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1993-11-01 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
[1993]合政第209號(hào)
一九九三年十一月一日
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程報(bào)建和施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng),確保工程質(zhì)量和提高投資效益,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,結(jié)合我市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 凡在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑安裝工程,其建筑面積在1500M2以上(含1500M2)或造價(jià)在80萬(wàn)元以上(含80萬(wàn)元)的(獨(dú)資企業(yè)除外),均須按照本辦法實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度和招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 合肥市城鄉(xiāng)建委是本市建設(shè)工程報(bào)建和招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門(mén)。
合肥市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱市招標(biāo)辦)是由合肥市建筑管理處和建設(shè)銀行合肥市分行聯(lián)合組成,具體負(fù)責(zé)本市施工招標(biāo)投標(biāo)的綜合管理、監(jiān)督和檢查工作,其主要職責(zé)如下:
(一)貫徹國(guó)家、省頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本地區(qū)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則;
。ǘ┙⒔ㄖ袌(chǎng);
。ㄈ⿲彶檎袠(biāo)單位的資質(zhì);
。ㄋ模⿲彶檎袠(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件;
。ㄎ澹⿲彾(biāo)底;
。┙M織和監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)工作;
(七)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛;
。ò耍┓駴Q違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;
(九)監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。
第四條 建設(shè)單位必須在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同時(shí),向市建筑管理處申請(qǐng)辦理報(bào)建手續(xù),填寫(xiě)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)表(附后)。
省有關(guān)主管部門(mén)或國(guó)家有關(guān)部委批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目不需報(bào)建,但要報(bào)市建筑管理處備案。
第五條 市建筑管理處對(duì)報(bào)建項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行核實(shí)和分類(lèi)匯總,并在建筑市場(chǎng)定期或不定期發(fā)布招標(biāo)信息。
第六條 報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)市建筑管理處審批后,由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)投標(biāo)以及施工承發(fā)包合同簽訂、審查等手續(xù),由市建筑管理處發(fā)給《施工許可證》,施工單位掛證施工。
第七條 按規(guī)定應(yīng)報(bào)建而未報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目,市建筑管理處不發(fā)《施工許可證》,工程不得開(kāi)工。
第八條 建設(shè)單位具備下列條件的,可申報(bào)合肥市建筑管理處審核批準(zhǔn)后,進(jìn)入建筑市場(chǎng)自行組織招標(biāo):
(一)具備法人資格;
(二)有與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理人員;
。ㄈ┚哂芯幹普袠(biāo)文件和編制標(biāo)底的能力;
。ㄋ模┯袑(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查和組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位,可委托具備法人資格的工程咨詢公司、監(jiān)理公司或同類(lèi)專業(yè)的咨詢單位作為招標(biāo)代理。
第九條 工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo),必須具備下列條件:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)建;
。ǘ┯信鷾(zhǔn)的項(xiàng)目投資計(jì)劃(大中型項(xiàng)目可按批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)概算),有資質(zhì)單位提供的施工圖和施工圖預(yù)算;
。ㄈ┕こ探ㄔO(shè)資金、設(shè)備的來(lái)源已落實(shí);
(四)規(guī)劃定點(diǎn)已經(jīng)市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn);
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地的征用、拆遷、三通一平工作已基本完成;
(六)招標(biāo)申請(qǐng)已經(jīng)市招標(biāo)辦審核批準(zhǔn)。
第十條 招標(biāo)可采取下列方式:
(一)公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播或電視等途徑公開(kāi)發(fā)表招標(biāo)廣告。
。ǘ┭(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向三個(gè)以上具有承包資質(zhì)的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書(shū)或邀請(qǐng)函。
(三)議標(biāo)。對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,經(jīng)合肥市建筑管理處批準(zhǔn),可與具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家(含兩家)。
議標(biāo)應(yīng)按以下程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┱袠(biāo)單位對(duì)議標(biāo)工程項(xiàng)目,明確中標(biāo)原則和具體條件;
。ǘ┩稑(biāo)單位編制施工圖預(yù)算并報(bào)價(jià);
