二○○三年十一月十三日

　　上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會審議了市人民政府提出的《上海市城市規(guī)劃條例修正案（草案）》，決定對《上海市城市規(guī)劃條例》作如下修改：

　　一、刪去第五條第三款。

　　二、增加一條，作為第六條：“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定、實(shí)施以及對城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況。”

　　三、第十四條改為第十五條，修改為：“中心城規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑，改善城市交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。

　　“郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。”

　　四、刪去第十五條。

　　五、第十七條第二款修改為：“全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，或者由專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報市人民政府審批后，納入全市總體規(guī)劃�！�

　　刪去第三款、第四款、第五款。

　　六、第十八條修改為：“中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。

　　“控制性編制單元規(guī)劃，由市規(guī)劃局制定。

　　“中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批，但特定區(qū)域的規(guī)劃除外。

　　“浦東新區(qū)除世紀(jì)大道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，報浦東新區(qū)人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。”

　　七、增加一條，作為第十九條：“市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。

　　“市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會常務(wù)委員會的意見。市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)市人民政府的提請，對特定區(qū)域的規(guī)劃作出專門的決定或者制定地方性法規(guī)。

　　“對市人民代表大會常務(wù)委員會作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整，市人民政府應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)�！�

　　八、增加一條，作為第二十條：“郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批；新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會同區(qū)、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。

　　“新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。

　　“市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府制定，報市規(guī)劃局備案。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求�！�

　　九、增加一條，作為第二十一條：“控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)�？刂菩跃幹茊卧�規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整。

　　“控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)性要求�！�

　　十、增加一條，作為第二十二條：“編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū)、主要景觀道路的，應(yīng)當(dāng)附有城市設(shè)計(jì)內(nèi)容�！�

　　十一、增加一條，作為第二十三條：“根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以委托開發(fā)建設(shè)單位組織編制。”

　　十二、第二十條改為第二十五條，將第二款中的“詳細(xì)規(guī)劃”修改為“控制性詳細(xì)規(guī)劃”。

　　十三、第二十一條改為第二十六條，第一款修改為：“制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見�！�

　　增加一款，作為第二款：“控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布該草案，可以采取座談會、論證會、聽證會以及其他形式聽取公眾的意見。”

　　十四、第二十三條改為第二十八條，修改為：“受委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)�！�

　　十五、第二十六條改為第三十一條，增加一款，作為第二款：“國有土地使用權(quán)出讓前，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)提出該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件有效期為六個月�！�

　　十六、第二十八條改為第三十三條，增加一款，作為第二款：“前款確定的范圍內(nèi)，舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。”

　　十七、第四十九條改為第五十四條，修改為：“下列各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批：

　　“（一）歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)的；

　　“（二）海岸、長江口、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的；

　　“（三）全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程；

　　“（四）外環(huán)綠帶、楔形公共綠地和大型片林、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設(shè)敏感區(qū)、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的；

　　“（五）保密工程、軍事工程和市人民政府指定的其他建設(shè)工程。

　　“本條前款所列以外的其他建設(shè)工程，由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報市規(guī)劃局備案�！�

　　十八、第五十二條改為第五十八條，刪去第一款中的“設(shè)計(jì)方案以及”。

　　十九、刪去第五十八條。

　　二十、增加一條，作為第五十七條：“建設(shè)單位或者個人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，并向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　“市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢。二十日內(nèi)不能審批完畢的，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

　　“重要地區(qū)、主要景觀道路沿線建筑，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng)貌和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后六個月內(nèi)，未申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請延期的，已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即行失效�！�

　　二十一、第六十二條改為第六十七條，修改為：“未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回。”

　　二十二、第六十三條改為第六十八條，修改為：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工，限期拆除；不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不能沒收實(shí)物的，按市場價沒收違法所得；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　“違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十八條、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的違法工程，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工，限期拆除，拆除后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款�！�

　　二十三、第六十六條改為第七十一條，第一款修改為：“設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款�！�

　　第二款修改為：“施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處施工管理費(fèi)用的百分之二十至百分之一百的罰款。”

　　二十四、第七十一條改為第七十六條，修改為：“越權(quán)編制或者違法編制、變更城市規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

　　“違法審批建設(shè)項(xiàng)目的，由市規(guī)劃局予以撤銷，并責(zé)令改正。

　　“違法審批行為未改正前，原審批機(jī)關(guān)不得審批新的建設(shè)項(xiàng)目。在此期間，確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃局審批�！�

　　二十五、第七十五條改為第八十條，第二款修改為：“市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　二十六、第七十六條改為第八十一條，修改為：“當(dāng)事人對市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　“當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行�！�

　　二十七、刪去第七十七條。

　　此外，根據(jù)本決定對部分條文的條款順序作相應(yīng)的調(diào)整。

　　本決定自2003年12月1 日起施行�！渡虾Ｊ谐鞘幸�(guī)劃條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。