業(yè)經(jīng)市政府第13次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自1999年12月1日起施行

 一九九九年十月二十九日

　　第一章 總則

　　第一條 為保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)項目的投資效益和建設(shè)水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工程建設(shè)監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同和工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)行為實施的監(jiān)督管理。

　　第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第四條 從事工程建設(shè)監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、誠實信用的原則。

　　第五條 市建設(shè)行政主管部門對全市工程建設(shè)監(jiān)理活動實施統(tǒng)一管理。

　　縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理的管理工作。

　　區(qū)建設(shè)行政主管部門受市建設(shè)行政主管部門委托，負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理管理工作。

　　第二章 監(jiān)理范圍及內(nèi)容

　　第六條 下列工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┛偼顿Y額200萬元以上的工業(yè)、交通、水利、市政公用、基礎(chǔ)設(shè)施工程項目；

　　（二）總建筑面積3000平方米以上的民用建筑工程；

　�。ㄈ�）住宅工程項目；

　　（四）國家、省、市重點工程項目；

　�。ㄎ澹┩赓Y、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)的工程項目；

　�。�六）政府投資興建和開發(fā)的建設(shè)項目；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的其他工程項目。

　　前款規(guī)定以外的工程建設(shè)項目是否實行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。

　　第七條 設(shè)計階段監(jiān)理的內(nèi)容：

　�。ㄒ唬﹨f(xié)助建設(shè)單位提出設(shè)計要求，參與評選設(shè)計方案；

　�。ǘ�）參與選擇勘察設(shè)計單位，協(xié)助建設(shè)單位簽訂勘察設(shè)計合同，督促合同雙方到工商行政管理部門辦理合同鑒證，并監(jiān)督合同的實施；

　�。ㄈ�）督促設(shè)計單位限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計；

　　（四）審核設(shè)計是否符合規(guī)劃設(shè)計要求，能否滿足建設(shè)單位提出的功能使用要求；

　�。ㄎ澹�審核設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的合理性；

　�。�六）審核設(shè)計是否符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范；

　�。ㄆ撸┓治鲈O(shè)計的施工可行性和經(jīng)濟性。

　　第八條 施工階段監(jiān)理的內(nèi)容：

　　（一）協(xié)助建設(shè)單位招標(biāo)，編制、發(fā)送招標(biāo)文件，組織評審?fù)稑?biāo)書，提出定標(biāo)意見；

　�。ǘ�）核查施工圖預(yù)算；

　�。ㄈ�）協(xié)助建設(shè)單位簽訂與工程有關(guān)的合同，并督促工程承包合同雙方到工商行政管理部門辦理合同鑒證；

　�。ㄋ模﹨f(xié)助建設(shè)單位辦理開工手續(xù)；

　�。ㄎ澹┐_認(rèn)施工單位選擇的分包單位；

　�。�六）組織施工圖紙會審；

　�。ㄆ撸�審核施工單位提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

　�。ò耍┒酱佟�檢查施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位之間的關(guān)系；

　�。ň牛�審核施工單位或者建設(shè)單位提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量；

　�。ㄊ�）控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資，督促、檢查施工單位落實施工安全保證措施；

　�。ㄊ�一）組織分項工程和隱蔽工程檢查、驗收，簽發(fā)工程付款憑證；

　�。ㄊ�二）負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場簽證；

　　（十三）督促施工單位整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

　　（十四）組織建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程竣工初步驗收；

　�。ㄊ�五）提出竣工驗收申請報告；

　�。ㄊ�六）參加工程驗收，核查工程結(jié)算。

　　第九條 保修階段監(jiān)理的主要內(nèi)容為負(fù)責(zé)檢查工程狀況，參與鑒定質(zhì)量責(zé)任，督促施工單位回訪、監(jiān)督保修直至到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 監(jiān)理單位及人員

　　第十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的名稱、組織機構(gòu)和場所；

　�。ǘ�）取得監(jiān)理工程師資格證書的專職工程技術(shù)和管理人員不少于10人，且專業(yè)配套，其中專職高級工程師或者高級建筑師不少于2人，專職高級經(jīng)濟師不少于1人。兼職監(jiān)理人員不得超過總?cè)藬?shù)的15％；

　　（三）有與承擔(dān)監(jiān)理規(guī)模相適應(yīng)的必要設(shè)施和監(jiān)理手段；

　�。ㄋ模┳�冊資金不少于10萬元。

　　第十一條 設(shè)立監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門提出書面申請，經(jīng)審查合格后按規(guī)定程序取得工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)等級證書，并辦理工商注冊登記，方可從事監(jiān)理活動。

