惠府 [200l]30號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《惠州市建設(shè)工程交易管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○一年三月九日

　　惠州市建設(shè)工程交易管理規(guī)定

　　第一條 為加強我市建設(shè)工程招標投標活動的管理，規(guī)范建筑市場秩序，保障建設(shè)工程交易活動當事人的合法權(quán)益，維護建設(shè)市場的公開、公正、公平秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投法》、《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標投標和同級交易中心的主管部門，負責對建設(shè)工程招標投標和交易中心的運作服務(wù)進行監(jiān)督管理，依法查處工程交易活動中的違法違規(guī)行為。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府監(jiān)察機關(guān)，負責對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程交易活動進行監(jiān)察，依法查處工程交易活動中違反行政紀律行為。

　　第三條 本規(guī)定所稱的建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心），是指經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準設(shè)立，在建設(shè)工程交易活動中，為招標人（投資業(yè)主）和投標人提供信息、場所和咨詢服務(wù)，為有關(guān)部門進駐交易中心辦公提供必要的條件，使工程招標投標和直接發(fā)包公開、公平、公正進行的服務(wù)機構(gòu)。

　　第四條 交易中心的設(shè)立應(yīng)當遵循同一市、縣（市、區(qū)）城市建立一個交易中心的原則，除市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門組織設(shè)立的市、縣（市、區(qū)）交易中心以外，其他部門和單位不再設(shè)立相關(guān)的交易中心。

　　第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)下列新建、擴建、改建等工程項目的總承包、勘察設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理和設(shè)備采購的招標投標或直接承發(fā)包等交易活動，都必須按項目隸屬關(guān)系進入交易中心場內(nèi)，按規(guī)定的程序進行交易。

　�。ㄒ唬┓课萁ㄖ�工程。包括房屋建筑工程中的土建、水電設(shè)備安裝、裝飾裝修、消防、防雷等工程；

　　（二）工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲等專業(yè)工程；

　�。ㄈ�）環(huán)保、市政、園林、仿古建筑、供熱、供水、供電、供氣等公用設(shè)施工程；

　�。ㄋ模┐笮屯潦�方開挖填運、戶外廣告標牌施工安裝等工程。

　　任何單位或個人不得以各種理由，進行場外交易。

　　第六條 建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當采用招標發(fā)包和直接發(fā)包兩種方式。其中招標發(fā)包分為公開招標、邀請招標兩種形式。

　　第七條 屬于全部或者部分使用政府投資、融資的建設(shè)工程；大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的建設(shè)工程；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)工程；國有、集體所有制單位投資的建設(shè)工程；國有、集體所有制單位參與投資的建設(shè)工程；國有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設(shè)工程，符合下列條件的，均應(yīng)實行招標發(fā)包。

　�。ㄒ唬┬枰�統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)設(shè)施項目總承包的，實行項目總承包招標。

　�。ǘ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可總建筑面積在 l0000平方米以上或工程發(fā)包價款在500萬元以上的房屋建筑、線路管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾、市政基礎(chǔ)設(shè)施和園林、綠化、仿古建筑工程；以及工程發(fā)包價款在 1000萬元以上的工業(yè)、交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲等專業(yè)工程，均應(yīng)實行建設(shè)監(jiān)理招標。

　�。ㄈ�）城市主干線、廣場、交叉路的主要建筑物、城市重要的公共建筑、超高層建筑、用地面積20000平方米以上的居住小區(qū)和工業(yè)小區(qū)、城市主要街道的景觀和廣場、投資500萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施和投資300萬元以上的園林、仿古建筑、以及重點建設(shè)工程，均應(yīng)實行設(shè)計招標。

　�。ㄋ模┙ㄖ�工程規(guī)劃許可總建筑面積在 l000平方米以上的單體建筑和居住小區(qū)或工程發(fā)包價款在 50萬元以上的房屋建筑、線路管道和設(shè)備安裝、裝修裝飾、戶外廣告標牌、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林、綠化、仿古建筑等工程；以及工程發(fā)包價款在200萬元以上的工業(yè)交通、能源、水利、環(huán)保、郵政、通信網(wǎng)絡(luò)、倉儲等專業(yè)工程，均應(yīng)實行施工招標。

