二○○三年十一月十三日

　　第一章　總則

　　第一條　為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須遵守本條例。

　　第三條　城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。本市土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

　　第四條　城市規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、分級(jí)管理，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

　　城市規(guī)劃管理工作人員實(shí)行崗位資格證書制度。

　　第五條　市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)重要城市規(guī)劃方案和規(guī)劃管理事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。

　　區(qū)、縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實(shí)施。

　　第六條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃的制定、實(shí)施以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況。

　　第七條　上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局或者市規(guī)劃管理部門）是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作。市規(guī)劃局根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃工作。

　　浦東新區(qū)及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門）按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。

　　本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門實(shí)施本條例。

　　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助市和區(qū)、縣規(guī)劃管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第八條　任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

　　第二章　基本規(guī)定

　　第九條　城市規(guī)劃必須符合國(guó)家和本市實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

　　城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，與國(guó)土規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善人民生活環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　第十一條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公眾利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀。

　　第十二條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉建國(guó)的方針，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，合理用地，節(jié)約用地，綜合開發(fā)利用地下空間。

　　第十三條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保護(hù)現(xiàn)有綠地、行道樹和古樹名木，發(fā)展城市綠化，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和市容建設(shè)。

　　第十四條　城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡、建筑物、建筑群，重點(diǎn)保護(hù)有特色的歷史風(fēng)貌和自然景觀。

　　第十五條　中心城規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑，改善城市交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市綜合功能。

　　郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

　　第三章　城市規(guī)劃的編制與審批

　　第十六條　各類城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以上一級(jí)城市規(guī)劃為依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市規(guī)劃法和本市有關(guān)規(guī)定。

　　第十七條　全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，或者由專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡報(bào)市人民政府審批后，納入全市總體規(guī)劃。

　　第十八條　中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，報(bào)市人民政府審批。

　　控制性編制單元規(guī)劃，由市規(guī)劃局制定。

　　中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審批，但特定區(qū)域的規(guī)劃除外。

　　浦東新區(qū)除世紀(jì)大道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，報(bào)浦東新區(qū)人民政府審批，并報(bào)市規(guī)劃局備案。

　　第十九條　市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報(bào)市人民政府審批。

　　市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的意見。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)市人民政府的提請(qǐng)，對(duì)特定區(qū)域的規(guī)劃作出專門的決定或者制定地方性法規(guī)。

　　對(duì)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整，市人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　第二十條　郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)市人民政府審批；新城、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會(huì)同區(qū)縣人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。

　　新城、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，報(bào)市規(guī)劃局審批。

　　市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府制定，報(bào)市規(guī)劃局備案。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。

　　第二十一條　控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制，是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)�？刂菩跃幹茊卧�規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整。

　　控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)性要求。

　　第二十二條　編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū)、主要景觀道路的，應(yīng)當(dāng)附有城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。

　　第二十三條　根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，也可以委托開發(fā)建設(shè)單位組織編制。

　　第二十四條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理報(bào)批的城市規(guī)劃文件后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日五十天內(nèi)批復(fù)。

　　第二十五條　根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展需要，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃在城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局上作重大變更的，按照本條例第十七條的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃作局部調(diào)整的，全市總體規(guī)劃和中心城總體規(guī)劃由市人民政府報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；其他總體規(guī)劃報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

　　對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃作修訂和調(diào)整的，按照本條例第十八條的規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十六條　制定城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見。

　　控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布該草案，可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)以及其他形式聽取公眾的意見。

　　第二十七條　全市總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)公布。

　　第二十八條　受委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　第四章　建設(shè)用地規(guī)劃管理

　　第二十九條　各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第三十條　各項(xiàng)建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點(diǎn)。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要、又無(wú)有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項(xiàng)目；禁止在公路沿線分散安排建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三十一條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須按照城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)參與國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃的制定。

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)提出該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件有效期為六個(gè)月。

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必須有市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提供的出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、停車場(chǎng)地等各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。

　　國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求及附圖。

　　國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意，不得變更出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。

