二○○一年六月六日

省直有關(guān)單位、各設(shè)區(qū)市計(jì)委：

　　為搞好全省整頓和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)工作，經(jīng)研究，按照全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)專項(xiàng)辦公室的統(tǒng)一部署，福建省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)中的有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)整規(guī)工作。根據(jù)全省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作的有關(guān)要求，我委制訂了《關(guān)于整頓和規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)你們按實(shí)施意見要求，抓緊組織實(shí)施并將部門和地市有關(guān)招投標(biāo)整規(guī)工作方案、部門下屬（已脫鉤或未脫釣）招投標(biāo)工作機(jī)構(gòu)情況（屬性、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、地點(diǎn)、成立時(shí)間）和已出臺(tái)的規(guī)范性文件于6月15日前報(bào)省招投標(biāo)整規(guī)工作協(xié)調(diào)小組（省計(jì)委政策法規(guī)處）。

　　附件：關(guān)于整頓和規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見

　　關(guān)于整頓和規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見

　　整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是今年國務(wù)院部署的一項(xiàng)重要工作。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要組成部分，也是當(dāng)前整頓建筑市場(chǎng)的一項(xiàng)主要內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作總體部署，結(jié)合我省招投標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)狀，現(xiàn)提出整頓規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施意見：

　　一、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面整頓和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)

　　針對(duì)當(dāng)前我省招投標(biāo)活動(dòng)存在的突出問題，按照全國整規(guī)工作精神，在省里統(tǒng)一部署下，全面開展整頓和規(guī)范我省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工作。今年工作的重點(diǎn)是：一是檢查各行政主管部門在招投標(biāo)工作中依法行政、履行行政職責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法的情況；二是依法規(guī)范部門和地方頒布的各類招投標(biāo)規(guī)范性文件；三是查處招投標(biāo)活動(dòng)中存在的部門行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為；四是查處招投標(biāo)活動(dòng)中各種弄虛作假行為；五是查處各類招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為。要通過這次整頓與規(guī)范工作，在我省建立依法行政、依法辦事、公正透明、健康有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格整頓與規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)管行為

　　行政主管部門在招投標(biāo)活動(dòng)中要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）賦予的監(jiān)督職能和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做到管理到位，監(jiān)督到位。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格整頓和規(guī)范國家機(jī)關(guān)人員在招投標(biāo)活動(dòng)中的行政與執(zhí)法行為。各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門要自查自糾本地區(qū)、本部門在招投標(biāo)活動(dòng)中履行行政職責(zé)情況和違法行政行為：一是要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)中有無濫用權(quán)力、非法干預(yù)、以權(quán)謀私的不法行為；二是有關(guān)規(guī)章制度、工作程序與管理投訴機(jī)構(gòu)是否建立健全；三是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來本地區(qū)、本部門招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為是否依法查處、處置得當(dāng)。

　　三、全面清理規(guī)范現(xiàn)行招投標(biāo)的各種規(guī)范性文件

　　要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)規(guī)定，抓緊制訂我省招投標(biāo)的規(guī)章和辦法，全面清理已經(jīng)出臺(tái)的各種規(guī)范性文件，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止，逐步建立和健全我省招投標(biāo)活動(dòng)的法規(guī)體系。一是抓緊審議我省實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》暫行辦法，盡快頒布實(shí)施；二是各行政主管部門和各地市必須按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)、及時(shí)清理本部門本地區(qū)自行頒布實(shí)施的部門和地方招投標(biāo)管理規(guī)定或辦法，修改廢除與國家法律法規(guī)不吻合的內(nèi)容；三是由省里統(tǒng)一組織對(duì)我省各地區(qū)、各部門自行制定的有關(guān)招投標(biāo)管理辦法逐個(gè)進(jìn)行清理，并提出修訂意見。各部門出臺(tái)的現(xiàn)行規(guī)定一律要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的精神重新審定下發(fā)；四是省有關(guān)部門抓緊制定與《實(shí)施辦法》相配套的一系列規(guī)范性文件，指定招標(biāo)公告發(fā)布媒體、實(shí)行基建審批招標(biāo)方式核準(zhǔn)制。將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)納入依法辦事的軌道。

