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2002-04-18 15:32 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
二〇〇二年四月十八日
第一章 總 則
第一條 為加強風景名勝區(qū)管理,保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源,促進風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展,根據(jù)有關法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的設立、規(guī)劃、建設、保護、開發(fā)利用和管理活動,適用本條例。
第三條 本條例所稱風景名勝區(qū),是指風景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件,經(jīng)審定命名并劃定范圍,供人們游覽、觀賞、休息和進行科學、文化活動的地域。
本條例所稱風景名勝資源,是指具有觀賞、文化或者科學價值的山川、河流、湖泊、森林、動植物、重要地質遺跡、特殊天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址、革命紀念地、園林、建筑、工程設施、寺廟等人文景物和它們所處的環(huán)境以及民俗風情等。
第四條 風景名勝區(qū)應當堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區(qū)工作的領導,將風景名勝區(qū)的保護、建設和開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,保障風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。
第六條 縣級以上人民政府建設行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的風景名勝區(qū)工作。
縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責,做好風景名勝區(qū)的保護工作。
第七條 風景名勝區(qū)所在地的縣(市、區(qū))或者設區(qū)的市人民政府應當設立風景名勝區(qū)管理機構,作為本級人民政府的派出機構,負責風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設、保護和管理,并接受各有關行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。其具體職責是:
。ㄒ唬┬麄、執(zhí)行有關風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章
。ǘ┙M織編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃
。ㄈ┍Wo風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境
(四)建設、維護、管理風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施
。ㄎ澹┲贫L景名勝區(qū)管理制度,維護風景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、游人安全和公共秩序
。┙M織研究和宣傳風景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學價值
。ㄆ撸╇`屬人民政府賦予的其他職責
第二章 設立與變更
第八條 設立風景名勝區(qū),應當先進行風景名勝資源調(diào)查、評價,確定其資源狀況、特點和價值。
風景名勝區(qū)按照國務院有關規(guī)定,以其觀賞、文化、科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小,劃分為三級
。ㄒ唬┦、縣級風景名勝區(qū)
。ǘ┦〖夛L景名勝區(qū)
。ㄈ﹪抑攸c風景名勝區(qū)
第九條 設立風景名勝區(qū),由縣級以上建設行政主管部門會同有關部門組織風景名勝區(qū)資源調(diào)查、評價,提出風景名勝資源調(diào)查評價報告,按下列規(guī)定審批
。ㄒ唬┦、縣級風景名勝區(qū),由市、縣級建設行政主管部門申報,設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府審定公布,并報省建設行政主管部門備案
。ǘ┦〖夛L景名勝區(qū),由設區(qū)的市人民政府申報,經(jīng)省建設行政主管部門組織評審后,省人民政府審定公布,并報國務院建設行政主管部門備案
。ㄈ﹪抑攸c風景名勝區(qū),由省人民政府申報,國務院審定公布
跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū),由其共同的上一級人民政府審定公布
風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,由風景名勝區(qū)隸屬的人民政府按照批準的范圍設立界碑或者其他標志
第十條 自然保護區(qū)、森林公園等可以設立同名風景名勝區(qū),但申請設立風景名勝區(qū)前,應當征求原批準部門的意見。
第十一條 風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,因風景名勝區(qū)資源或者配套設施、服務條件發(fā)生重大變化,已不具備該風景名勝區(qū)等級條件的,應當由批準公布該風景名勝區(qū)的人民政府的建設行政主管部門提出降級或者撤銷的意見,報本級人民政府決定并予以公布。
第十二條 風景名勝區(qū)內(nèi)或者其周邊地區(qū)有重大風景名勝資源發(fā)現(xiàn),或者原有風景名勝資源價值經(jīng)重新評價,確認其具備升級條件或者需要擴大范圍的,按照本條例規(guī)定的程序重新劃定范圍或者提高該風景名勝區(qū)等級。
第十三條 設立風景名勝區(qū),不改變風景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他組織的隸屬關系及其資產(chǎn)的所有權、使用權和收益權。
因設立風景名勝區(qū)使有關單位和個人生產(chǎn)、生活受到影響的,當?shù)厝嗣裾畱敳扇〈胧┩咨瓢仓、合理解決。
第三章 規(guī)劃與建設
