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2004-03-31 11:42 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
。2003年12月26日南昌市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過 2004年3月31日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為了優(yōu)化投資環(huán)境,保障投資者和企業(yè)的合法權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱優(yōu)化投資環(huán)境,是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法,為投資者和企業(yè)提供公開透明、便捷高效、公正廉潔的服務(wù),維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭、誠實(shí)守信的投資環(huán)境。
第三條 本市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在行政管理、司法活動(dòng)中,涉及其他民辦非企業(yè)單位的,適用本條例。
法律、法規(guī)授權(quán)或者受行政機(jī)關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織,適用本條例有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
本條例所稱行政機(jī)關(guān),包括本市各級(jí)人民政府及其派出機(jī)關(guān)、所屬行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)、在本市實(shí)施行政管理工作的垂直管理部門。
本條例所稱司法機(jī)關(guān),是指市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、基層人民法院和基層人民檢察院及其派出機(jī)構(gòu)。
第四條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、誠信、廉潔、高效的原則。
第五條 鼓勵(lì)投資者在本市投資,其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)依法制定的優(yōu)惠政策。
第六條 鼓勵(lì)通過各種途徑引薦投資者在本市投資。對(duì)作出貢獻(xiàn)的引薦人,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 政務(wù)信息公開
第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其依法管理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息以及與投資事項(xiàng)有關(guān)的信息,通過各種有效途徑向社會(huì)公開。
第八條 政務(wù)信息公開應(yīng)當(dāng)遵循合法、準(zhǔn)確、可靠、完整和及時(shí)的原則。
政務(wù)信息公開的內(nèi)容不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第九條 政務(wù)信息公開由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息公開的規(guī)范和工作管理制度。
第十條 下列政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開:
(一)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件、政策措施;
。ǘ﹪窠(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政府預(yù)算;
。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃;
。ㄋ模┙(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目規(guī)劃及其有關(guān)重要事項(xiàng);
。ㄎ澹┩顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;
。└黜(xiàng)優(yōu)惠政策;
。ㄆ撸┱猩桃Y推介項(xiàng)目和重大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)信息;
。ò耍┱少徯畔⒑突窘ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息;
(九)土地使用權(quán)出讓信息;
。ㄊ┬姓S可項(xiàng)目目錄及其內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限,被許可人的權(quán)利;
(十一)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及有關(guān)減免的規(guī)定;
。ㄊ┡e報(bào)投訴的方式、方法以及受理機(jī)關(guān);
。ㄊ┢渌枰_的事項(xiàng)。
第十一條 政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站公開,并根據(jù)信息的內(nèi)容,采取以下一種或者幾種方式公開:
。ㄒ唬┱⻊(wù)?
。ǘ┱⻊(wù)通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì);
。ㄈ┱⻊(wù)信息公開欄、電子屏幕、觸摸屏;
(四)報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體;
(五)其他便于公眾知曉的形式。
第十二條 公民、法人和其他組織索取書面信息資料,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供。行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定提供信息或者資料,不得收取任何費(fèi)用,但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三章 行政執(zhí)法
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法的工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和要求,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。
第十五條 行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)定,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得有以下行為:
。ㄒ唬┞男泄珓(wù)時(shí)超出本部門的法定職權(quán),要求企業(yè)派車接送,接受企業(yè)宴請(qǐng),提出購買商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求;
(二)向企業(yè)攤派錢物;
。ㄈ⿵(qiáng)迫企業(yè)訂購刊物或者音像制品;
。ㄋ模┮笃髽I(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用,索取或者收受企業(yè)財(cái)物;
。ㄎ澹├寐殭(quán)向企業(yè)借款、借物,推銷商品,或者強(qiáng)迫企業(yè)為其他單位提供擔(dān)保;
(六)以招商引資或者考察等為名,要求企業(yè)出資、陪同旅游觀光;
。ㄆ撸閱挝弧(gè)人謀取其他不正當(dāng)利益。
