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蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施辦法

2002-04-18 15:35    【  【打印】【我要糾錯】

  蘇府[2002]55號文印發(fā)

  二〇〇二年四月十八日

  第一條 為科學合理地制定城鄉(xiāng)(包括城市、建制鎮(zhèn)、村莊)規(guī)劃,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《蘇州市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)規(guī)章,制定本辦法。

  第二條 規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、統(tǒng)一規(guī)劃和分級管理的原則;實施政務(wù)公開和公眾參與制度。

  第三條 市、縣級市、鎮(zhèn)、村莊編制和實施規(guī)劃,進行規(guī)劃管理,必須遵守本辦法。

  第四條 蘇州市規(guī)劃委員會是全市規(guī)劃工作的領(lǐng)導機構(gòu),決定全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大方針和戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)、決策市域范圍內(nèi)的重大規(guī)劃事項。

  蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會負責蘇州城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大規(guī)劃決策前的咨詢。

  蘇州市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃行政主管部門)負責全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

  各區(qū)的規(guī)劃管理由市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)負責實施。

  縣級市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

  第五條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、近郊區(qū)及行政區(qū)域內(nèi)因城鎮(zhèn)建設(shè)需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

  規(guī)劃建設(shè)區(qū)是指城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。

  第六條 市、縣級市規(guī)劃行政主管部門依法對城鄉(xiāng)(包括各級各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)和獨立工礦區(qū)等)一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理。第二章規(guī)劃的編制與審批

  第七條 城鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次編制。蘇州市區(qū)在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃;縣級市城區(qū)有條件的可編制分區(qū)規(guī)劃;村莊編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

  依托城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、港區(qū)、風景名勝區(qū)應(yīng)當納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

  蘇州市區(qū)、縣級市所在城區(qū)及其他重點城鎮(zhèn)的重要地區(qū)應(yīng)當編制城市設(shè)計。

  第八條 總體規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定執(zhí)行:

 。ㄒ唬┨K州市城市總體規(guī)劃由蘇州市人民政府負責組織編制,經(jīng)蘇州市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查通過,報省人民政府同意后,轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。

 。ǘ┛h級市人民政府所在城區(qū)和應(yīng)當由省人民政府審批的重點中心鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由縣級市人民政府負責組織編制,經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查報蘇州市人民政府同意后,轉(zhuǎn)報省人民政府審批。

 。ㄈ┢渌攸c中心鎮(zhèn)和蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門會同區(qū)、鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過報縣級市、區(qū)人民政府同意后,轉(zhuǎn)報蘇州市人民政府審批。其中蘇州工業(yè)園區(qū)(以下簡稱工業(yè)園區(qū))所轄建制鎮(zhèn),由園區(qū)管委會和市規(guī)劃行政主管部門共同組織編制,報蘇州市人民政府審批。

 。ㄋ模┢渌ㄖ奇(zhèn)的總體規(guī)劃,由縣級市規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制,經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會通過后報縣級市人民政府審批,并報市規(guī)劃行政主管部門備案。

  (五)獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、港區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制,經(jīng)縣級市、區(qū)人民政府審查后報蘇州市人民政府審批。其中應(yīng)當由省人民政府審批的,由蘇州市人民政府轉(zhuǎn)報。

  第九條 村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)村民會議討論同意,鎮(zhèn)人民代表大會審查,蘇州市區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)所在區(qū)人民政府同意后報市規(guī)劃行政主管部門審批,其他報縣級市人民政府審批。

  村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當在所在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下,對村莊的住宅、公用設(shè)施、生產(chǎn)配套設(shè)施以及環(huán)境的建設(shè)作出具體布置。

  第十條 分區(qū)規(guī)劃的編制與審批按照下列規(guī)定執(zhí)行:

 。ㄒ唬┨K州市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,報蘇州市人民政府審批。

 。ǘ┕I(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)分區(qū)規(guī)劃,由園區(qū)管委會組織編制,報蘇州市人民政府審批并報市規(guī)劃行政主管部門備案。

 。ㄈ┕I(yè)園區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃、蘇州新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃,由市規(guī)劃行政主管部門和園區(qū)、新區(qū)管委會共同組織編制,報蘇州市人民政府審批。

 。ㄋ模┛h級市人民政府所在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制,報縣級市人民政府審批。其中城區(qū)中心區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)等由縣級市人民政府同意后,轉(zhuǎn)報蘇州市人民政府審批。

  第十一條 詳細規(guī)劃(含城市設(shè)計)的編制及審批按照下列規(guī)定執(zhí)行:

  (一)蘇州市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制,報蘇州市人民政府審批。已編制分區(qū)規(guī)劃的地區(qū)的詳細規(guī)劃,除古城等重要的詳細規(guī)劃外,由市規(guī)劃行政主管部門審批。