(三)招標(biāo)單位主持“議標(biāo)”會(huì),根據(jù)投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、技術(shù)素質(zhì)、機(jī)械裝備、工期、報(bào)價(jià)等情況進(jìn)行綜合評(píng)定;
。ㄋ模┦姓袠(biāo)辦參加“議標(biāo)”會(huì)議,主要履行監(jiān)督管理職責(zé);
。ㄎ澹┌l(fā)中標(biāo)通知書(shū)。
第十一條 建設(shè)工程的施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo),單項(xiàng)工程招標(biāo),專業(yè)工程招標(biāo),續(xù)標(biāo)等方法。
第十二條 招標(biāo)工作按下列程序進(jìn)行:
(一)建設(shè)單位填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)報(bào)市招標(biāo)辦審批。
。ǘ┙ㄔO(shè)單位編制招標(biāo)文件、標(biāo)底和制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法,并報(bào)市招標(biāo)辦審批。
。ㄈ┙ㄔO(shè)單位發(fā)出招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)函。
。ㄋ模┦姓袠(biāo)辦會(huì)同建設(shè)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位向具有投標(biāo)資格的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。
。┙ㄔO(shè)單位組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘和進(jìn)行招標(biāo)文件答疑。
。ㄆ撸┦姓袠(biāo)辦會(huì)同建設(shè)單位等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)標(biāo),審查、評(píng)議投標(biāo)標(biāo)書(shū),確定中標(biāo)單位。
。ò耍┌l(fā)中標(biāo)通知書(shū)。
第十三條 招標(biāo)單位進(jìn)行招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定:
。ㄒ唬┱袠(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,不得擅自變更或增加附加條件;
。ǘ┰谕稑(biāo)截止日期前7~15天內(nèi)組織答疑會(huì)。答疑會(huì)議紀(jì)要經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充。
。ㄈ┎坏盟阶蚤_(kāi)拆標(biāo)函,不得明招暗定。
第十四條 中標(biāo)單位接到通知書(shū)后,應(yīng)在30天內(nèi)與招標(biāo)單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內(nèi)借故不簽訂工程承發(fā)包合同,責(zé)任方應(yīng)按中標(biāo)價(jià)1%賠償對(duì)方損失。
建設(shè)工程可由施工單位實(shí)行系數(shù)包干,其系數(shù)視結(jié)構(gòu)性質(zhì)、工程工期長(zhǎng)短而定,并在合同中明確。
第十五條 標(biāo)底應(yīng)按下列原則進(jìn)行編制:
。ㄒ唬(biāo)底按總造價(jià)或單項(xiàng)工程造價(jià)編制。
。ǘ(biāo)底應(yīng)以施工圖紙為依據(jù),根據(jù)省、市規(guī)定的預(yù)算定額編制。
。ㄈ┙ㄔO(shè)工程的材料價(jià)差由招標(biāo)單位承擔(dān),不計(jì)入標(biāo)底。
。ㄋ模(biāo)底由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)審定(招標(biāo)單位在市建行開(kāi)戶的由建行審查,在其它銀行開(kāi)戶的,由市招標(biāo)辦審查)。
第十六條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開(kāi)標(biāo)、所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任,不得泄密。
第十七條 凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的施工企業(yè)及須經(jīng)合肥市建筑管理處注冊(cè)登記的外地施工企業(yè),均可按資質(zhì)等級(jí)及營(yíng)業(yè)范圍參加投標(biāo)。
第十八條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料:
。ㄒ唬┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū);
。ǘ┢髽I(yè)業(yè)績(jī);
。ㄈ┦┕ぱb備;
。ㄋ模┕芾硭郊绊(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)。
第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書(shū),投標(biāo)書(shū)須具備下列基本內(nèi)容:
。ㄒ唬┚C合說(shuō)明、工程名稱、范圍、報(bào)價(jià)金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。
。ǘ┕こ淌┕さ慕M織機(jī)構(gòu)和主要人員配備。
。ㄈ⿲(duì)招標(biāo)文件確認(rèn)。
。ㄋ模┐、中型項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì),其它項(xiàng)目的主要施工方案,保證質(zhì)量與安全的主要措施,施工總平面布置以及臨時(shí)設(shè)施安排。
第二十條 投標(biāo)書(shū)提交招標(biāo)單位后,在投標(biāo)截止日期前,投標(biāo)單位可以正式函件調(diào)整原標(biāo)書(shū)中的相應(yīng)部分,此類(lèi)函件應(yīng)以認(rèn)可。
第二十一條 投標(biāo)單位參加投標(biāo)應(yīng)遵循下列規(guī)定:
。ㄒ唬⿲(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問(wèn)或發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)的,應(yīng)在投標(biāo)截止之日前用書(shū)面形式提請(qǐng)招標(biāo)單位解釋。
。ǘ⿲(duì)招標(biāo)文件中的一些內(nèi)容無(wú)法接受的,須在投標(biāo)文件中聲明。
(三)投標(biāo)書(shū)應(yīng)于投標(biāo)截止日期前送達(dá)招標(biāo)單位,超過(guò)投標(biāo)截止日期,招標(biāo)單位不予受理。
。ㄋ模┩稑(biāo)單位中標(biāo)后,工程不得轉(zhuǎn)包,發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包的,一律取消其中標(biāo)資格。如需聯(lián)營(yíng)的,必須經(jīng)合肥市建筑管理處批準(zhǔn),但中標(biāo)單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程的技術(shù)、質(zhì)量、工期及合同的履行負(fù)全部責(zé)任。
。ㄎ澹┩稑(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料時(shí),須交納一定的投標(biāo)保證金。