第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得為企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),不得要求企業(yè)在指定的媒體發(fā)布廣告。
行政機(jī)關(guān)組織企業(yè)參加的各類評(píng)比活動(dòng),不得收取任何費(fèi)用。
行政機(jī)關(guān)組織企業(yè)參加各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等需收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門依法核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),并報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與投資者和企業(yè)的聯(lián)系,定期或者不定期征詢、聽取投資者和企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見,及時(shí)提供法律、政策、信息等咨詢服務(wù)。對(duì)投資者和企業(yè)在投資環(huán)境中遇到的問題和困難,應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào),幫助解決;暫時(shí)不能解決的,應(yīng)當(dāng)反饋意見,說明情況。
第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正、誠信執(zhí)業(yè),為投資者和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二節(jié) 審批辦證
第二十條 市、縣(區(qū))人民政府和國家級(jí)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)當(dāng)設(shè)置集中審批辦證場(chǎng)所,組織有關(guān)行政管理部門在集中審批辦證場(chǎng)所辦理審批辦證事項(xiàng)。
未進(jìn)入集中審批辦證場(chǎng)所的行政管理部門,應(yīng)當(dāng)建立部門的集中審批辦證場(chǎng)所或者確定一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)本部門的有關(guān)審批辦證事項(xiàng)集中辦理。
第二十一條 行政管理部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供辦事指南。
辦事指南應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
。ㄒ唬⿲徟(xiàng)目和依據(jù);
(二)申請(qǐng)條件;
(三)辦事程序;
。ㄋ模┬枰峤坏娜坎牧系哪夸浐蛿(shù)量;
。ㄎ澹┺k結(jié)時(shí)限;
。┦召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù);
。ㄆ撸┥暾(qǐng)書示范文本;
。ò耍┩对V、監(jiān)督方式;
。ň牛┢渌枰嬷氖马(xiàng)。
第二十二條 接待咨詢投資、審批辦證事項(xiàng)的工作人員,對(duì)所咨詢事項(xiàng)屬本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)予以答復(fù);咨詢?nèi)艘筇峁┫嚓P(guān)書面材料的,應(yīng)當(dāng)提供;對(duì)不屬本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)告知咨詢?nèi)讼蛴嘘P(guān)的行政管理部門咨詢。
第二十三條 對(duì)涉及兩個(gè)以上行政管理部門的審批辦證事項(xiàng),由同級(jí)人民政府確定一個(gè)主辦部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理審批辦證申請(qǐng)、送達(dá)審批辦證結(jié)果。
主辦部門受理審批辦證申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)告有關(guān)部門,分別提出意見后統(tǒng)一辦理或者組織有關(guān)行政管理部門聯(lián)合辦理,并在法定的期限內(nèi)辦結(jié);對(duì)辦結(jié)期限有書面承諾的,應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)辦結(jié);承諾的期限應(yīng)當(dāng)少于法定期限。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聯(lián)合審批和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘,并返回意見。
主辦部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政管理部門制定辦事規(guī)程。
第二十四條 對(duì)企業(yè)設(shè)立申請(qǐng),有關(guān)行政管理部門可以以書面形式一次性告知其條件和法律責(zé)任,由申請(qǐng)人書面承諾執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,有關(guān)行政管理部門可以為其辦理有效期不超過6個(gè)月的籌辦期相關(guān)證明文件。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在籌辦期屆滿時(shí)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查。符合條件的,頒發(fā)相關(guān)證照;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)書面告知理由。
第二十五條 對(duì)屬于本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批辦證申請(qǐng),申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理,申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,并出具已收到申請(qǐng)材料目錄的回執(zhí)。逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定,并由工作人員當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人具體承辦部門。
行政管理部門受理或者不予受理審批辦證申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政管理部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第二十六條 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,符合法定形式,行政管理部門能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定或者頒發(fā)證照。根據(jù)法定條件和程序需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容核實(shí)的,行政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定期限或者承諾的期限內(nèi)作出決定。行政管理部門依法作出不予批準(zhǔn)的決定,應(yīng)當(dāng)書面說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十七條 依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政管理部門審查后報(bào)上級(jí)行政管理部門決定的,下級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政管理部門。上級(jí)行政管理部門不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
