合肥市人民政府令第36號(hào)

　　一九九五年九月二十六日

　　第一條 為加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市市區(qū)、郊區(qū)、蜀山鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和建筑市場(chǎng)管理的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　本辦法所稱建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是指房屋建筑工程以及與其有關(guān)的線路管道敷設(shè)、設(shè)備安裝（不含特種設(shè)備）、裝飾裝修工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢和建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)、交易、管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱建筑市場(chǎng)管理，是指建筑管理部門依法對(duì)建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的管理。

　　第三條 合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)是本市建筑市場(chǎng)管理的行政主管部門。

　　合肥市建筑管理處負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)管理的日常工作（以下稱市建筑管理部門）。其具體職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)組織實(shí)施有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和本辦法，建立健全建筑市場(chǎng)管理的規(guī)章制度，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)建筑工程發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)單位的資質(zhì)審查工作；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程報(bào)建、發(fā)包、承包和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作；

　�。ㄋ模┴�(fù)責(zé)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作；

　�。ㄎ澹┙M建合肥市建筑市場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)伍，依法查處違反建筑市場(chǎng)管理法規(guī)的行為。

　　第四條 合肥市工商行政管理局負(fù)責(zé)對(duì)本市建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法審查建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)資格，確認(rèn)和處理無(wú)效建筑工程合同，按規(guī)定對(duì)工程合同進(jìn)行鑒證，并依法查處建筑市場(chǎng)中的違法行為。

　　第五條 建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，并遵守公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的原則，任何單位和個(gè)人不得擾亂建筑市場(chǎng)秩序。

　　第六條 建筑市場(chǎng)主體各方必須依照規(guī)定申請(qǐng)資質(zhì)審查，并領(lǐng)取資質(zhì)證書。無(wú)資質(zhì)證書的單位或個(gè)人不得從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第七條 發(fā)包方必須符合下列條件，并向市建筑管理部門申請(qǐng)資質(zhì)審查，領(lǐng)取資質(zhì)證書：

　　（一）具有法人資格或是依法成立的其他組織；

　�。ǘ�）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員和組織編制招標(biāo)文件的能力；

　�。ㄈ�）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　　（四）有編制標(biāo)底、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　第八條 承包方的資質(zhì)

　�。ㄒ唬┙ㄖ�業(yè)企業(yè)（含安裝、裝飾、機(jī)械施工企業(yè)）的資質(zhì)管理，依照建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

　�。ǘ�）勘察、設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理，按照《合肥市勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 建設(shè)監(jiān)理、資詢服務(wù)等中介組織的資質(zhì)

　　（一）工程建設(shè)監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，按照建設(shè)部第16號(hào)令《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》執(zhí)行。

　�。ǘ�）工程建設(shè)咨詢及其他中介服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格，并具有相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員和健全的管理制度，其資質(zhì)審查工作由市建筑管理部門負(fù)責(zé)。

　　第十條 預(yù)制構(gòu)配件和非標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)企業(yè)，由市建筑管理部門認(rèn)定和核發(fā)資質(zhì)證書。

　　第十一條 取得資質(zhì)證書的企業(yè)和單位，必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并接受市建筑管理部門的資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理和年度審查。

　　第十二條 任何單位和個(gè)人不得出借、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。取得資質(zhì)證書的企業(yè)和單位分立、合并或終止，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門辦理證書的注銷手續(xù)。

　　第十三條 外埠企業(yè)和單位進(jìn)入本市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須經(jīng)市建筑管理部門審驗(yàn)資質(zhì)，辦理注冊(cè)登記，并按規(guī)定到勞動(dòng)部門辦理用工手續(xù)。

　　第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后10日內(nèi)，到市建筑管理部門辦理工程報(bào)建手續(xù)；未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得組織發(fā)包或者施工。

　　第十五條 建設(shè)單位發(fā)包工程應(yīng)經(jīng)市建筑管理部門審查并領(lǐng)取發(fā)包許可證。建設(shè)單位不符合發(fā)包資質(zhì)要求的，必須委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的建設(shè)監(jiān)理或者咨詢等中介服務(wù)組織代理發(fā)包活動(dòng)。

　　第十六條 工程的勘察、設(shè)計(jì)必須委托給持有相應(yīng)資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計(jì)單位。

　　工程的施工必須發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)。

　　建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)，必須發(fā)包給具有生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)證書的企業(yè)。

　　第十七條 工程項(xiàng)目可以實(shí)行總體發(fā)包，也可以實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工單項(xiàng)發(fā)包。工程項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行，并接受市建筑管理部門的監(jiān)督。

　　承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)依法訂立書面的承發(fā)包合同，并依照規(guī)定辦理審查鑒證手續(xù)。

　　第十八條 建筑工程項(xiàng)目實(shí)行施工許可證制度，工程項(xiàng)目的發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)結(jié)束后、開工前，到市建筑管理部門申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證，未取得施工許可證的工程項(xiàng)目不得開工。

　　第十九條 工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項(xiàng)分包企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)承建工程�？偝邪�企業(yè)和施工承包企業(yè)可以將一部分任務(wù)發(fā)包給其他分包方。除特殊專業(yè)工程和單純勞務(wù)合同外，分包方不得將承包的任務(wù)再行分包給其它承包方。承包方將部分任務(wù)發(fā)包給分包方時(shí)，應(yīng)書面通知發(fā)包人。

　　嚴(yán)禁承包方將所承包工程全部標(biāo)的和義務(wù)一并轉(zhuǎn)包給他人。嚴(yán)禁掛靠承包。工程總承包企業(yè)必須對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行管理，并承擔(dān)承包合同規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　第二十條 工程造價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理。本市建筑市場(chǎng)的工程項(xiàng)目，必須按照規(guī)定執(zhí)行統(tǒng)一編制的工程概算、預(yù)算、工程標(biāo)底計(jì)價(jià)方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程定額。