　　資質(zhì)等級證書不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

　　第十二條 監(jiān)理單位必須按批準(zhǔn)的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接相應(yīng)的工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理單位設(shè)立分支機構(gòu)必須報市建設(shè)行政主管部門審批。

　　監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十三條 本市以外的監(jiān)理單位，在本市承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十四條 監(jiān)理人員實行持證上崗制度。監(jiān)理工程師必須取得監(jiān)理工程師資格證書、監(jiān)理工程師崗位證書；其他監(jiān)理人員必須具有初級以上職稱，取得山東省工程監(jiān)理人員上崗證后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　監(jiān)理工程師崗位證書不得轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造。

　　第十五條 從事監(jiān)理的人員不得在國家機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位或者施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職或兼職；不得參與施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的經(jīng)營活動；不得從事施工和建筑材料銷售業(yè)務(wù)。

　　第十六條 監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　第四章 監(jiān)理合同與項目監(jiān)理組織

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定監(jiān)理單位。保密、搶險、救災(zāi)等特殊工程經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意，也可以直接選擇監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十八條 建設(shè)單位根據(jù)實際需要，可以委托一個監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)的全部監(jiān)理業(yè)務(wù)，也可以委托多個監(jiān)理單位分別承擔(dān)不同階段的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第十九條 兩個或者兩個以上的監(jiān)理單位聯(lián)合投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確主投標(biāo)方，由主投標(biāo)方代表合作方參加投標(biāo)。

　　第二十條 建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面委托監(jiān)理合同。監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

　　（一）監(jiān)理的范圍和內(nèi)容；

　�。ǘ�）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

　　（三）監(jiān)理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

　�。ㄋ模┍O(jiān)理費的計取與支付；

　　（五）違約責(zé)任；

　�。�六）發(fā)生爭議的解決方式；

　　（七）對合理化建議的獎勵辦法；

　�。ò耍╇p方約定的其他條款。

　　第二十一條 建設(shè)監(jiān)理實行有償服務(wù)。工程監(jiān)理費用按國家、省有關(guān)規(guī)定計取，列入工程概（預(yù)）算。

　　使用國外貸款、贈款、捐款及其他涉外工程項目，其監(jiān)理酬金的計取標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，參照國際慣例，在監(jiān)理合同中作出明確規(guī)定。

　　第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同簽訂后15日內(nèi)，將合同報建設(shè)行政主管部門審查備案。對應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理而未實行監(jiān)理的工程，不予辦理建筑工程施工許可手續(xù)。

　　第二十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理工程項目的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度及建設(shè)單位要求，組成由1名總監(jiān)理工程師及若干名監(jiān)理工程師參加的監(jiān)理機構(gòu)，具體監(jiān)理該工程項目。

　　第二十四條 工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師責(zé)任制�？偙O(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師對工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。

　　監(jiān)理工程師對總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，承擔(dān)核定專業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 在工程建設(shè)施工階段，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐施工現(xiàn)場。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為監(jiān)理單位提供辦公、交通、通訊等便利條件。

　　第二十六條 建設(shè)監(jiān)理合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師姓名及所賦予的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。

　　總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)將其授予監(jiān)理工程師的權(quán)限，書面通知被監(jiān)理單位。

　　第二十七條 工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┚幹乒こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)劃；

　�。ǘ�）按工程建設(shè)進(jìn)度分專業(yè)編制工程建設(shè)監(jiān)理實施細(xì)則；

　�。ㄈ�）按照建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理；

　�。ㄋ模┖炇鸸こ探ㄔO(shè)監(jiān)理意見；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，向建設(shè)單位提交監(jiān)理檔案資料復(fù)制件。

　　第二十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同簽訂后30日內(nèi)向建設(shè)單位提交監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則。

　　監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)理工程師編制，監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定，監(jiān)理實施細(xì)則由總監(jiān)理工程師組織各監(jiān)理工程師編制。

　　第五章 設(shè)計監(jiān)理

　　第二十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位做好勘查設(shè)計招標(biāo)工作，認(rèn)真審查方案的先進(jìn)性和合理性，確定最佳設(shè)計方案。

　　第三十條 設(shè)計過程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計單位完善質(zhì)量保證體系，進(jìn)行設(shè)計質(zhì)量跟蹤檢查，控制設(shè)計圖紙質(zhì)量，組織施工圖會審和設(shè)計質(zhì)量評定，并按規(guī)定報建設(shè)行政主管部門審查。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)理單位工作。

　　第三十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，做好工程項目總投資控制。

　　第三十二條 在設(shè)計過程中，監(jiān)理單位有權(quán)要求設(shè)計單位確保設(shè)計進(jìn)度，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第六章 施工監(jiān)理