 。ǘ┕I(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)詳細規(guī)劃,由園區(qū)管委會組織編制,報蘇州市人民政府審批并報市規(guī)劃行政主管部門備案。

 。ㄈ┕I(yè)園區(qū)周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃行政主管部門和園區(qū)、新區(qū)管委會共同組織編制,報蘇州市人民政府審批。

  (四)蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)重點建制鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,由所在市、縣級市規(guī)劃行政主管部門和區(qū)、鎮(zhèn)人民政府共同組織編制,報市、縣級市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃行政主管部門審批。

  (五)縣級市人民政府所在城區(qū)詳細規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門組織編制,報縣級市人民政府審批。其中已編制分區(qū)規(guī)劃的地區(qū)的詳細規(guī)劃,除重要的詳細規(guī)劃外,由縣級市規(guī)劃行政主管部門審批。

 。┛h級市其他建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由縣級市規(guī)劃行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府共同組織編制,報縣級市人民政府審批。

  第十二條 總體規(guī)劃的各項專業(yè)規(guī)劃,由規(guī)劃行政主管部門會同各專業(yè)主管部門組織編制,隨同總體規(guī)劃一并報批。

  獨立編制與城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)的各項專項規(guī)劃,由各專業(yè)主管部門會同規(guī)劃行政主管部門組織編制,除國家和省另有規(guī)定外,報所在地人民政府審批。

  歷史文化名城(鎮(zhèn))、歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃和省級以上風景名勝區(qū)的規(guī)劃編制與審批,按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需要報國家或省審批的規(guī)劃,應(yīng)當經(jīng)蘇州市人民政府審查同意后轉(zhuǎn)報。

  第十三條 編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)將規(guī)劃方案向社會公布,聽取意見,并在規(guī)定時間內(nèi)就有關(guān)意見做出反饋。

  編制詳細規(guī)劃(含城市設(shè)計),應(yīng)當將規(guī)劃方案征求有關(guān)單位和公眾的意見。編制城市重要地區(qū)的詳細規(guī)劃(含城市設(shè)計),可以舉行有公眾代表參加的聽證會。

  報請審批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,應(yīng)當包括征求意見的結(jié)果。

  第十四條 由蘇州市人民政府審批或轉(zhuǎn)報的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、風景區(qū)規(guī)劃、重要的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,應(yīng)當經(jīng)蘇州市規(guī)劃委員會進行審查。具體報批工作,由市規(guī)劃行政主管部門負責。其中重大規(guī)劃決策前由蘇州市城市規(guī)劃專家咨詢委員會組織咨詢。

  第十五條 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,根據(jù)實際情況需要進行修訂的,由原組織編制單位組織編制并按原程序報批。需要進行局部調(diào)整的,由原組織編制單位報原批準機關(guān)備案。第三章規(guī)劃的實施與管理

  第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自改變,不得妨礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

  城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃未經(jīng)批準的,市、縣級市規(guī)劃行政主管部門不得辦理有關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃許可手續(xù)。

  市、縣級市人民政府應(yīng)當定期檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況,并向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告。

  第十七條 城鎮(zhèn)各項建設(shè)(含地下設(shè)施、管線、臨時建筑、戶外廣告等)的規(guī)劃管理實行由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。

  規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,如涉及土地、環(huán)保、文物保護、園林綠化、市容環(huán)境、交通、消防、市政公用、水利等,應(yīng)當征得相關(guān)部門的意見。

  選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)程序依照《蘇州市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  建設(shè)工程竣工后六個月內(nèi),建設(shè)單位、個人應(yīng)當報規(guī)劃行政主管部門驗收并報送有關(guān)資料。建設(shè)工程驗收合格的,由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證。

  第十八條 計劃部門在批準項目建設(shè)書前應(yīng)當征求同級規(guī)劃行政主管部門意見,在批準建設(shè)項目可行性研究報告時必須附有規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

  未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,土地部門不得批準用地。出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán),必須先行制定詳細規(guī)劃,并按規(guī)劃要求進行出讓、租賃和轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需改變詳細規(guī)劃所確定的用地要求和建設(shè)內(nèi)容的,必須經(jīng)原審批機關(guān)審批。

  地下設(shè)施、管線工程需要開挖道路的,建設(shè)單位必須持建設(shè)工程規(guī)劃許可證至市政管理部門辦理道路開挖審批手續(xù)。

  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,建設(shè)、工商、供電、供水、供氣等部門不得辦理施工、營業(yè)、通電、通水、通氣等手續(xù)。

  未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證的,房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

  第十九條 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由市規(guī)劃行政主管部門實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。