　�。ㄎ澹└�地開墾面積l00畝以上，開墾資金50萬元以上的耕地開墾項目，均應(yīng)實行公開招標發(fā)包。

　　（六）所需成套設(shè)備或配套機電設(shè)備、專用和非標準設(shè)備的建設(shè)工程項目，均實行設(shè)備采購招標。

　　招標人進行上述總承包、勘察設(shè)計、設(shè)備采購、耕地開墾的招標發(fā)包按國家、省和本市有關(guān)招標投標規(guī)定辦理，建設(shè)工程施工招標和直接發(fā)包按國家、省及本規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條 建設(shè)工程全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當實行公開招標發(fā)包。

　　公開招標時，符合資格的投標法人申請超過8名時，招標人在交易中心的見證下，投標可從中隨機抽取不少于8名為正式投標人，符合資質(zhì)的法人申請投標不超過8名時，申請人為正式投標人，但不得少于4名。當合格投標人不足4名時，招標人應(yīng)當重新組織招標。

　　為確保工程質(zhì)量，繼續(xù)推進施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)良樣板工程工作的深入，對獲得省、市優(yōu)良樣板工程榮譽稱號和本市獲得ISO9000系列標準認證的施工企業(yè)，當資質(zhì)條件符合招標條件時，可按相應(yīng)專業(yè)優(yōu)先作為特定投標法人，參加工程發(fā)包價款在500萬元以上（含市政基礎(chǔ)設(shè)施）或規(guī)劃許可總建筑面積在 8000平方米以上，以及交通、水利等其他專業(yè)工程發(fā)包價款在 l000萬元以上的投標活動，作為繼續(xù)創(chuàng)優(yōu)的獎勵機會。

　　第九條 特定投標法人應(yīng)優(yōu)先安排獲得省級優(yōu)良樣板工程的施工企業(yè)，然后再安排獲得市級優(yōu)良樣板工程和獲ISO9000系列標準認證的施工企業(yè)。

　　招標人在確定投標企業(yè)數(shù)量超出8名時（含8名），對所有報名符合投標條件的具有優(yōu)良樣板工程的施工企業(yè)或獲ISO9000系列標準認證施工企業(yè)，應(yīng)按前款順序選取不少于4名作為特定投標法人。其他符合招標條件的投標法人，在交易中心的見證下隨機抽取。

　　如獲獎施工企業(yè)中標，應(yīng)將中標工程安排給獲獎的項目經(jīng)理管理，當該項目經(jīng)理資質(zhì)不符合中標工程條件時，中標施工企業(yè)可另行安排符合該工程資質(zhì)的項目經(jīng)理管理。以后建設(shè)行政主管部門則不再安排該項優(yōu)良樣板工程作為特定投標人的獎勵機會。獎勵機會期限在2年內(nèi)有效。

　　第十條 建設(shè)工程具備下列條件的，招標人（投資業(yè)主）可采用邀請招標方式發(fā)包；

　�。ㄒ唬┘夹g(shù)性、專業(yè)性強的建設(shè)工程項目，本省符合資質(zhì)條件潛在投標人不超過l0名的；

　�。ǘ�）利用外國政府或國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的；

　�。ㄈ�）使用非國有資金投資或者國有資金投資不占控股或者主導(dǎo)地位的；

　�。ㄋ模┩馍毯蛧鴥�(nèi)私人獨資、捐資涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程，以及獨資或捐資者要求進行邀請招標的建設(shè)工程。

　　邀請招標的招標人應(yīng)當通過交易中心以邀請書的方式，邀請不少于4名符合資質(zhì)條件的投標法人參加投標活動。

　　第十一條 建設(shè)工程符合下列條件的，招標人（投資業(yè)主）可采用直接發(fā)包方式發(fā)包：

　�。ㄒ唬╉椖靠偝邪�、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理等單位自籌資金并且自用的建設(shè)工程，其資質(zhì)條件符合該工程建設(shè)要求的，可 以申請自行承擔相應(yīng)的任務(wù)；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府確認的搶險救災(zāi)、以工代賑、保密等 不宜進行招標發(fā)包的建設(shè)工程；

　　（三）外商和國內(nèi)私人獨資、捐資的建設(shè)工程，投資業(yè)主或捐資 者要求直接發(fā)包的（不含涉及社會公共利益和公眾安全的建設(shè)工程）；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)規(guī)定不予采用招標方式發(fā)包的建設(shè)工程。

　　第十二條 本規(guī)定第十條、第十一規(guī)定的邀請招標、直接發(fā)包的建設(shè)工程，招際人（投資業(yè)主）應(yīng)按工程隸屬關(guān)系向所管轄的交易中心提出申請，經(jīng)同級建設(shè)行政主管部門核定批準后，由交易中心在規(guī)定的工作時限內(nèi)辦理相應(yīng)的承發(fā)包手續(xù)。

