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大連市實施行政許可聽證試行規(guī)則

2006-03-29 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

大連市人民政府令第42號

  《大連市實施行政許可聽證試行規(guī)則》已經(jīng)2004年6月9日大連市人民政府第27次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2004年7月1日起施行。

  市長 夏德仁
  二○○四年六月十日

  第一條 為建立實施行政許可聽證制度,增強行政許可的科學(xué)性和透明度,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政許可,維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》,制定本規(guī)則。

  第二條 大連市各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))實施行政許可需要進行聽證的,適用本規(guī)則。

  第三條 實施行政許可聽證,應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開、客觀和效率的原則,充分聽取各方面的意見。

  第四條 下列行政許可事項行政機關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)向社會公告,并舉行聽證:

 。ㄒ唬┦姓瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的重大事項;

 。ǘ┛萍肌教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)中的重大事項;

 。ㄈ┏鞘幸(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項;

  (四)社會保障和福利方面的重大事項;

  (五)其他與群眾利益密切相關(guān)的重大事項;

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項。

  第五條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形,行政機關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)告知下列人員享有要求聽證的權(quán)利:

  (一)多個申請人同時申請有數(shù)量限制的行政許可事項的申請人;

 。ǘ┬姓S可事項直接對相鄰權(quán)人的環(huán)境利益產(chǎn)生重大影響的相鄰權(quán)人;

 。ㄈ┬姓S可事項對申請人與他人之間直接經(jīng)濟利益產(chǎn)生重大影響的利害關(guān)系人;

  (四)行政許可事項直接涉及與他人之間重大利益關(guān)系的其他利害關(guān)系人。前款所稱申請人,是指按照《中華人民共和國行政許可法》第二十九條規(guī)定,向行政機關(guān)提出行政許可申請的單位和個人;前款所稱利害關(guān)系人,是指合法權(quán)益受到行政許可決定直接影響的單位和個人。

  第六條 實施行政許可聽證需要公告的,行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證的20日前,將聽證公告在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報紙上刊登,在政府網(wǎng)站上公布和在行政機關(guān)辦公地點張貼。聽證公告應(yīng)載明以下內(nèi)容:

  (一)行政許可事項及內(nèi)容;

 。ǘ┞犠C當(dāng)事人的范圍、條件;

  (三)聽證當(dāng)事人的參加方式;

 。ㄋ模┞犠C的時間和地點;

 。ㄎ澹⿷(yīng)當(dāng)公告的其他事項。

  第七條 行政機關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證權(quán)利,應(yīng)采取書面方式送達。無法書面送達的,或利害關(guān)系人不明確的,可采取公告送達方式,具體公告時限和方式可按照本規(guī)第六條的規(guī)定辦理。

  第八條 申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi),向行政機關(guān)書面提出聽證申請的,行政機關(guān)應(yīng)在收到聽證申請之日起20日內(nèi)組織聽證。申請人、利害關(guān)系人逾期未提出書面聽證申請的,視為放棄聽證權(quán)利。

  第九條 行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點等事項書面通知申請人、利害關(guān)系人。無法書面通知或利害關(guān)系人不明確的,可采取公告方式通知,公告時限和方式可按照本規(guī)則第六條規(guī)定辦理。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

  (一)被通知者的姓名或者名稱;

 。ǘ┬姓S可事項和內(nèi)容;

 。ㄈ┡e行聽證的時間、地點;

 。ㄋ模┞犠C主持人和聽證書記員的姓名;

 。ㄎ澹└嬷煌ㄖ哂嘘P(guān)注意事項。

  第十條 實施行政許可聽證,采取聽證會的形式。聽證應(yīng)公開舉行,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證由行政機關(guān)負責(zé)組織。申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。

  第十一條 聽證參加人主要包括:

 。ㄒ唬┞犠C主持人和聽證書記員;

 。ǘ┞犠C當(dāng)事人,包括按規(guī)定參加聽證的申請人、利害關(guān)系人;邀請的人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家等;

  (三)審查該行政許可申請的工作人員;

  (四)其他有關(guān)證人、鑒定人、翻譯人員等。聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人指定,但審查該行政許可申請的工作人員不得作為聽證主持人;聽證書記員由聽證主持人確定。聽證當(dāng)事人一般不超過20人。申請人和利害關(guān)系人數(shù)量眾多的,行政機關(guān)可通過推選、抽簽等方式,由申請人和利害關(guān)系人的代表參加聽證。

  第十二條 聽證可根據(jù)需要設(shè)旁聽席,旁聽人員一般采取自愿報名的方式,在舉行聽證5日前到行政機關(guān)辦理旁聽手續(xù),由行政機關(guān)按規(guī)定的條件和程序確定后,按要求旁聽聽證。旁聽人員在聽證會上沒有發(fā)言權(quán),但可以在聽證會后通過書面材料向行政機關(guān)反映自己的觀點和意愿。