　　承發(fā)包雙方應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收合格后30天內(nèi)，辦理工程決算。

　　第二十一條 市建筑管理部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定和建筑市場(chǎng)的材料、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等價(jià)格變化情況，及時(shí)調(diào)整工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格計(jì)價(jià)系數(shù)及計(jì)價(jià)方法，定期發(fā)布材料價(jià)格信息。

　　工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)包方可以按工程直接費(fèi)增加3％－5％的補(bǔ)償。

　　第二十二條 市建筑管理部門負(fù)責(zé)對(duì)每項(xiàng)建筑工程的施工全過(guò)程，實(shí)行全面質(zhì)量監(jiān)督。

　　發(fā)包方在工程開工前必須到市建筑管理部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，施工許可證不予簽發(fā)，工程項(xiàng)目不得開工。

　　工程竣工后，必須按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用，有關(guān)部門不得受理產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)。

　　第二十三條 施工企業(yè)必須嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計(jì)要求施工，確保安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。

　　建筑管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)安全管理，并接受勞動(dòng)部門的安全監(jiān)察。

　　第二十四條 沒(méi)有出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件，不得在建筑工程上使用。

　　第二十五條 工程項(xiàng)目施工實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度。施工現(xiàn)場(chǎng)必須按規(guī)定設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，場(chǎng)區(qū)保持道路平整，物料堆放整齊穩(wěn)固。禁止在圍護(hù)設(shè)施外堆放建筑材料、機(jī)具以及施工作業(yè)。工程竣工后，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除圍護(hù)欄和臨時(shí)建筑設(shè)施，清除建筑垃圾。

　　第二十六條 發(fā)包方違反本辦法，有下列行為之一的，由市建筑管理部門通報(bào)批評(píng)、責(zé)令其停止施工、補(bǔ)辦手續(xù)，可并處兩萬(wàn)元以下的罰款。

　　（一）未取得資質(zhì)證書擅自發(fā)包的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的；

　�。ㄈ�）將工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級(jí)單位的；

　�。ㄋ模┪搭I(lǐng)取施工許可證而擅自開工的；

　�。ㄎ澹┪崔k理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的。

　　第二十七條 承包方違反本辦法，有下列行為之一的，市建筑管理部門可以根據(jù)情節(jié)予以警告、責(zé)令停止施工、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、沒(méi)收非法所得，可并處兩萬(wàn)元以下的罰款。

　�。ㄒ唬�無(wú)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級(jí)范圍從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ǘ�）出賣、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)證書的；

　�。ㄈ�）外埠企業(yè)未經(jīng)審驗(yàn)資質(zhì)，在本市從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（四）承包方將所承包工程的全部標(biāo)的和義務(wù)一并轉(zhuǎn)包給他人的；分包方違反規(guī)定將承包的任務(wù)再次分包的；

　�。ㄎ澹├�用行賄、“回扣”等不正當(dāng)手段承攬工程任務(wù)的。

　　第二十八條 使用質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件、設(shè)備，或者施工不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成工程質(zhì)量事故的，按照建設(shè)部《建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定》處理。

　　第二十九條 有下列行為之一的，由工商行政管理部門依法查處：

　�。ㄒ唬┰诠こ陶型稑�(biāo)活動(dòng)中互相串通，哄抬或壓低標(biāo)價(jià)的；

　�。ǘ�）出租、出賣、出借、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

　�。ㄈ�）利用已注銷企業(yè)的名義或盜用其它企業(yè)的名義，偽造或利用已失效的企業(yè)印章、合同專用章、財(cái)務(wù)專用章、委托書等證件簽訂工程合同，或偽造、倒賣工程合同的；

　　（四）利用建筑工程合同非法轉(zhuǎn)包漁利的；

　�。ㄎ澹┢渌鼡p害國(guó)家和社會(huì)利益，擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。

　　第三十條 有下列行為之一的，由行政監(jiān)察部門視情節(jié)輕重予以行政處分：

　�。ㄒ唬┏�越職權(quán)范圍和違反規(guī)定插手干預(yù)工程承發(fā)包的；

　　（二）利用職權(quán)擅自批準(zhǔn)工程項(xiàng)目自行發(fā)包的；

　　（三）利用職權(quán)對(duì)企業(yè)定級(jí)、升級(jí)、注冊(cè)等管理工作以及質(zhì)量監(jiān)督部門核定質(zhì)量等級(jí)等進(jìn)行不正常干預(yù)的；

　　（四）以各種理由強(qiáng)行指定工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和材料、構(gòu)配件、非標(biāo)準(zhǔn)件、設(shè)備的供應(yīng)商或生產(chǎn)企業(yè)；

　　（五）以各種名義收受承發(fā)包雙方的回扣、傭金和其它好處費(fèi)。

　　第三十一條 建筑市場(chǎng)執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須配戴執(zhí)法標(biāo)志，出示檢查證件，罰沒(méi)時(shí)應(yīng)使用財(cái)政專用票據(jù)，所罰款額全部上交財(cái)政。

　　建筑市場(chǎng)管理執(zhí)法人員玩忽職守或以權(quán)謀私、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分。

　　第三十二條 拒絕、阻礙建筑市場(chǎng)管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)、侮辱、毆打執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條 違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條 本辦法由合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法不適用下列工程：

　�。ㄒ唬�搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

　　（二）軍事設(shè)施工程；

　�。ㄈ�）保密工程。

　　第三十七條 肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。