第二十二條 由市招標(biāo)辦會(huì)同招標(biāo)、投標(biāo)等單位,統(tǒng)一在建筑市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。
開(kāi)標(biāo)按下列程序進(jìn)行:
。ㄒ唬┱袠(biāo)單位宣讀評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法和各投標(biāo)書(shū)。
(二)由各部門(mén)代表檢查各企業(yè)投標(biāo)書(shū)的有效性。
。ㄈ⿲(duì)各投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)及相關(guān)內(nèi)容作出開(kāi)標(biāo)記錄。
(四)宣布標(biāo)底。
第二十三條 標(biāo)書(shū)屬下列之一的為廢標(biāo):
。ㄒ唬┩稑(biāo)書(shū)未密封。
。ǘ┩稑(biāo)書(shū)未蓋單位或法人印章。
。ㄈ┩稑(biāo)書(shū)書(shū)寫(xiě)潦草,字跡模糊不清或有修改而未加蓋印章。
。ㄋ模┩稑(biāo)書(shū)未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫(xiě)。
。ㄎ澹┰谝粋(gè)招標(biāo)項(xiàng)目中,投標(biāo)單位報(bào)一個(gè)以上標(biāo)書(shū)或?qū)σ粋(gè)標(biāo)有兩個(gè)報(bào)價(jià),又未表明其中哪個(gè)有效。
。┯馄谒瓦_(dá)標(biāo)書(shū)的。
。ㄆ撸┩稑(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
第二十四條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作由參加會(huì)議各部門(mén)的代表進(jìn)行監(jiān)督,招標(biāo)單位負(fù)責(zé)作出評(píng)標(biāo)定標(biāo)記錄。
第二十五條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定:
。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則,以定量考核為主,對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等,采用“記分評(píng)標(biāo)”辦法。
標(biāo)函超過(guò)標(biāo)底的+3%、-5%為廢標(biāo),若投標(biāo)價(jià)都高于標(biāo)底上限或低于標(biāo)底下限時(shí),可重新組織議標(biāo)。
(二)中標(biāo)通知書(shū)須經(jīng)市招標(biāo)辦簽證。對(duì)未中標(biāo)企業(yè),由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及圖紙資料,退回押金,并付給(因編制標(biāo)書(shū))一定的補(bǔ)償金。
第二十六條 招標(biāo)單位以中標(biāo)總造價(jià)的1‰向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)資料和服務(wù)費(fèi)。
第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)報(bào)建而隱瞞不服建設(shè)工程項(xiàng)目的,處以一萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條 建設(shè)單位利用建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行索賄、受賄、收受“回扣”,或者將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給不符合施工資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)承建,除沒(méi)收非法所得外,處以二萬(wàn)元以下罰款。觸犯刑律的,移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第二十九條 施工企業(yè)承接未報(bào)建的建設(shè)工程項(xiàng)目而無(wú)證施工的,視其情節(jié)輕重,予以警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停止施工等處罰,并處以一萬(wàn)元以下罰款。
第三十條 未按照本辦法實(shí)行招標(biāo)的工程,不準(zhǔn)開(kāi)工或令其停工,并對(duì)建設(shè)單位處以工程造價(jià)的1.5%罰款。
第三十一條 標(biāo)底編制者或標(biāo)底審查者泄露標(biāo)底,對(duì)責(zé)任者處以4000元以下罰款。
第三十二條 在投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)表,或有隱瞞企業(yè)資質(zhì)情況等弄虛作假行為的,責(zé)令其退出投標(biāo),并取消其半年以內(nèi)參加本地區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)的資格。
第三十三條 在投標(biāo)過(guò)程中,互相串通,哄抬標(biāo)價(jià),擾亂招標(biāo)投標(biāo)工作秩序的,責(zé)令責(zé)任單位賠償招標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)損失,并取消其一年以內(nèi)的投標(biāo)資格。
第三十四條 招標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交其他企業(yè)施工,除按中標(biāo)價(jià)的1%賠償中標(biāo)單位損失費(fèi)以外,并處以中標(biāo)造價(jià)的5%至10%罰款。
第三十五條 招標(biāo)投標(biāo)的工作人員以及負(fù)責(zé)報(bào)建制度實(shí)施人員應(yīng)廉潔奉公、秉公辦事,對(duì)以權(quán)謀私、敲詐勒索、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分,觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 本辦法的處罰由市建筑管理處報(bào)市建委批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)處罰不服的,可在接到處罰決定書(shū)15日內(nèi)向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,也可直接向人民法院起訴,逾期不申請(qǐng)復(fù)議、又不向人民法院起訴、又不執(zhí)行處罰的,由市建委申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者由市建委組織強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 市建委可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十八條 本辦法由市建委組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣可參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,市政府辦公室政辦[1988]64號(hào)《合肥市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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