建筑[1997]459號

　　簽 發(fā) 耿立新

一九九七年六月十二日

　　為貫徹落實國務院辦公廳批轉的建設部、監(jiān)察部、國家計委、國家工商局《關于在全國開展建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的意見》[國發(fā)（1996）12號]文件精神，建立健全我市建筑市場的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，規(guī)范建筑市場各方主體的行為，強化各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門的隊伍建設，確保執(zhí)法監(jiān)察人員秉公執(zhí)法，依據《天津市建筑市場管理條例》，制定建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作制度。

　　設立專職人員

　　各區(qū)縣建委應明確設定分工負責建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作的行政主管領導，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應指定不得少于兩人為專職建筑市場執(zhí)法監(jiān)察員，并為其配置必要的交通和通訊工具。執(zhí)法監(jiān)察員專門負責對行政轄區(qū)內的工程項目進行檢查，處理工程建設中的違法行為。

　　例行檢查制度

　　各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應結合本地的實際情況，建立行之有效的日常檢查制度，以確保執(zhí)法監(jiān)察工作覆蓋到行政轄區(qū)內的每一個工程項目，并覆蓋工程建設的全過程。對于每個工程項目，應在其建設期之內至少檢查四次，檢查時間分別為基礎和主體施工、安裝或裝修施工、配套工程施工以及全部工程竣工后。

　　執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查內容

　　1.建設工程項目是否規(guī)定立項、申報計劃、報建；

　　2.建設工程項目是否規(guī)定辦理建設項目管理機構資格審查；

　　3.建設工程項目是否按規(guī)定招標發(fā)包，在工程施工過程中是否未經重新招標自行更換承包方式或者私相授受、肢解工發(fā)包；

　　4.建設工程項目是否依法簽訂合同，并使用了規(guī)范的合同示范文本，是否經過合同管理部門的審查和鑒證，有無不執(zhí)行天津市的工程造價管理規(guī)定壓級壓價的行為；

　　5.建設工程是否按規(guī)定辦理委托監(jiān)理和質量監(jiān)督手續(xù)；

　　6.建設工程項目是否按規(guī)定辦理建設工程開工許可證；

　　7.各勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位是否遵守《天津市建筑市場管理條例》，有無資質或越級承攬勘察、設計、監(jiān)理、施工任務，有無出賣資質證書、私招亂雇、違法分包、層層轉包的行為，外地單位有無辦理進津手續(xù)；

　　8.建設工程項目的施工現場是否按規(guī)定設置標志牌和圍護設施，是否按規(guī)定采取安全保護措施和環(huán)境保護措施；

　　9.工程竣工后建設工程質量是否經質量管理部門核驗，施工現場是否清理干凈。

　　登記匯總制度

　　各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門每月對其所檢查的工程建設項目一律進行登記注冊，不論被檢查的工程項目是否發(fā)生違規(guī)行為，全部建立底檔，并于每月3日前將上月檢查情況作匯總表（見附表）上報市建設市場監(jiān)察部一份。市建設市場監(jiān)察站負責將各區(qū)縣執(zhí)法部門的檢查情況進行匯總，并報市建委建筑業(yè)管理辦公室備案。

　　抽查和復查制度

　　市建設市場監(jiān)察站負責對全市范圍內的重點工程建設項目實行抽查，同時對各區(qū)縣執(zhí)法部門的檢查情況按10％的比例實行復查，復查重點為規(guī)定限額以上的市管項目和各區(qū)縣是否存在越權審批、越權處罰的行為。每月市建設市場監(jiān)察站抽查、復查的數量不得少于20項。

　　監(jiān)察及辦案制度

　　1.登記立案。建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門在檢查工程建設項目過程中如認為行為人違反了建筑市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，應追究責任的，予以登記立案。由具體辦案人員填寫《天津市建筑市場行政處罰案件立案呈批表》，報本部門主管領導審批立案。各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門對違規(guī)嚴重、查處較困難的案件，可報請市建設市場監(jiān)察站立案。