第二十八條 對(duì)依法實(shí)行書面審查的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗(yàn)事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審驗(yàn)。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)確定聯(lián)合審驗(yàn)的主辦部門,由主辦部門組織聯(lián)合審驗(yàn)工作。
第二十九條 審批辦證事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的審批辦證事項(xiàng),由此給投資者和企業(yè)造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三節(jié) 行政檢查
第三十條 行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和管理工作需要,制定年度行政檢查工作計(jì)劃。
同一行政管理部門對(duì)同一企業(yè)的年度行政檢查除直接關(guān)系公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全外,不得超過一次,上下級(jí)行政管理部門對(duì)同一企業(yè)不得重復(fù)檢查。
年度行政檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查范圍、對(duì)象、事項(xiàng)、依據(jù)、時(shí)間等內(nèi)容。
第三十一條 行政管理部門年度行政檢查工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上年十一月底報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)。人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合法、精簡的原則進(jìn)行審核和協(xié)調(diào),能夠合并的應(yīng)當(dāng)合并,能夠聯(lián)合檢查的應(yīng)當(dāng)聯(lián)合檢查,并在十二月底以前批復(fù)行政管理部門。
行政管理部門需要對(duì)年度行政檢查工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu),人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起10日內(nèi)予以批復(fù)。
行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的年度行政檢查工作計(jì)劃組織實(shí)施。
第三十二條 因舉報(bào)實(shí)施的行政檢查,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持有本部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)的檢查批準(zhǔn)文書,并在檢查結(jié)束后5日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第三十三條 實(shí)施縣級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上行政管理部門組織的集中統(tǒng)一的行政檢查,按照統(tǒng)一部署進(jìn)行。
第三十四條 行政管理部門實(shí)施行政檢查,應(yīng)當(dāng)有兩名以上行政執(zhí)法人員參加,并出示行政執(zhí)法證;按照年度行政檢查工作計(jì)劃實(shí)施行政檢查的,還應(yīng)當(dāng)出示人民政府法制機(jī)構(gòu)的批復(fù)文件;除本條例第三十三條規(guī)定情形外,實(shí)行行政檢查登記制度;行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫檢查登記簿。違反上述規(guī)定的,被檢查企業(yè)有權(quán)拒絕檢查,并可以向人民政府法制機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察部門舉報(bào)。
行政檢查登記簿由人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)送企業(yè)。
第三十五條 行政檢查結(jié)束后,行政管理部門應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果和處理意見書面告知被檢查企業(yè)。
第三十六條 行政管理部門實(shí)施行政檢查時(shí),需要抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;不得以檢查為名,違規(guī)抽樣。
受委托的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫中介機(jī)構(gòu)適用前款和本條例第十六條規(guī)定,所需費(fèi)用由委托單位承擔(dān)。
第三十七條 行政管理部門依法實(shí)施日常行政管理,不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法行為需要進(jìn)行檢查的,按照本章第三十二條、第三十四條、第三十五條、第三十六條的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四節(jié) 行政收費(fèi)
第三十八條 除法律、法規(guī)和國務(wù)院、省人民政府或者國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格行政管理部門規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外,任何單位和個(gè)人不得向企業(yè)收取其他費(fèi)用。對(duì)收取其他費(fèi)用的,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
第三十九條 市價(jià)格行政管理部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,并向社會(huì)公布;行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。
第四十條 實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法取得《收費(fèi)許可證》。
第四十一條 實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi),應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、期限和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi);
。ǘ┦褂檬∝(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù);
。ㄈ┏鍪臼召M(fèi)依據(jù),填寫《收費(fèi)登記卡》。
稅務(wù)部門實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)使用的票據(jù),按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
違反前兩款規(guī)定收費(fèi)的,企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
《收費(fèi)登記卡》由市價(jià)格行政管理部門統(tǒng)一印制,免費(fèi)發(fā)送企業(yè)。
