福建省人民政府令第68號

      《福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)二○○一年七月二十三日省人民政府第三十二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予以發(fā)布施行。

　　省 長 習(xí)近平

二○○一年八月四日

　　第一章　總 則

　　第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價至100萬元人民幣以上的：

　　（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　　（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第四條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作�？h級以上人民政府有

　　關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

　　縣級以上人民政府財政主管部門應(yīng)對財政性投融資工程招標(biāo)項目的資金使用依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　省人民政府發(fā)展計劃部門應(yīng)組織稽察特派員，對省重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二章　　招標(biāo)和投標(biāo)

　　第五條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。但省人民政府確定的重點(diǎn)項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以邀請招標(biāo)。

　　第六條 招標(biāo)必須履行下列程序；

　�。ㄒ唬┐_定招標(biāo)方式；

　�。ǘ�）采取公開招標(biāo)的，發(fā)布招標(biāo)公告：采取邀請招標(biāo)的，發(fā)出技標(biāo)邀請書；

　�。ㄈ�）受理投標(biāo)申請；

　　（四）發(fā)出招標(biāo)文件，接受技標(biāo)文件；

　�。ㄎ澹╅_標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；

　　（六）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

　　第七條 招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行答疑，應(yīng)形成招標(biāo)答疑紀(jì)要。紀(jì)要涉及招標(biāo)文件澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交技標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并作為招標(biāo)文件的組成部分；未在15日前將書面通知送達(dá)所有招標(biāo)文件收受人的，該紀(jì)要不得作為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)具備下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案：

　　（一）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

　　（二）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄈ�）其他有關(guān)條件。

　　第九條 履行項目審批手續(xù)并依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)在報項目可行性研究報告或立項申請時一并將招標(biāo)組織形式和使用國有資金投資部分項目的招標(biāo)范圍報項目審批部門核準(zhǔn)，但在報批可行性研究報告或立項申請報告時無法確定招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍的，可以根據(jù)項目進(jìn)程按審批程序分階段報送。

　　項目審批部門應(yīng)在收到報批材料之日起15日內(nèi)作出審核意見，并及時向有關(guān)行政主管部門通報所確定的招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍等情況。

　　第十條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

　　第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定，實行資格認(rèn)定制度：

　　（一）省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格；

　�。ǘ�）省人民政府外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格：

　　（三）其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按職責(zé)分工，由省人民政府有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

　　國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告應(yīng)在國務(wù)院和省人民政府發(fā)展計劃部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。

　　第十三條 招標(biāo)人可以委托有資格的單位編制標(biāo)底。接受委托編制標(biāo)底的單位不得接受委托編制與本招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。

　　接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員不得泄露標(biāo)底，不得參與編制與本招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件。

　　工程建設(shè)項目的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額以及項目審批部門批準(zhǔn)的投資概算等編制。工程建設(shè)項目的標(biāo)底只作為評標(biāo)時參考，但不得以標(biāo)底的上下浮動幅度來確定投標(biāo)報價是否有效。

　　第十四條 公開招標(biāo)的投標(biāo)時間截止時，投標(biāo)人不足3名，招標(biāo)人應(yīng)依法重新招標(biāo)，同時應(yīng)書面通知己提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，并原封返回投標(biāo)文件。

　　第三章　　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第十五條 從事同一領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，可以向省人民政府有關(guān)部門申請列入評標(biāo)專家名冊；經(jīng)省人民政府有關(guān)部門核實符合有關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)予以列入省人民政府發(fā)展計劃部門會同有關(guān)部門建立的省評標(biāo)專家名冊。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)斓膶＜覒?yīng)從省評標(biāo)專家名冊中選定。

　　第十六條 一般項目評標(biāo)委員會中的專家，可以從專家?guī)旎蛘邔＜颐麅灾须S機(jī)抽取：技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特別要求等特殊招標(biāo)項目評標(biāo)委員會中的專家，可以由招標(biāo)人直接確定。

　　第十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)依據(jù)。招標(biāo)文件可確定下列評標(biāo)方法之一進(jìn)行評標(biāo)：

　�。ㄒ唬┚C合評價法：采用定量評分方法、定性評議方法或者定量評分和定性評議相結(jié)合方法進(jìn)行評審和比較，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分或者投票，并按照得分從高到低或者得票從多到少的順序，推薦中標(biāo)候選人；

　�。ǘ�）最低投標(biāo)價格法：從投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且投標(biāo)價格不低于成本的投標(biāo)人中，按技標(biāo)價格從低到高的順序，推薦中標(biāo)候選人。

　　評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人不應(yīng)超過3名。

　　第十八條 經(jīng)評標(biāo)委員會評審，有下列情形之一的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾模�

　�。ǘ�）未加蓋法人公章和未經(jīng)法定代表人或者委托代理人簽名的；

　　（三）未按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫或者投標(biāo)報價等關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊不清的；

　�。ㄋ模┮月�(lián)合體方式技標(biāo)的聯(lián)合各方無共同技標(biāo)協(xié)議的。

　�。ㄎ澹┘紭�(biāo)文件對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件沒有作出響應(yīng)的；