　　第三十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)單位做好招標(biāo)及開工前準(zhǔn)備工作。

　　第三十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時將施工組織設(shè)計或者施工方案報監(jiān)理單位審查，經(jīng)同意后組織實施。

　　第三十五條 建設(shè)工程所需的主要材料、構(gòu)配件及設(shè)備應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位進(jìn)行檢查驗收，不合格的，不準(zhǔn)進(jìn)入施工現(xiàn)場和用于工程。

　　第三十六條 監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程的關(guān)鍵部位實行旁站監(jiān)理。

　　隱蔽工程、分項工程施工完畢，施工單位應(yīng)當(dāng)在自檢合格后，填寫工程報驗申請表，由總監(jiān)理工程師及時組織監(jiān)理人員進(jìn)行檢查，經(jīng)檢查合格的，簽發(fā)工程認(rèn)可書；不合格的，下達(dá)不合格工程項目通知，施工單位必須及時整改。

　　第三十七條 地基基礎(chǔ)工程、主體工程完工、單位工程竣工，施工單位自檢合格以后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計單位對工程進(jìn)行檢查驗收。經(jīng)檢查合格的，按有關(guān)規(guī)定報工程質(zhì)量監(jiān)督部門核定。

　　第三十八條 總監(jiān)理工程師對危及工程質(zhì)量和安全的施工，按照監(jiān)理權(quán)限可以下達(dá)停工指令，對施工單位人員不符合工作要求的，可以要求撤換，施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第三十九條 對影響工程質(zhì)量和使用功能以及不合理的設(shè)計圖紙，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

　　第四十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位編制的工程項目資金使用計劃，嚴(yán)格執(zhí)行付款審核簽認(rèn)制度，施工單位結(jié)算工程進(jìn)度款，應(yīng)當(dāng)經(jīng)總監(jiān)理工程師核定簽字認(rèn)可，并經(jīng)建設(shè)單位同意后方可支付�？偙O(jiān)理工程師拒絕簽字認(rèn)可的，建設(shè)單位不得支付工程款。

　　第四十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審核施工單位編制的工程項目總進(jìn)度計劃、階段施工進(jìn)度計劃，監(jiān)督工程施工進(jìn)度。

　　第四十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)每月向建設(shè)單位報告工程建設(shè)情況�？偙O(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理月報，及時報建設(shè)單位和上級有關(guān)部門。

　　第四十三條 監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，監(jiān)理單位必須建立完整的監(jiān)理檔案，監(jiān)理檔案應(yīng)當(dāng)包括被監(jiān)理單位申報的技術(shù)文件、監(jiān)理單位向被監(jiān)理單位發(fā)出的指令通知及內(nèi)部工作記錄。

　　第七章 獎懲

　　第四十四條 因監(jiān)理單位提出合理化建議，使建設(shè)單位獲得經(jīng)濟利益，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定給予獎勵。

　　第四十五條 建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行建設(shè)監(jiān)理而未實行監(jiān)理或者未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可即撥付工程款的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，處以5000元以上20000元以下罰款。

　　第四十六條 監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)工商注冊登記擅自從事監(jiān)理經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門依法予以處罰。

　　第四十七條 監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第四十八條 監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以30000元以下罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以警告，可以并處5000元以上20000元以下罰款；

　�。ㄒ唬┪慈〉帽O(jiān)理資質(zhì)等級證書，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　　（二）申報資質(zhì)等級時，隱瞞真實情況、弄虛作假的；

　�。ㄈ�）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級證書的；

　　（四）擅自超越資質(zhì)等級證書核定的業(yè)務(wù)范圍從事監(jiān)理活動的；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　�。�六）監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位及經(jīng)營建筑材料、構(gòu)配件和建筑機械、設(shè)備的單位有隸屬關(guān)系或者利害關(guān)系的。

　　第五十條 建設(shè)單位、監(jiān)理單位未按國家規(guī)定收取、支付監(jiān)理費的，由物價管理部門依法予以處罰。

　　第五十一條 違反本辦法規(guī)定，市外監(jiān)理單位未經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)，擅自在本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，處以20000元以下的罰款。

　　第五十二條 監(jiān)理人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門收繳監(jiān)理工程師崗位證書，處以1000元以上5000元以下罰款：

　　（一）假借監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作的；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造監(jiān)理工程師崗位證書的；

　　（三）在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位兼職或者從事其他影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)活動的；

　�。ㄋ模﹤�人以監(jiān)理單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄎ澹┕室獾箅y被監(jiān)理單位并造成損失的。

　　第五十三條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十四條 建設(shè)行政主管部門工作人員在建設(shè)監(jiān)理管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第五十五條 本辦法自1999年12月1日起施行。