第四十二條 實(shí)施審批辦證的收費(fèi),由市價(jià)格行政管理部門、財(cái)政部門制訂收費(fèi)核查表。收費(fèi)核查表應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)收費(fèi)部門;
(二)收費(fèi)項(xiàng)目和范圍;
(三)收費(fèi)依據(jù);
。ㄋ模┦召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)減免的規(guī)定。
未列入收費(fèi)核查表的收費(fèi),申請(qǐng)人可以拒繳。
在集中辦證場(chǎng)所受理審批辦證項(xiàng)目的收費(fèi),由收費(fèi)部門在集中辦證場(chǎng)所開具繳費(fèi)通知書,申請(qǐng)人憑繳費(fèi)通知書向銀行繳納。
第五節(jié) 行政處罰與行政強(qiáng)制
第四十三條 行政管理部門對(duì)企業(yè)的違法行為實(shí)施處罰,應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、公開的原則。
第四十四條 行政管理部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及其依據(jù),并告知企業(yè)依法享有的權(quán)利。不得因企業(yè)申辯而加重處罰。
第四十五條 行政管理部門不得對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)。
第四十六條 行政管理部門依法對(duì)企業(yè)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)、沒收等強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行,并嚴(yán)格控制范圍和時(shí)限。
第四章 司法保障
第四十七條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法犯罪活動(dòng),維護(hù)良好的社會(huì)治安環(huán)境和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第四十八條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行審判公開、檢務(wù)公開;公開辦案程序、辦案紀(jì)律和舉報(bào)投訴方式等事項(xiàng)。
第四十九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其工作人員的考核和管理,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法。
司法機(jī)關(guān)及其工作人員在審理、查辦案件時(shí),除依法規(guī)定的收費(fèi)外,不得收取其他任何費(fèi)用,并遵守本條例第十六條和第十七條第一款的規(guī)定。
第五十條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)審理行政訴訟案件,保護(hù)投資者和企業(yè)的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。
第五十一條 司法機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí),可以采取司法建議、檢察建議等形式,為投資者和企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中涉及法律的有關(guān)問題提供有效服務(wù),避免和減少糾紛,做好預(yù)防犯罪工作。
第五十二條 司法機(jī)關(guān)對(duì)涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)工作人員損害投資者和企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。
第五十三條 查辦企業(yè)法定代表人、企業(yè)主要管理人員涉嫌犯罪案件或者企業(yè)拒不履行生效的法律判決、裁定時(shí),對(duì)企業(yè)財(cái)物確有必要采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施的,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格控制范圍和時(shí)限;必要的情形消除后,所采取的強(qiáng)制性措施應(yīng)當(dāng)立即解除。
前款規(guī)定的涉嫌犯罪案件,超過法定時(shí)限仍未結(jié)案的,司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法解除或者變更強(qiáng)制措施。
第五十四條 公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)在實(shí)施司法行為時(shí),適用本章規(guī)定。
第五章 監(jiān)督
第五十五條 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與投資環(huán)境有關(guān)行為的監(jiān)督,聽取貫徹實(shí)施本條例的情況匯報(bào),開展調(diào)查、視察,依法實(shí)行個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法檢查。
第五十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬行政管理部門及其下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況的監(jiān)督檢查,對(duì)實(shí)施本條例存在的問題及時(shí)依法糾正。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員優(yōu)化投資環(huán)境工作的監(jiān)察。對(duì)違反本條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員,依法追究行政責(zé)任。
行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例的情況建立監(jiān)督檢查制度,對(duì)存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)處理。
第五十七條 市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院、人民檢察院實(shí)施本條例情況的監(jiān)督;人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)本院工作人員實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)司法活動(dòng)中發(fā)生的涉及投資環(huán)境的錯(cuò)案和不適當(dāng)?shù)淖龇,?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第五十八條 新聞單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境的輿論監(jiān)督。
第五十九條 投資者和企業(yè)認(rèn)為行政規(guī)范性文件不合法的,可以向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府提出審查建議。受理審查建議的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
投資者和企業(yè)認(rèn)為具體行政行為違法,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,或者提起行政訴訟,也可以向人民政府法制機(jī)構(gòu)或者行政管理部門申訴。受理申訴的機(jī)構(gòu)或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第六十條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)、投訴處理機(jī)制。