　　第三十二條　公共綠地（含公園、街頭綠地等）、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、專用綠地（含住宅區(qū)綠地、庭園綠地、各單位綠地等）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用地、蔬菜保護(hù)區(qū)用地、公共活動(dòng)場(chǎng)地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地、體育場(chǎng)地、學(xué)校用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專用土地，必須妥善保護(hù)。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

　　禁止占用城市道路、廣場(chǎng)、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附防汛墻建造建筑物、構(gòu)筑物。

　　第三十三條　按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的舊住房、里弄、花園住宅、公寓，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得拆除、插建、擴(kuò)建（含加層）各類建筑。

　　前款確定的范圍內(nèi)，舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條　市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)市政建設(shè)需要，按照規(guī)定權(quán)限和法定程序作出的調(diào)整用地決定，任何單位和個(gè)人必須服從。

　　第三十五條　沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃帶征公共用地。

　　第三十六條　因建設(shè)需要臨時(shí)使用土地的，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)臨時(shí)用地規(guī)劃許可。

　　臨時(shí)用地必須按照市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的用途使用，不得改作他用或者轉(zhuǎn)讓，不得建造永久性建筑物、構(gòu)筑物。使用期滿由使用者負(fù)責(zé)拆除一切臨時(shí)設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退還原土地所有者或者使用者。

　　第五章　建設(shè)工程規(guī)劃管理

　　第三十七條　各項(xiàng)建設(shè)工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第三十八條　沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物（含地下構(gòu)筑物）及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退。

　　道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)現(xiàn)有建筑物，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)暫緩拆除的結(jié)構(gòu)較好的建筑作局部改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)將逾越道路規(guī)劃紅線的建筑底層辟作騎樓，設(shè)置人行道。

　　沿道路建設(shè)的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置道路規(guī)劃紅線界樁。

　　第三十九條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置綠地和機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)），按照規(guī)劃要求配建公共廁所，并與建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用，不得改作他用。

　　第四十條　新建、改建公共建筑和城市道路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。

　　第四十一條　對(duì)文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護(hù)范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌。

　　第四十二條　沿道路的建筑物、構(gòu)筑物、城市雕塑、戶外廣告等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容要求。

　　沿主要道路不得布置零星、簡(jiǎn)陋的建筑物和構(gòu)筑物。沿其他道路設(shè)置的建筑附屬設(shè)施，不得妨礙市容景觀。新建、改建中心城主要道路時(shí)，沿路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下。

　　第四十三條　建筑物的室外地面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可以參照該地區(qū)城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物標(biāo)高確定。

　　新建、改建道路路面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào)，不得妨礙相鄰各方的排水。

　　第四十四條　管線、道路、橋梁和軌道交通工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌安排。

　　第四十五條　建設(shè)工程涉及環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫、勞動(dòng)安全、消防、交通、綠化、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)�、通訊、地下工程、河港、鐵路、航空、氣象、防汛、抗震、民防、軍事、國(guó)家安全、文物保護(hù)、建筑保護(hù)、測(cè)量標(biāo)志以及農(nóng)田水利等方面管理要求的，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十六條　設(shè)計(jì)單位必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　施工單位必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證所附的圖紙施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　第四十七條　建筑工程和管線、道路、橋梁工程現(xiàn)場(chǎng)放樣后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，并報(bào)告開工日期，經(jīng)復(fù)驗(yàn)無(wú)誤后方可開工。市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日七天內(nèi)復(fù)驗(yàn)完畢。

　　第四十八條　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖的要求，全面完成建設(shè)基地內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。

　　第四十九條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收。規(guī)劃驗(yàn)收不合格的，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不予簽證；房地產(chǎn)管理部門不予房地產(chǎn)權(quán)登記。

　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)拆除建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施。

　　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無(wú)償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。

　　第五十條　建筑物的使用應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用性質(zhì)。需要變更建筑物使用性質(zhì)的，必須報(bào)原審批的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

　　第五十一條　臨時(shí)建筑不得超過兩層，使用期不得超過兩年；確需延期的，可以申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期不得超過一年。臨時(shí)建筑不得改變用途或者買賣、轉(zhuǎn)讓；使用期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須負(fù)責(zé)拆除。