第十四條 風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,應當編制風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。
總體規(guī)劃包括:風景名勝區(qū)的性質、特點、范圍和外圍保護地帶,風景名勝資源保護方案,功能分區(qū)和景區(qū)劃分,旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預測,游覽線路,各項專業(yè)規(guī)劃。
詳細規(guī)劃包括:景區(qū)性質、特點、景點保護與建設方案,游覽設施、旅游服務設施和其他基礎設施的布局,重要景觀建筑的設計方案等。
第十五條 風景名勝區(qū)規(guī)劃,在風景名勝區(qū)隸屬的人民政府領導下,由風景名勝區(qū)管理機構會同有關行政主管部門依照國家和省有關規(guī)定組織編制。
編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制,應當采取招標投標的方法,按下列規(guī)定擇選規(guī)劃設計單位:
。ㄒ唬﹪抑攸c風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃,由甲級規(guī)劃設計單位承擔
。ǘ┦小⒖h和省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃,由乙級以上的規(guī)劃設計單位承擔
境外規(guī)劃設計組織符合條件的,可以參加風景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標活動
第十七條 風景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批
。ㄒ唬┦、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由設區(qū)的市人民政府審批,向省建設行政主管部門備案;詳細規(guī)劃由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))建設行政主管部門審批,分別向省、設區(qū)市建設行政主管部門備案
。ǘ┦〖夛L景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由設區(qū)的市人民政府報省人民政府審批,向國務院建設行政主管部門備案;詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審批,向省建設行政主管部門備案
。ㄈ﹪抑攸c風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由省人民政府報國務院審批,詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門報省建設行政主管部門審批,向國務院建設行政主管部門備案
跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,由其共同的上一級人民政府審批,詳細規(guī)劃由其共同的上一級建設行政主管部門審批。設區(qū)的市建設行政主管部門審批的詳細規(guī)劃報省建設行政主管部門備案。
經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃,不得擅自變更,確需變更的,應當按照本條第一款、第二款規(guī)定報批。
第十八條 開發(fā)利用風景名勝資源和風景名勝區(qū)的各項建設活動必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風景名勝區(qū)內(nèi)建設項目的布局、高度、體量、造型、風格、色調(diào)等應當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。
風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物、構筑物或者其他設施,污染環(huán)境、影響景物景觀、妨礙游覽活動和其他不符合規(guī)劃要求的,由縣級以上建設行政主管部門責令其限期整治,需要拆遷的,其費用由建設單位按照有關規(guī)定支付。
第十九條 風景名勝區(qū)規(guī)劃審批前,不得在風景名勝區(qū)內(nèi)建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施。因特殊情況需要建設臨時性的建筑物、構筑物或者其他設施的,市、縣級風景名勝區(qū)由設區(qū)的市建設行政主管部門批準,省級和國家重點風景名勝區(qū)由省建設行政主管部門批準。
因實施風景名勝區(qū)規(guī)劃以及因保護、建設、管理需要拆除臨時性建筑物、構筑物或者其他設施的,其所有者應當在規(guī)定的期限內(nèi)拆除,所需費用自行承擔。
第二十條 在風景名勝區(qū)內(nèi)建設公路、纜車索道、大型文化體育與游樂設施、風景名勝區(qū)徽志和其他重大項目,其選址和設計方案,應當按照風景名勝區(qū)的等級,報建設行政主管部門審查同意,并依法辦理有關審批手續(xù)。
第二十一條 在風景名勝區(qū)內(nèi)的施工單位作業(yè)時,應當采取有效措施,保護施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌,工程竣工后,應當及時清理施工現(xiàn)場,恢復植被。
第四章 保護與管理
第二十二條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃,依照有關法律、法規(guī)和本條例規(guī)定,加強對風景名勝資源的保護和管理。
風景名勝區(qū)管理機構與林業(yè)、文物、水利和其他部門設立的管理機構重疊的,風景名勝區(qū)隸屬的人民政府應當組織協(xié)調(diào),確定一個管理機構,對風景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理。
第二十三條 風景名勝區(qū)管理機構應當會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護等有關部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護、植被保護、生物多樣性保護、造林綠化、護林防火和病蟲害、地質災害的防治工作。對風景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑、古園林、古墓葬、歷史遺跡、摩崖石刻、古樹名木、珍稀物種、特殊地質地貌等進行調(diào)查登記,建立檔案,設置標志,予以保護。