第六十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)、投訴違反本條例的行為。接受舉報(bào)、投訴的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)、投訴之日起30日內(nèi),按照本條例規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出處理決定,并將查處結(jié)果答復(fù)舉報(bào)、投訴人;對(duì)重大違法案件,查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第六章 法律責(zé)任
第六十二條 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的政務(wù)信息未公開或者公開的政務(wù)信息不完整、不準(zhǔn)確,上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令該政務(wù)信息公開機(jī)關(guān)公開或者改正。因政務(wù)信息未及時(shí)公開或者因公開的政務(wù)信息不完整、不準(zhǔn)確,造成重大影響或者經(jīng)濟(jì)損失的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十三條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正,并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對(duì)索取書面信息資料拒不提供的;
。ǘ⿲(duì)咨詢?nèi)说淖稍儾唤哟、不答?fù)的;
(三)對(duì)符合法定條件的審批辦證申請(qǐng)不予受理的;
(四)申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式,不一次書面告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;
。ㄎ澹⿲(duì)審批辦證作出不予批準(zhǔn)的決定未書面說明理由的;
(六)在受理、審查、決定審批辦證申請(qǐng)過程中,未向申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù)的;
(七)不按時(shí)參加聯(lián)合審批和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘或者不返回意見的;
(八)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的。
第六十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
。ㄒ唬┏铰殭(quán)的;
。ǘ┻`法實(shí)施行政處罰的;
。ㄈ┠甓刃姓䴔z查計(jì)劃未報(bào)人民政府法制機(jī)構(gòu)審核協(xié)調(diào)或者未按照行政檢查計(jì)劃實(shí)施檢查的;
。ㄋ模┬姓䴔z查未按照規(guī)定登記的;
。ㄎ澹⿲(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)的;
。┫蚱髽I(yè)攤派的;
。ㄆ撸槠髽I(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者要求企業(yè)在指定的媒體發(fā)布廣告的。
有前款第(六)項(xiàng)行為的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還。
第六十五條 限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本市從事生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)或者限制其他地區(qū)商品進(jìn)入本市市場(chǎng)的,由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十六條 違反本條例規(guī)定,擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期退還非法收取的費(fèi)用,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十七條 行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、罰款不依法使用專用票據(jù)的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者財(cái)政部門責(zé)令改正,收繳、銷毀非法單據(jù);并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十八條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員索取、收受他人財(cái)物,或者謀取其他利益的,由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第六十九條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力、玩忽職守,造成嚴(yán)重后果的,由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第七十條 行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定達(dá)到3次或者受到撤職、開除行政處分的,由人民政府法制機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限吊銷其行政執(zhí)法證。
被吊銷行政執(zhí)法證的人員不得再從事行政執(zhí)法工作。
第七十一條 行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其工作人員履行職務(wù)時(shí)的違法行為,給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的,依法給予賠償;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七十二條 本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,按照公務(wù)員管理權(quán)限,由有管理權(quán)的機(jī)關(guān)決定;需要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)、備案的,應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第七十三條 審判人員、檢察人員在司法活動(dòng)中,違反本條例規(guī)定,由人民法院、人民檢察院按照《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》以及最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定處理。屬人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者任命,需要罷免或者撤銷職務(wù)的,由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法決定。
第七章 附則
第七十四條 本條例由南昌市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第七十五條 本條例自2004年5月1日起施行。
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