　　第五十二條　棚戶簡(jiǎn)屋地區(qū)的房屋應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行改建；尚無(wú)改建計(jì)劃的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行修建，但應(yīng)當(dāng)在排水、通風(fēng)、采光等方面處理好與相鄰建筑的關(guān)系，不得擴(kuò)大原有建筑占地面積，不得妨礙交通、消防安全。

　　第五十三條　農(nóng)村個(gè)人住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中、與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。具體辦法由市人民政府制定。

　　第六章　城市規(guī)劃管理審批程序

　　第五十四條　下列各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批：

　�。ㄒ唬�歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)的；

　　（二）海岸、長(zhǎng)江口、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、佘山國(guó)家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的；

　�。ㄈ�）全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程；

　�。ㄋ模┩猸h(huán)綠帶、楔形公共綠地和大型片林、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設(shè)敏感區(qū)、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的；

　�。ㄎ澹┍Ｃ芄こ�、軍事工程和市人民政府指定的其他建設(shè)工程。

　　本條前款所列以外的其他建設(shè)工程，由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市規(guī)劃局備案

　　第五十五條　建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┬陆ā⑦w建單位需要使用土地的；

　�。ǘ�）原址擴(kuò)建需要使用本單位以外的土地的；

　�。ㄈ�）需要改變本單位土地使用性質(zhì)的。

　　第五十六條　建設(shè)單位在上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表》，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙。大中型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先委托有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出選址論證。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并核定設(shè)計(jì)范圍，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

　　各有關(guān)部門在審批建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證按照本條例第五十四條規(guī)定權(quán)限核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告未獲批準(zhǔn)又未申請(qǐng)延期的，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書即行失效。

　　第五十七條　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)，并向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢。二十日內(nèi)不能審批完畢的，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　重要地區(qū)、主要景觀道路沿線建筑，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng)貌和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

　　建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi)，未申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請(qǐng)延期的，已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即行失效。

　　第五十八條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，并按照規(guī)定附送建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和有關(guān)文件、圖紙。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日四十天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓地塊的建設(shè)工程，在出讓、轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申領(lǐng)或者更換建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個(gè)月內(nèi)，未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件又未申請(qǐng)延期的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證即行失效。

　　施工臨時(shí)用地規(guī)劃許可，可以隨同建設(shè)用地規(guī)劃許可證一并申請(qǐng)審批。

　　第五十九條　下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┬陆ā⒏慕�、擴(kuò)建的建筑工程；

　�。ǘ�）新建、改建城市道路、公路、橋梁、管線、隧道、軌道交通工程；

　　（三）文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑的大修工程以及改變?cè)�有外貌或者結(jié)構(gòu)體系或者基本平面布局的裝修工程；

　　（四）需要變動(dòng)主體承重結(jié)構(gòu)的建筑大修工程；

　�。ㄎ澹┭氐缆坊蛘咴趶V場(chǎng)設(shè)置的城市雕塑工程。

　　第六十條　建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)填報(bào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，并按照規(guī)定附送有關(guān)文件、圖紙。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十五天內(nèi)審批完畢。經(jīng)審核同意的，發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證；經(jīng)審核不同意的，予以書面答復(fù)。

　　利用原址建設(shè)的建筑工程或者不需要申請(qǐng)用地的管線、道路工程，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)核定設(shè)計(jì)范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并按照規(guī)定報(bào)送設(shè)計(jì)方案，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定設(shè)計(jì)方案后，按本條第一款規(guī)定申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　單項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須按照規(guī)定向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報(bào)批。建設(shè)單位或者個(gè)人不得化整為零，分別報(bào)批。

　　建設(shè)單位或者個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納執(zhí)照費(fèi)，并在六個(gè)月內(nèi)開工。逾期未開工又未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證即行失效。

　　第六十一條　下列零星建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（零星），受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批：

　�。ㄒ唬┡飸艉�(jiǎn)屋的修建；

　�。ǘ�）建制鎮(zhèn)的個(gè)人住房建設(shè)；

　　（三）沿城市道路的房屋門面裝修；

　�。ㄋ模�戶外廣告設(shè)施的安裝。

　　零星建設(shè)工程涉及人民廣場(chǎng)地區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、市級(jí)商業(yè)街和文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局審核同意。