　　2.調查取證。建筑市場執(zhí)法人員對于立案處理的案件，必須全面、客觀、公正、及時地進行調查取證。調查取證時應不得少于兩人，要出示《天津市行政執(zhí)法證》；應全面、客觀地收集與案件事實有關的一切證據；詢問當事人、證人應制作《天津市建筑市場行政處罰案件調查筆錄》，調查筆錄應讓被詢問人閱讀并簽字；詢問當事人時，應允許當事人陳述和辯解；執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

　　3.行政處罰決定的作出。案件調查取證完畢，辦案人員應就所調查的事實和收集的證據材料認真進行整理，填寫《天津市建筑市場行政處罰案件調查報告》，并依法對案件進行認定，提出行政處罰建議。行政處罰決定應經本部門主管領導審查，報建設行政主管部門負責人審定后實施。

　　各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門對管理權限以上項目的管理相對人的違法行為擬作出行政處罰決定時，須報請市建設市場監(jiān)察站批準后方可實施。

　　對涉及沒收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門負責提出行政處罰建議，由市建設市場監(jiān)察站實施。

　　4.告知。各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門在作出行政處罰決定之前，應將《天津市建筑市場行政處罰告知書》送達當事人；對符合聽證條件的，應將《天津市建筑市場行政處罰案件聽證告知書》一并送達�！陡嬷獣�》應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，提出聽證的期限和方式，當事人依法享有的權利等。

　　各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應當允許當事人進行陳述和申辯，充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據成立的，執(zhí)法部門應當采納。執(zhí)法部門不得因當事人申辯而加重處罰。

　　5.聽證程序。對當事人提出聽證申請的，由市建委依據《天津市行政處罰聽證程序》，指定本機關內熟悉相關業(yè)務并與本案調查無關的人員主持聽證程序。聽證結束后，由市建委會同原辦案部門共同討論作出處罰決定。

　　6.行政處罰決定的下達。凡違法事實清楚、證據充分，已決定給予行政處罰的案件，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應下達《天津市建筑市場行政處罰決定通知書》�！短幜P通知書》共三份，一份應當在作出處罰決定后的七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達被處罰人，一份由作出處罰決定的執(zhí)法部門留檔，另一份報市建設市場監(jiān)察站備案。

　　當事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰的執(zhí)法部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　違法登記制度

　　市建設市場監(jiān)察站應將違規(guī)的建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、建筑企業(yè)分門別類地建立底檔登記卡，記錄其違反建筑市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章及接受行政處罰的情況，以便于市建委對進入建筑市場的各主體單位實施動態(tài)管理。市建委建筑業(yè)管理辦公室將定期向社會公布違規(guī)記錄。

　　自我約束制度

　　建筑市場執(zhí)監(jiān)察部門實施行政處罰時，應當遵循合法、公開、準確、及時和教育與處罰相結合的原則，做到主體合法，執(zhí)法內容合法，符合法定程序，處罰要有合法依據。要加強對本執(zhí)法部門行政處罰的監(jiān)督管理，強化自我約束機制，杜絕下列情形的發(fā)生：

　　違反建筑市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰；

　　擅自授權或不按規(guī)定委托行政處罰權；

　　履行執(zhí)法職責處罰不當；

　　因行政處罰過失錯誤造成建筑市場秩序遭受損害，造成國家經濟損失和社會不良影響；

　　違反規(guī)定擴大罰款適用范圍，擅自提高罰款標準；

　　隱瞞、截留、轉移、挪用、坐支或者私分罰沒收入；

　　瞞案不報、壓案不辦；

　　利用行政執(zhí)法權強攬任務、承包工程；

　　不文明執(zhí)法、態(tài)度蠻橫、簡單粗野；

　　拒絕向當事人出示執(zhí)法證件或不按規(guī)定認真聽取當事人申辯，不向行政處罰對象做法律依據說明及說服教育。

　　追究制度

　　市建委建筑業(yè)管理辦公室代表市建委負責對各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門的執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查。要堅持反對和糾正各級建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門存在的執(zhí)法軟弱無力、人情辦案、以罰代管和濫施處罰等行為。對致使建筑市場秩序遭受損害或造成嚴重經濟損失的，責令改正并會同有關部門追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的黨紀、政紀責任，直至給予紀律處分、調離崗位、清除執(zhí)法部門。