)察機關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對政府和政府部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。

　　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門會同監(jiān)察機關(guān)及有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員履行安全管理職責(zé)實施監(jiān)督監(jiān)察。

　　第十九條　本辦法自公布之日起施行。