交公路發(fā)[2005]216號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的最后一年。為加強(qiáng)對全國農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)，提高建設(shè)管理水平，根據(jù)全國交通工作會(huì)議的總體部署和部農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，對今年農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施提出如下意見：

　　一、農(nóng)村公路建設(shè)工作的總體要求是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)，因地制宜、分類指導(dǎo)，建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，進(jìn)一步加大政府投入，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。各地要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，盡快修編本�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，抓緊開展項(xiàng)目前期工作，為農(nóng)村公路長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村公路建設(shè)要以貫徹科學(xué)發(fā)展觀為根本，從農(nóng)民群眾實(shí)際需求出發(fā)，按照先通后暢、先易后難的原則，統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，防止脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，要因地制宜，合理選擇路線方案、技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)型式；要優(yōu)化設(shè)計(jì)，努力降低工程造價(jià)，節(jié)約投資；要充分利用老路，盡量避免占用農(nóng)田，最大限度地節(jié)約用地；要盡量減少對自然環(huán)境的影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。

　　三、正確處理好農(nóng)村公路建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的修路積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民采用“一事一議”的辦法，用自己的雙手從事公益性勞動(dòng)，改善自己的生產(chǎn)生活條件；另一方面，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不修農(nóng)民不需要的路，不修農(nóng)民沒有積極性的路，不修沒有經(jīng)過“一事一議”確定的路。農(nóng)村公路建設(shè)不得非法集資和強(qiáng)行攤派，不得強(qiáng)行征地拆遷，不得拖欠征地拆遷款和農(nóng)民工的工資，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得侵占農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設(shè)要就地取材，盡量使用農(nóng)民的運(yùn)輸工具，以擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入。

　　四、明確建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)資金管理。農(nóng)村公路建設(shè)要堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)、分層負(fù)責(zé)、各方參與、共同推進(jìn)”的原則，明確建設(shè)管理主體，落實(shí)各方責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)配合。中央對農(nóng)村公路建設(shè)的投入是引導(dǎo)和扶持性的，是針對地方政府籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金困難的實(shí)際而提供的補(bǔ)助資金，并不是代替地方政府的職責(zé)。要研究制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)籌資政策，加大地方政府的投入，建立穩(wěn)定可靠的資金渠道，同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的積極性。農(nóng)村公路建設(shè)資金管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家和部有關(guān)規(guī)定，做到�？顚Ｓ�，不得擠占和挪用。對于中央補(bǔ)助資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助金額，資金使用情況要公開透明，要按照政務(wù)公開和村務(wù)公開的要求，定期向當(dāng)?shù)厝罕姽�布，接受政府有關(guān)部門和人民群眾的監(jiān)督。各級交通主管部門要依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

　　五、加強(qiáng)實(shí)施管理，依法組織建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合農(nóng)村公路項(xiàng)目的實(shí)際，建立健全符合農(nóng)村公路建設(shè)特點(diǎn)的管理制度，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化；要深化項(xiàng)目的前期工作，對中央已下達(dá)投資計(jì)劃和預(yù)算的項(xiàng)目，不得隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得改變投資方向；對確需調(diào)整項(xiàng)目和改變規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定履行相應(yīng)的手續(xù)；對符合法定招標(biāo)范圍和規(guī)模的項(xiàng)目，要依法實(shí)行招投標(biāo)制度，對利用扶貧資金實(shí)行以工代賑以及組織農(nóng)民投工投勞的建設(shè)項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)；要適當(dāng)簡化審批及有關(guān)手續(xù)，部分項(xiàng)目審批程序可合并進(jìn)行，工程驗(yàn)收可結(jié)合農(nóng)村公路項(xiàng)目特點(diǎn)，采用按地區(qū)分批驗(yàn)收的辦法。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。各級交通主管部門要不斷總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，完善質(zhì)量管理的規(guī)章制度，認(rèn)真履行對工程質(zhì)量的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要切實(shí)處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”；在質(zhì)量管理方式上，要靈活多樣，講求實(shí)效，探索以縣為單位統(tǒng)一成立監(jiān)理組或聘請社會(huì)監(jiān)理等方式，開展質(zhì)量監(jiān)理工作；要注重發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，可以聘請農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)把好農(nóng)村公路工程質(zhì)量關(guān)。

　　七、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)指導(dǎo)。各級交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，針對目前農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)力度，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，提升管理水平。今年，部將重點(diǎn)組織對延安、井岡山等革命老區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員的培訓(xùn)，組織遼寧省交通廳等單位制作《農(nóng)村公路施工技術(shù)科教片》，普及農(nóng)村公路施工技術(shù)。

　　八、利用示范工程，總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。要通過示范引路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新舉措，解決新問題。各地要結(jié)合農(nóng)村公路發(fā)展的新形勢、新情況，選擇一批示范點(diǎn)和示范路，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)、質(zhì)量控制、資金監(jiān)管、政策扶持、服務(wù)“三農(nóng)”等多方面探索建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并組織經(jīng)驗(yàn)交流和推廣，達(dá)到以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的目的。今年，部確定了延安等8個(gè)市縣的部分項(xiàng)目為部農(nóng)村公路建設(shè)的示范工程，各地要抓好這些示范工程的實(shí)施，總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)全國的農(nóng)村公路建設(shè)。

　　九、統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。各級交通主管部門要按照“路、站、運(yùn)一體化”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。農(nóng)村公路與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造條件。

　　十、加大對農(nóng)村公路的宣傳力度。今年，要組織對農(nóng)村公路建設(shè)的廣泛宣傳和深度報(bào)道，要總結(jié)“十五”農(nóng)村公路建設(shè)成就，挖掘感人事跡，宣傳農(nóng)村公路對服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的重要作用。在宣傳方式方法上，要拓展思路，可以通過制作農(nóng)村公路公益廣告等多種方式，讓各級政府、各行業(yè)、全社會(huì)了解農(nóng)村公路建設(shè)取得的巨大成就和顯著成效，樹立交通行業(yè)的良好形象。

　　加快農(nóng)村公路建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的先決條件，是今后一段時(shí)期公路建設(shè)的重要工作。各地交通主管部門要從加強(qiáng)行政能力建設(shè)入手，樹立新理念，采取新舉措，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

　　中華人民共和國交通部

二○○五年五月二十六日