第二十四條 開發(fā)利用風景名勝資源和進入、居住在風景名勝區(qū)的組織和個人,應當保護風景名勝資源和公共設施,自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序,遵守風景名勝區(qū)管理規(guī)定,并接受風景名勝區(qū)管理機構的管理、監(jiān)督和指導。
第二十五條 風景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為
。ㄒ唬﹣y扔廢棄物,攀折林木花草,在景物和公共設施上刻劃、涂寫
(二)在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土
。ㄈ┱嫉澜(jīng)營,圈占景點收費
。ㄋ模┎墒⑼谏、開荒、填堵自然水系以及其他改變地貌和水體的活動
。ㄎ澹┬迚、立碑,砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物
(六)修建污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)和儲存易燃易爆和有毒、有害物品的倉庫
。ㄆ撸⿹p害風景名勝資源的其他行為
第二十六條 在風景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動,應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構同意,報有關行政主管部門批準:
。ㄒ唬⿺[攤設點和從事餐飲、旅游、運輸經(jīng)營活動
(二)設置、張貼商業(yè)廣告
。ㄈ┻\入未經(jīng)檢疫的動植物
。ㄋ模┎煞チ帜、采集物種標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品
。ㄎ澹┡e辦大型游樂、集會活動
(六)其他可能損壞風景名勝資源的活動
第二十七條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據(jù)規(guī)劃,改善景區(qū)交通、服務設施和游覽條件,做好游人疏導工作,保障游覽安全。在危險地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應當設置警示標志,并作出防范說明。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
第二十八條 風景名勝資源實行有償使用。進入景區(qū)游覽的游客,應當購買門票;依托風景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人,應當向風景名勝區(qū)管理機構交納風景名勝資源保護費。門票和資源保護費收入應當全額上繳財政,實行收支兩條線管理,用于風景名勝資源保護、基礎設施維護建設和景區(qū)的管理。
門票和風景名勝資源保護費的收取標準,由省建設行政主管部門商省有關部門提出意見,報省財政、價格行政主管部門核定。
第二十九條 縣級以上建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構應當加強風景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓,提高其業(yè)務素質和管理水平。
風景名勝區(qū)管理人員應當遵守風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度,文明執(zhí)法,熱情服務。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由風景名勝區(qū)管理機構責令限期改正,給予警告,可以并處罰款;造成損失的,應當予以賠償:
(一)施工作業(yè)后不清理施工現(xiàn)場、恢復植被的,處以植被受損面積每平方米十元以上三十元以下罰款
。ǘ﹣y扔廢棄物、攀折林木花草,在景物和公共設施上刻劃、涂寫的,處以十元以上五十元以下罰款
。ㄈ┰诜侵付▍^(qū)域吸煙、用火、取土的,處以十元以上五十元以下罰款
。ㄋ模┱嫉澜(jīng)營,圈占景點收費的,處以五十元以上二百元以下罰款
。ㄎ澹┎墒、挖沙、開荒的,處以一百元以上一千元以下罰款
。┬迚、立碑的,處以二百元以上一千元以下罰款
第三十一條 違反本條例其他有關規(guī)定的,風景名勝區(qū)管理機構應當予以制止,并由有關行政主管部門依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國文物法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。有關行政主管部門委托風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)行行政處罰的,由風景名勝區(qū)管理機構按照委托權限處罰。
第三十二條 風景名勝區(qū)管理機構依照本條例規(guī)定,對個人處以二百元以上,對單位處以一千元以上罰款的,應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。
第三十三條 當事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的風景名勝區(qū)管理機構申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十四條 風景名勝區(qū)管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,依法給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
。ㄒ唬┪窗匆(guī)定對風景名勝區(qū)風景名勝資源進行調(diào)查登記,建立檔案,設置標志的
(二)未按規(guī)定設置警示標志和作出防范說明的
。ㄈ┐ń(jīng)營單位或者個人,敲詐勒索游客的
。ㄋ模┥米蕴岣唛T票和風景名勝資源保護費的收取標準的
(五)不按風景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準建設項目的
。┏^允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動,造成傷亡事故的
。ㄆ撸┢渌麨E用職權、玩忽職守造成嚴重后果的
第六章 附 則
第三十五條 本條例自2002年5月1日起施行。
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