　�。�六）投標(biāo)價格低于成本或超過項目審批部門批準(zhǔn)的技資概算的。

　　評標(biāo)委員會認(rèn)為技標(biāo)人的技標(biāo)價格可能低于成本或明顯低于其他投標(biāo)價格的，應(yīng)要求其作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，視為低于成本的技標(biāo)價格。

　　第十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)及時完成評標(biāo)，并向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　�。ㄒ唬┰u標(biāo)基本情況及相關(guān)文件資料；

　　（二）中標(biāo)候選人排序名單；

　�。ㄈ�）對推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)方案、技術(shù)、商務(wù)風(fēng)險等比較分析評估和理由；

　　（四）需進(jìn)一步協(xié)商的問題及協(xié)商應(yīng)達(dá)到的要求。

　　第二十條 評標(biāo)委員會對同一招標(biāo)項目只能做出一種評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)委員會成員對評標(biāo)結(jié)果如有異議，按少數(shù)服從多數(shù)的原則技票表決。不同意見應(yīng)經(jīng)評標(biāo)委員會成員本人簽名后以書面形式連同評標(biāo)報告一并提交招標(biāo)人。

　　評審活動未結(jié)束，評標(biāo)委員會成員無正當(dāng)理由不得中途退出評標(biāo)委員會。

　　第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會完成評標(biāo)之日起15日內(nèi)確定排序在前的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的、未能按招標(biāo)文件規(guī)定的期限和數(shù)額提交履約保證金的或因不可抗力提出不能履行合同的，招標(biāo)人可以依排序從其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

　　第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)在確定中標(biāo)人之日起10日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　第二十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同和招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十四條 中標(biāo)人按招標(biāo)文件要求提交的履約保證金，其金額應(yīng)以保證招標(biāo)人在中標(biāo)人違約時得到足夠的補(bǔ)償為限，履約保證金一般不超過合同金額10%或者年度工作量工程款的30%.

　　第四章　　監(jiān)督

　　第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)將開標(biāo)、評標(biāo)全過程詳細(xì)記錄并存檔備查。評標(biāo)委員會成員簽名的個人評審意見應(yīng)載入開標(biāo)、評標(biāo)記錄。

　　第二十六條 對招標(biāo)、投標(biāo)活動實施監(jiān)督的行政主管部門（以下簡稱行政監(jiān)督部門）工作人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員。

　　第二十七條 技標(biāo)人對評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)果有異議的，可向有關(guān)行政監(jiān)督部門申請核查，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)在收到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行核查。經(jīng)核查，評標(biāo)委員會違反招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)重新組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。

　　第二十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

　�。ǘ�）資格審查情況；

　　（三）招標(biāo)文件副本；

　�。ㄋ模┰u標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告

　　（五）中標(biāo)結(jié)果。

　　省人民政府確定的省重點(diǎn)項目，招標(biāo)人還應(yīng)向省人民政府發(fā)展計劃部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

　　第二十九條 省人民政府發(fā)展計劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對國有資金投資項目的中標(biāo)人履約情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查，并將檢查結(jié)果予以公布。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門可根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行或暫停項目資金撥付。

　　第三十條 下列行為，為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價的行為：

　　（一）投標(biāo)人之間相互約定一致抬高或者壓低投標(biāo)報價；

　�。ǘ�）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者，然后以此為報價策略參加投標(biāo)；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

　　第三十一條 下列行為，為技標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)的行為：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人在開標(biāo)前向投標(biāo)人泄露標(biāo)底；

　　（二）招標(biāo)人在開標(biāo)前，私自開啟投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件或更改內(nèi)容；

　　（三）投標(biāo)人與招標(biāo)人串通壓低或者抬高投標(biāo)報價；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)人向評標(biāo)委員會成員暗示或明示提高某投標(biāo)人綜合評分，使其中標(biāo)；

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)人和技標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。

　　第五章　　罰則

　　第三十二條 違反本辦法第五條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目未公開招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令改正，并可暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

　　第三十三條 違反本辦法第九條第一款規(guī)定，招標(biāo)組織形式和招標(biāo)范圍應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)而未經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，或未按核準(zhǔn)的招標(biāo)組織形式和范圍進(jìn)行招標(biāo)的，由項目審批部門責(zé)令限期改正，并對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第三十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資格、超越資格等級從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，由有關(guān)行政主管部門處以1萬元以上3萬元以下罰款：情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第三十五條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件或破壞其密封，由有關(guān)部門給予警告，處以1萬元以上3萬元以下罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。

　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

　　第三十六條 違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對接受委托編制標(biāo)底的單位接受委托編制與其招標(biāo)項目有關(guān)的投標(biāo)文件的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：

　�。ǘ�）對接受委托編制標(biāo)底的單位的工作人員泄露標(biāo)底、參與編制與其招標(biāo)項目有關(guān)的技標(biāo)文件的，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第二十條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員無正當(dāng)理由中途i屋出評標(biāo)委員會的，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正：拒不改正的，處以2000元以上1萬元以下的罰款，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)。

　　第三十八條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員飼私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的，依法予以行政處分；

　　構(gòu)成犯罪的、依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)己作出處罰規(guī)定，從其規(guī)定。