  第十三條 聽證當(dāng)事人在聽證活動中享有下列權(quán)利:

 。ㄒ唬┱J為聽證主持人和聽證書記員與行政許可事項有利害關(guān)系的,可以申請其回避;

 。ǘ┛梢晕1至2人作為代理人參加聽證;

 。ㄈ┨岢鲎C據(jù),進行申辯和質(zhì)證。

  第十四條 聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請的工作人員、其他人員在聽證活動中承擔(dān)下列義務(wù):

 。ㄒ唬┌磿r到指定地點出席聽證;

 。ǘ┳袷芈犠C紀律;

 。ㄈ┤鐚嶊愂觥⑴e證、回答聽證主持人的詢問;

 。ㄋ模┪写砣说,應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書,明確委托事項和權(quán)限。

  第十五條 聽證主持人履行以下職責(zé):

 。ㄒ唬┐_定舉行聽證的時間、地點;

 。ǘ┐_定聽證參加人的組成與人數(shù);

 。ㄈ┖灠l(fā)聽證通知書;

  (四)主持聽證會議;

 。ㄎ澹Q定聽證的延期;

 。┚S持聽證秩序和維護會議及人員安全;

  (七)主持聽證的其他職責(zé)。

  第十六條 聽證主持人和聽證書記員有下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

 。ㄒ唬┡c申請人、利害關(guān)系人是近親屬的;

 。ǘ┡c行政許可事項有其他利害關(guān)系的。前款規(guī)定適用聽證參加人中的其他人員。

  第十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)決定延期聽證:

  (一)申請人、利害關(guān)系人死亡或者法人、組織解散,需等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人參加聽證的;

 。ǘ┥暾埲恕⒗﹃P(guān)系人因不可抗力不能參加聽證的;

 。ㄈ┳鳛楣竦纳暾埲、利害關(guān)系人喪失行為能力,尚未確定法定代理人的。

  第十八條 聽證開始前,聽證書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請工作人員和其他人員是否到場,宣布聽證紀律。聽證開始時,聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人的身份,宣布行政許可事項、內(nèi)容和聽證主持人、聽證書記員名單,告知聽證當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù),詢問聽證當(dāng)事人是否提出回避申請。聽證當(dāng)事人申請聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)宣布暫停聽證,報行政機關(guān)負責(zé)人決定;申請聽證書記員回避的,由聽證主持人決定。

  第十九條 聽證按下列順序進行:

 。ㄒ唬⿲彶樵撔姓S可申請的工作人員提供審查意見和證據(jù)、理由;

  (二)聽證當(dāng)事人及其他人員提出證據(jù),進行申辯和質(zhì)證;

 。ㄈ┞犠C主持人詢問聽證當(dāng)事人、審查該行政許可申請的工作人員及其他參加人員;

  (四)聽證主持人對聽證進行總結(jié)并宣布聽證結(jié)束。

  第二十條 聽證書記員負責(zé)錄音和制作聽證筆錄以及其他事務(wù)性工作。聽證書記員應(yīng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

 。ㄒ唬┬姓S可事項和內(nèi)容;

 。ǘ┞犠C參加人的姓名或者名稱、職務(wù)、住址等;

 。ㄈ┞犠C的時間、地點、方式;

  (四)當(dāng)事人的陳述、申辯、發(fā)問;

 。ㄎ澹┳C據(jù)調(diào)查的內(nèi)容;

  (六)聽證主持人認為重要的其他內(nèi)容。聽證結(jié)束后,聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人審核無誤后簽名或者蓋章;聽證參加人對筆錄有疑義的,以錄音核對為準;拒絕簽名或者蓋章的,由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。

  第二十一條 行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定。行政機關(guān)應(yīng)將行政許可決定告知聽證當(dāng)事人。當(dāng)事人對行政許可決定不服的,可向行政機關(guān)申訴、依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

  第二十二條 聽證參加人應(yīng)遵守聽證紀律,不得擾亂聽證秩序。擾亂秩序者,聽證主持人有權(quán)制止并提出警告,對情節(jié)嚴重的,可逐出聽證會場。不聽從制止,嚴重擾亂秩序的,聽證主持人可終止聽證,并向有關(guān)部門建議追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

  第二十三條 行政機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十三條規(guī)定,通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十四條 違反本規(guī)則,行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)舉行聽證而不舉行聽證的,由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第二十五條 違反本規(guī)則,行政機關(guān)及其工作人員不依據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定的,作出行政許可決定的行政機關(guān)或者上級行政機關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)可以撤銷行政許可。因撤銷行政許可給被許可人的合法權(quán)益造成損害的,行政機關(guān)應(yīng)依法給予賠償。

  第二十六條 實施行政許可聽證的格式文書,由市政府法制辦另行制發(fā)。

  第二十七條 本規(guī)則自2004年7月1日起施行。

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