　　第十三條 建設(shè)工程施工招標或直接發(fā)包時應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮艳k理該建設(shè)工程用地批準手續(xù)；

　　（二）已取得該項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　　（三）已領(lǐng)取該項目的批準計劃或固定資產(chǎn)投資許可證；

　�。ㄋ模┌匆�(guī)定已辦理了委托建設(shè)監(jiān)理手續(xù)；

　　（五）施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查批準；

　　（六）已領(lǐng)取廣東省建設(shè)工程類別核定書；

　�。ㄆ撸┚哂薪ㄔO(shè)資金已落實的有效證明；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十四條 具備本規(guī)定第十三條規(guī)定條件的建設(shè)工程，招標人（投資業(yè)主）按下列要求進行交易活動：

　　（一）市轄工程（含各縣、市、區(qū)和市外駐惠州市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程），招標人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，直接報市交易中心，由市交易中心按有關(guān)審批程序在規(guī)定工作時限內(nèi)發(fā)布招標信息和完成交易活動。

　　（二）惠城區(qū)屬建設(shè)工程，其招標人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，由惠城區(qū)招標管理機構(gòu)審批后轉(zhuǎn)報市交易中心，市交易中心應(yīng)在規(guī)定的工作時限內(nèi)發(fā)布招標信息和完成交易活動。

　�。ㄈ�）享有縣級以上經(jīng)濟管理權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟管理區(qū)的建設(shè)工程，其招標人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，由項目所屬的工程管理機構(gòu)（城建辦）審查后轉(zhuǎn)報市交易中心，市交易中心應(yīng)在規(guī)定的工作時限內(nèi)發(fā)布招標信息和完成交易活動。

　�。ㄋ模└骺h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程，其招標人（投資業(yè)主）在填寫好建設(shè)工程施工招標申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表后，直接報縣（市、區(qū)）交易中心，由項目屬地交易中心按有關(guān)審批程序在規(guī)定工作時限內(nèi)發(fā)布招標信息和完成交易活動。

　　建設(shè)工程施工招標申請表或者建設(shè)工程直接發(fā)包審批表，由招標人到建設(shè)工程所在地的市、縣（市、區(qū)）交易中心領(lǐng)取。

　　第十五條 建設(shè)工程信息發(fā)布的內(nèi)容包括：招標單位名稱、建設(shè)地點、工程名稱、建設(shè)規(guī)模、招標方式、聯(lián)系人及聯(lián)系電話，要求投標企業(yè)的條件，報名起止日期等。

　　第十六條 招標人的招標信息應(yīng)當由交易中心統(tǒng)一通過交易中心信息網(wǎng)絡(luò)，在市級以上公開發(fā)行的報刊或者其他媒介公開發(fā)布招標公告，邀請符合資質(zhì)條件的不特定的投標法人投標。

　　第十七條 招標信息定期在每周三、五上午9時至11時30分，在市、縣（市、區(qū)）交易中心信息發(fā)布廳內(nèi)準時發(fā)布。

　　第十八條 建設(shè)工程交易中心應(yīng)按下列要求完善服務(wù)運作程序，接受有關(guān)部門監(jiān)督。

　　（一）市、縣（市、區(qū)）交易中心應(yīng)圍繞公開、公正、公平和擇優(yōu)的目標，按規(guī)定完善信息、場所、窗口式集中辦公服務(wù)三大功 能，建立健全評標專家?guī)旌蜆说讓徍酥贫龋瑘猿纸ㄔO(shè)工程招標的開標、評標、評標、定標由有招標資格的招標人或委托有招標資格的代理機構(gòu)依法組織實施。

　　（二）為工程交易各方提供從項目登記、招標投標、合同審查鑒證、辦理工程直接承發(fā)包審批、施工許可證發(fā)放等“一條龍”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　（三）一般的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程交易，按市建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專業(yè)工程交易，按工程隸屬的建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)專業(yè)部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄋ模┳杂X接受上級或者同級人民政府建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第十九條 參加投標的建筑施工企業(yè)須憑項目所在地建設(shè)工程交易進場證進場開展交易活動。

　　第二十條 取得《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》或持有市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《施工企業(yè)承建工程資格證書》的市外施工企業(yè)，可到市、縣（市、區(qū)）交易中心辦理進場證手續(xù)，領(lǐng)取進場證。

