財綜[2004]85號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源管理廳（國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源局、房屋土地資源管理局、國土環(huán)境資源廳），中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行：

　　1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）頒布實施以來，全國新增建設用地土地有償使用費的征管工作取得較大成績，但也存在越權(quán)減免、應繳未繳等突出問題。為認真貫徹落實《土地管理法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）（以下簡稱《決定》）有關規(guī)定，落實最嚴格的耕地保護制度，強化對土地供應的宏觀調(diào)控，建立健全國土資源管理的長效機制，現(xiàn)就進一步加強新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱土地有償使用費）征收使用管理工作的有關問題通知如下：

　　一、嚴格用地審批，強化征收管理。各級財政、國土資源管理部門要高度重視土地有償使用費的征收管理工作，切實把土地有償使用費的足額征收作為落實國家實行最嚴格耕地保護制度，強化對土地供應宏觀調(diào)控的重要措施。國土資源管理部門要在科學編制用地計劃的基礎上，加強用地項目的審查，嚴把用地審批關。凡不按國家規(guī)定的標準足額繳交土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準文件。否則，以違法批地進行處理。任何部門、單位或個人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費。

　　二、認真開展土地有償使用費的清欠工作。各級國土資源管理部門要按照《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的要求，結(jié)合已經(jīng)開展的土地專項資金財務檢查的結(jié)果和正在進行的土地有償使用費征收和使用的專項清理檢查工作，認真開展土地有償使用費的清欠工作。徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新增建設用地，凡未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費的，由上級政府責令限期整改。整改期間，國土資源管理部門不得受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批。

　　三、調(diào)整土地有償使用費的繳庫方式。根據(jù)《決定》第二十條規(guī)定，將現(xiàn)行土地有償使用費繳庫方式調(diào)整如下：

　�。ㄒ唬┳�2005年1月1日起，土地有償使用費實行先繳后分。申請用地的市、縣人民政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市縣人民政府財政部門負責繳納。繳款時，由市、縣財政部門填制一份“一般繳款書”，填列《2005年政府預算收支科目》“基金預算收入科目”第85類“土地有償使用收入”中的第8502款“新增建設用地土地有償使用費收入”，就地全額繳入國庫。辦理繳庫手續(xù)時，“一般繳款書”中收款單位欄填寫“財政部門”，預算級次填寫“共享”，收款國庫填寫實際收納庫款的國庫名稱，并在繳款書中注明各預算級次的分成比例。

　�。ǘ�）各級國庫收到庫款時，按規(guī)定的分成比例，將庫款的30%逐級上劃中央總金庫；將庫款70%的部分，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的省、市、縣具體分成比例進行劃解。

　　國務院或省級國土資源管理部門依據(jù)加蓋銀行收訖章的“一般繳款書”的相關聯(lián)次進行審核。未按規(guī)定足額繳交土地有償使用費的，不予辦理新增建設用地手續(xù)。

　　四、強化土地有償使用費征收使用的管理與監(jiān)督。各級財政、國土資源管理等有關部門，要加強土地有償使用費征收使用管理和監(jiān)督檢查工作。國土資源管理部門要根據(jù)上報的用地情況與土地利用動態(tài)情況，對土地有償使用費繳交情況進行檢查和核實，嚴把用地審批關；要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，科學編制土地有償使用費收入預算；依據(jù)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，編制好國家投資土地開發(fā)整理項目投資計劃和預算建議。財政部門要按財政改革和專項資金管理規(guī)章制度的要求，認真審核國家投資土地開發(fā)整理項目投資計劃和預算建議，及時批復國家投資土地開發(fā)整理項目預算，辦理資金撥付，并進一步強化資金使用監(jiān)督工作；要加強對土地有償使用費征收使用的監(jiān)督檢查工作，確保土地有償使用費及時足額征收、合理使用。

　　各級國土資源管理部門要與財政、審計、監(jiān)察等部門密切配合，加大對土地有償使用費征收管理中違規(guī)違紀行為的查處力度，對不履行征收管理工作職責，應收不收、不及時足額繳庫、截留、坐支、挪用土地有償使用費，違規(guī)減免、越權(quán)或不按規(guī)定審批的，以及擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算標準開支，截留和挪用項目資金等違法違紀行為要依法從嚴查處。對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定的，依法追究有關領導和責任人的行政、經(jīng)濟責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　財政部國土資源部

中國人民銀行

2004年11月22日