　　第六十二條　建設(shè)單位或者個(gè)人建造臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（臨時(shí)），受理部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十天內(nèi)予以審批。

　　第六十三條　需要變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的用地性質(zhì)、位置、范圍和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑性質(zhì)、位置、面積、高度、結(jié)構(gòu)，道路位置、寬度，橋梁位置、梁底標(biāo)高，市政公用管線位置、口徑的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

　　第七章　城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

　　第六十四條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門及其規(guī)劃管理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，并依法制止和處理違法建設(shè)活動(dòng)。

　　規(guī)劃管理監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴標(biāo)志，出示證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第六十五條　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地和建設(shè)工程；

　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）建設(shè)工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況；

　�。ㄋ模┌凑找�(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程放樣復(fù)驗(yàn)；

　�。�六）建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�物、構(gòu)筑物的規(guī)劃使用性質(zhì)；

　�。ò耍┌凑毡緱l例規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

　　第六十六條　對(duì)按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者個(gè)人，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，查勘取證，作出行政處罰決定，送達(dá)當(dāng)事人。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第六十七條　未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回。

　　第六十八條　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工，限期拆除；不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；不能沒收實(shí)物的，按市場(chǎng)價(jià)沒收違法所得；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十八條、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的違法工程，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工，限期拆除，拆除后仍未完全消除影響的，處建設(shè)工程違法部分造價(jià)的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　第六十九條　逾期不拆的臨時(shí)建筑或者建設(shè)基地內(nèi)的臨時(shí)設(shè)施，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人和施工單位限期拆除，并從逾期之日起處建筑面積每日每平方米十元至五十元的罰款。

　　第七十條對(duì)　違反本條例規(guī)定未申請(qǐng)施工放樣復(fù)驗(yàn)的，處二千元以下的罰款；未按復(fù)驗(yàn)后施工放樣要求施工并造成后果的，按照本條例第六十八條規(guī)定處罰。

　　第七十一條　設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款。

　　施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處施工管理費(fèi)用的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工單位，由主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、停業(yè)整頓直至吊銷資格證書的處分，或者按有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七十二條　對(duì)違反本條例規(guī)定擅自變更建筑物使用性質(zhì)的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期改正，并處當(dāng)年重置價(jià)百分之二至百分之二十的罰款。

　　第七十三條　對(duì)違反本條例規(guī)定逾期未報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令限期報(bào)送，并按照《上海市檔案條例》的規(guī)定處以罰款。

　　第七十四條　對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

　　罰沒款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　第七十五條　建設(shè)單位或者個(gè)人和施工單位接到停止施工的通知后繼續(xù)施工的，市規(guī)劃管理部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。

　　對(duì)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程，市和區(qū)、縣人民政府可以組織有關(guān)部門拆除，所需費(fèi)用由違法建設(shè)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。

　　第七十六條　越權(quán)編制或者違法編制、變更城市規(guī)劃的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

　　違法審批建設(shè)項(xiàng)目的，由市規(guī)劃局予以撤銷，并責(zé)令改正。

　　違法審批行為未改正前，原審批機(jī)關(guān)不得審批新的建設(shè)項(xiàng)目。在此期間，確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局審批。

　　第七十七條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者作出其他錯(cuò)誤決定，由市人民政府或者市規(guī)劃局責(zé)令其糾正，或者予以撤銷，并對(duì)違法建設(shè)工程作出處理；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，由原發(fā)證部門依法賠償。

　　第七十八條　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門未按期審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)、零星），造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第七十九條　對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的建設(shè)單位責(zé)任人，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十條　對(duì)違反本條例規(guī)定造成違法建設(shè)的審批責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八十一條　當(dāng)事人對(duì)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第九章　附則

　　第八十二條　本條例的具體應(yīng)用問題，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

　　第八十三條　本條例自1995年7月15日起施行，上海市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的《上海市城市建設(shè)規(guī)劃管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。