　　進場證數(shù)量的確定，由交易中心根據(jù)各施工企業(yè)的資質(zhì)等級和其他因素具體核定。

　　第二十一條 建設(shè)工程交易進場證由市、縣（市、區(qū)）交易中心印制。

　　第二十二條 辦理進場證的程序：

　�。ㄒ唬┑浇灰字行念I(lǐng)取《交易進場申請表》；

　�。ǘ�）按表內(nèi)所列內(nèi)容填好加蓋本企業(yè)印章和法定代表人或其委托的代表人印鑒，并附上持證人兩張1寸免冠正面照片送交易中心。

　�。ㄈ�）經(jīng)市、縣（市、區(qū)）交易中心查驗合格后，由交易中心在規(guī)定的工作時限內(nèi)通知持證人前來領(lǐng)取進場證。

　　第二十三條 凡符合招標條件的建筑工程，應(yīng)當實行明標暗投，分報價投標定標和量化綜合評分定標；工程結(jié)算原則上按中標價一次包干。具體實施辦法按惠州市建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各有關(guān)專業(yè)工程可根據(jù)其本行業(yè)招標投標管理有關(guān)規(guī)定，制定評標、定標辦法，其評標定標須由評標委員會負責。

　　第二十四條 評標定標由招標人依法組織的評標委員會負責。評標委員會由招標人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。評標定標應(yīng)當采用評分、記名投票或者其他公平可行的方式評定。

　　第二十五條 招標項目的標底或者直接發(fā)包的工程價款，應(yīng)當根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件、參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準規(guī)范及定額進行編制，按《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》規(guī)定，報項目招標的同級建設(shè)行政主管部門組織審定。

　　招標項目標底或者直接發(fā)包的工程價款由招標人（投資業(yè)主）委托有資格的工程造價咨詢單位負責審定；屬于全部或部分使用政府財政性資金建設(shè)的工程，由同級財政部門負責組織審定。

　　第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)認真履行職責，依法行政，發(fā)現(xiàn)有不列違法違紀行為的，除會同同級監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定進行處理外，應(yīng)停止其一切交易活動。

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程不具備招標發(fā)包條件擅自招標發(fā)包的；

　�。ǘ�）建設(shè)工程未經(jīng)批準擅自采用邀請或直接發(fā)包的；

　　（三）招標人不按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省建設(shè)工程招標投標管理條例》規(guī)定的條件和程序進行招標的；

　�。ㄋ模┏袛埞こ倘蝿�(wù)的單位弄虛作假，或出賣、轉(zhuǎn)借證書等違法經(jīng)營的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他違法違紀行為的。

　　第二十七條 招標人違反本規(guī)定第五條，所確定的承包單位一律無效，項目所在地建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對有關(guān)責任人，按照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機關(guān)給予行政處分或建議有關(guān)部門給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十八條 負責頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員，對不進入交易中心交易的工程和該招標而不招標的工程或該公開招標而不公開招標的工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級機關(guān)責令改正，對責任人員由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予政紀處分。

　　第二十九條 建筑施工企業(yè)在交易中心場外擅自承攬建設(shè)工程的，所簽合同無效。擅自開工的由建設(shè)行政主管部門責令停止施工，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款和停止其投標及承接工程任務(wù)的資格。

　　第三十條 施工企業(yè)由于管理不善，被通報批評或者參加投標時出現(xiàn)廢標的，由項目隸屬的縣級以上建設(shè)行政主管部門視其情節(jié)輕重，停止該企業(yè)的投標資格或承擔工程施工任務(wù)的資格。

　　第三十一條 交易中心工作人員和參與招標投標活動的工作人員有下列行為的，由監(jiān)察機關(guān)按有關(guān)規(guī)定給予政紀處分：

　�。ㄒ唬┎邉澓退羰拐袠巳艘�(guī)避招標投標的；

　　（二）不按規(guī)定程序進行招標投標的；

　　（三）招標過程和招標結(jié)果沒有在規(guī)定范圍內(nèi)公開的；

　　（四）濫用職權(quán)故意刁難和拒絕招標人申請招標的；

　　（五）在招標過程中玩忽職守，徇私舞弊的。

　　第三十二條 本規(guī)定由惠州市建設(shè)行政主管部門負責解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實施，原惠州市建委惠市建字[1998]126號文同時停止執(zhí)行。