  工業(yè)園區(qū)70平方公里內(nèi)由園區(qū)管委會實施規(guī)劃管理。需要調(diào)整詳細規(guī)劃(違規(guī)申請)的建設(shè)項目和涉及全市功能布局的主要對外交通干道,水、電、氣源廠及主干管等重要基礎(chǔ)設(shè)施,大型建筑和市級公共設(shè)施的選址、規(guī)劃設(shè)計方案和中央商貿(mào)區(qū)、城市出入口的城市設(shè)計報蘇州市人民政府審批。市規(guī)劃行政主管部門參與上述建設(shè)項目的可行性研究、方案論證或初步設(shè)計審查。

  工業(yè)園區(qū)蘇嘉杭高速公路以東周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)范圍內(nèi)地區(qū),由市規(guī)劃行政主管部門委托園區(qū)、新區(qū)管委會實施部分規(guī)劃管理。

  蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)昆山、吳江兩縣級市的鎮(zhèn)由市規(guī)劃行政主管部門委托所在地縣級市規(guī)劃行政主管部門實施規(guī)劃管理。

  第二十條 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊的規(guī)劃管理實行由市、縣級市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

  村民新建、擴建、改建、翻建住房的,由所在地規(guī)劃行政主管部門或者其委托的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。核發(fā)程序依照《蘇州市城市規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十一 條縣級市規(guī)劃行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃管理,其管理辦法由縣級市人民政府根據(jù)具體情況自行制定。

  第二十二 條市規(guī)劃行政主管部門對受委托單位的規(guī)劃管理工作負有監(jiān)督、檢查、指導的職責。

  受委托單位在核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證前5個工作日內(nèi),報市規(guī)劃行政主管部門審核。市規(guī)劃行政主管部門審查后認為不應(yīng)核發(fā)的予以否決。

  受委托單位應(yīng)當在發(fā)證后15日內(nèi),將核發(fā)的選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證向市規(guī)劃行政主管部門備案。

  第二十三條 委托工作必須簽訂委托書,規(guī)定委托的地域范圍、業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利、義務(wù)、法律責任、期限等。委托雙方必須按委托書履行權(quán)利和承擔義務(wù)。

  第二十四條 縣級市行政區(qū)域內(nèi)在太湖、陽澄湖保護范圍內(nèi)的新建項目、跨行政區(qū)的各種管線的選址,由縣級市規(guī)劃行政主管部門報蘇州市規(guī)劃委員會審核后,報蘇州市人民政府審批。省級以上風景名勝區(qū)內(nèi)永久性建(構(gòu))筑物和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、歷史文化保護區(qū)保護范圍內(nèi)重要建筑的選址、設(shè)計方案,由縣級市級規(guī)劃行政主管部門報市規(guī)劃行政主管部門審核。

  第二十五條 規(guī)劃管理應(yīng)政務(wù)公開,實施管理的規(guī)劃部門應(yīng)當將規(guī)劃實施管理的行政程序、時限等向社會公布,將管理進度進行公示。第四章執(zhí)法與監(jiān)督

  第二十六條 蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)由市規(guī)劃行政主管部門依法行使市區(qū)建成區(qū)范圍相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的行政處罰權(quán)。

  工業(yè)園區(qū)蘇嘉杭高速公路以東周邊地區(qū)、蘇州新區(qū)范圍內(nèi)相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的違法建設(shè)由工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)規(guī)劃部門負責調(diào)查取證,提出初步處理意見,報市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰決定。

  蘇州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的昆山、吳江兩縣級市建制鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)由所在地縣級市規(guī)劃行政主管部門依法行使行政處罰權(quán),行政處罰決定報市規(guī)劃行政主管部門備案。

  第二十七條 蘇州市市區(qū)范圍內(nèi)妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通、市容環(huán)境的違法建筑,由市規(guī)劃行政主管部門或者市城市管理行政執(zhí)法部門會同區(qū)人民政府和市建設(shè)、市政公用、園林綠化、環(huán)境保護、國土、公安、工商等有關(guān)部門依照《蘇州市人大常委會關(guān)于拆除違法建筑的決定》、《蘇州市拆除違法建筑實施辦法》的有關(guān)規(guī)定組織拆除。

  第二十八條 縣級市范圍內(nèi)的違法建設(shè),由縣級市規(guī)劃行政主管部門依法行使行政處罰權(quán)。其中昆山市規(guī)劃行政主管部門依法行使相對集中規(guī)劃行政處罰權(quán)以外的行政處罰權(quán)。

  第二十九條 市、縣級市規(guī)劃行政主管部門具體行政行為,被人民法院判決或者被上級行政機關(guān)行政復議實體撤銷并造成損失,需向公民、法人和其他組織賠償損失的,依照《中華人民共和國國家賠償法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對負有直接責任的主管人員和直接責任人員依法追究其行政、經(jīng)濟責任。構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。第五章規(guī)則

  第三十條 本辦法自2002年7月1日起施行。

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