　　四、切實(shí)整頓與規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)中介行為

　　全面清理整頓規(guī)范我省招投標(biāo)市場(chǎng)中介行為，是當(dāng)前整規(guī)工作的一個(gè)重點(diǎn)。一是為了全面落實(shí)業(yè)主責(zé)任制，要整頓規(guī)范部門和地區(qū)所設(shè)的招標(biāo)辦公室監(jiān)督行為，各有關(guān)行政主管部門和各級(jí)政府各部門不得以招標(biāo)辦或領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，具體參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、擔(dān)任評(píng)委會(huì)成員等活動(dòng)，非法干涉招投標(biāo)行為；二是各部門、各地區(qū)的建設(shè)工程交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，必須和主管部門6月底之前實(shí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離、人事與財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，成為真正的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是對(duì)我省現(xiàn)有的工程交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家，以及有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備與材料供應(yīng)單位等招投標(biāo)要素市場(chǎng)重新進(jìn)行整頓清查、登記備案，實(shí)行全省統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)要素市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出制度，并同時(shí)建立省級(jí)各類招標(biāo)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫，為我省工程建設(shè)尤其是省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供良好合格的要素市場(chǎng)環(huán)境。

　　五、嚴(yán)肅查處業(yè)主在招投標(biāo)中的各種違法違規(guī)行為

　　各行政監(jiān)督執(zhí)法部門要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)肅查處業(yè)主各種違法違規(guī)招投標(biāo)行為：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或其以其他方式規(guī)避招標(biāo)；

　�。ǘ�）應(yīng)該實(shí)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目不實(shí)行公開招標(biāo)；

　�。ㄈ�）重點(diǎn)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通明標(biāo)暗定，搞虛假招標(biāo)或串通投標(biāo)；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，訂立“陰陽合同”；

　　（六）招標(biāo)人迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)；

　�。ㄆ撸┻`法限制或者排斥本地區(qū)、本行業(yè)以外潛在投標(biāo)人行為；

　�。ò耍┢渌�違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為。

　　六、明確分工，搞好協(xié)調(diào)，確保整規(guī)工作取得實(shí)效

　　為確保這次整規(guī)工作有序進(jìn)行取得實(shí)效，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合抓好整規(guī)工作。這次招投標(biāo)整規(guī)工作總體上由省整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)辦公室統(tǒng)一部署，成立招投標(biāo)整規(guī)工作協(xié)調(diào)小組掛靠省計(jì)委具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)小組由計(jì)委和各主要廳局有關(guān)人員組成，與專項(xiàng)辦搞好銜接溝通，負(fù)責(zé)抓清規(guī)與配套規(guī)范性文件的制訂；重大項(xiàng)目招投標(biāo)行為稽查；各方面招投標(biāo)市場(chǎng)行為主體統(tǒng)一登記備案；建立各類招投標(biāo)要素市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫；省直各有關(guān)行政主管部門按國務(wù)院辦公廳（2000）34號(hào)文件確定的職責(zé)分工，分別對(duì)本部門、本行業(yè)的各類招投標(biāo)行為主體的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行整頓，規(guī)范，按統(tǒng)一部署，搞好招投標(biāo)整規(guī)工作。

　　七、明確階段性工作目標(biāo)，扎實(shí)搞好整規(guī)工作

　　今年全省招投標(biāo)整規(guī)工作大體上分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段（4-6月）提出治理整頓招投標(biāo)市場(chǎng)的總體工作目標(biāo)任務(wù)及工作方案。部署各部門、地市以及招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)開展自查自糾工作。

　　第二階段（7-9月）組織全省招投標(biāo)活動(dòng)大檢查。重點(diǎn)清理招投標(biāo)各類規(guī)范性文件，查處各類違紀(jì)違法行為和重大案例，特別是加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目稽查，規(guī)范重大項(xiàng)目招投標(biāo)行為，對(duì)行政主管部門行政監(jiān)管以及招投標(biāo)市場(chǎng)主體行為提出明確的規(guī)范性要求。

　　第三階段（10-12月）落實(shí)鞏固前一階段工作成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出還存在的問題和差距，進(jìn)一步提出整改目標(biāo)要求和措施；健全各項(xiàng)招投標(biāo)配套法規(guī)條例。

　　當(dāng)前整頓建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范招投標(biāo)行為工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，既是今年經(jīng)濟(jì)工作中的中心任務(wù)，又是一項(xiàng)常抓不懈的重要工作，各有關(guān)方面要以制度建設(shè)為核心，法紀(jì)監(jiān)察為重點(diǎn)，規(guī)范行為為目的，按省整頓規(guī)范專項(xiàng)辦公室的統(tǒng)一部署和要求，精心組織、上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，確保整規(guī)工作取得明顯成效。要通過這次整規(guī)工作，達(dá)到全省招投標(biāo)各方主體法制意識(shí)顯著增強(qiáng)；各項(xiàng)招投標(biāo)法規(guī)體系逐步建立健全；各種違紀(jì)違法招投標(biāo)行為得到有效整治；招投標(biāo)地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖問題基本解決；各類招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立，依法辦事，在我省初步建立起全面依法行政、依法行事、公正透明、健康有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。