大建委發(fā)[2002]124號

各區(qū)、市、縣建設（城建）局：

　　根據(jù)中華人民共和國建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、75號令《造價工程師注冊管理辦法》、74號令《工程造價咨詢單位管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，為加強對我市建設工程造價管理，制定《大連市建設工程造價管理辦法》，現(xiàn)將《大連市建設工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　大連市城鄉(xiāng)建設委員會
　　二○○二年八月十六日

　　大連市建設工程造價管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為加強建設工程造價管理，規(guī)范工程造價計價行為，提高投資效益，維護建設工程各方的合法權益，促進建筑市場健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程造價活動的單位和個人，應遵守本辦法。

　　第三條工程造價，是指建設工程項目從籌建到竣工驗收交付使用整個過程所需的全部工程費用。包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費及其他相關費用。

　　第四條工程造價管理，是根據(jù)社會發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。包括對投資估算、設計概算、施工圖預算、招標標底、投標報價、合同價、工程結算、竣工決算和工程造價計價依據(jù)、建設工程施工合同、工程造價咨詢單位和工程造價專業(yè)人員等進行管理。

　　第五條本辦法所稱的建設工程是指房屋建筑工程和各類基礎設施工程。

　　房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

　　各類基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程等市政基礎設施工程和能源、交通運輸、郵電通訊、水利等大型基礎設施工程。

　　第六條市建設行政主管部門負責本市建設工程造價管理工作。具體工作由大連市工程建設造價管理處（以下簡稱市造價管理機構）負責。

　　區(qū)、市、縣（開發(fā)區(qū)、金州區(qū)、旅順口區(qū)、金石灘、瓦房店、普蘭店、莊河、長�？h）建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程造價管理，其業(yè)務受市造價管理機構指導。

　　第七條市造價管理機構的主要職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關工程造價管理的法律、法規(guī)及規(guī)章，并結合本市實際，制定實施細則。對工程造價進行全過程的監(jiān)督管理，負責各類計價依據(jù)的日常管理工作。

　�。ǘ�）對在本市行政區(qū)域內(nèi)進入建設工程交易中心進行招標的國有及集體投資的工程項目進行價格監(jiān)督，對其他建設工程發(fā)承包計價行為進行指導和監(jiān)督。

　�。ㄈ�）收集和整理建設工程造價信息、測定地方費用標準，并定期發(fā)布。

　　（四）負責市區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)）建設工程施工合同的備案工作，及全市工程造價應用軟件的備案管理工作。

　　（五）負責本市工程造價咨詢單位資質審查、年審等日常監(jiān)督管理及本市造價工程師、造價從業(yè)人員培訓、資格審查、年審等管理工作。

　�。�六）調解工程造價糾紛，接受司法等部門委托，對工程造價方面的經(jīng)濟糾紛提供鑒定依據(jù)。依法查處違反工程造價有關規(guī)定的行為。

　　�サ诙�章 工程造價計價依據(jù)的管理

　　第八條建設工程造價計價依據(jù)實行統(tǒng)一歸口管理。

　　工程造價計價依據(jù)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程估算、概算指標；

　�。ǘ�）大連市建設工程工程量清單計價實施辦法；

　�。ㄈ�）全國統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則和工程量清單計量規(guī)則；

　�。ㄋ模└黝惤ㄔO工程消耗量定額；

　�。ㄎ澹┙ㄔO工程費用標準及建設工程其它費用標準；

　�。�六）市場價格信息；

　�。ㄆ撸┢渌�有關工程造價計價依據(jù)。

　　第九條施工企業(yè)應當依據(jù)國家、省、市有關規(guī)定結合企業(yè)自身技術和管理情況，制定本企業(yè)定額，作為企業(yè)投標報價的計價依據(jù)。

　　第十條市造價管理機構定期測算并發(fā)布建設工程造價指數(shù)和建筑材料、設備價格等信息。

　　第十一條在本市行政區(qū)域內(nèi)的施工單位應當按照國家和省的規(guī)定，向市造價管理機構交納定額編制管理費，費用標準按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　��第三章 工程造價的確定與管理

　　第十二條建設工程應依據(jù)工程建設程序由有編制能力的單位或委托工程造價咨詢單位編制投資估算、概算、施工圖預算、招標標底、投標報價、竣工結算。

　　第十三條施工圖預算、招標標底和投標報價由成本、利潤、規(guī)費和稅金構成。其編制可以采用工料單價法或綜合單價法。

　�。ㄒ唬┕ち蠁蝺r法是指分部分項工程量的單價為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價格確定。間接費、利潤、稅金按照有關規(guī)定另行計算。

　　（二）綜合單價法是指分部分項工程量的單價為全費用單價。招標工程應當在招標文件中明確所采用的計價方法。

　　第十四條工程量清單是招標文件的組成部分，是發(fā)包人在招標文件中提供的，依據(jù)統(tǒng)一規(guī)定編制和計算的擬建工程分項數(shù)量明細清單。

　　第十五條工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據(jù)，是簽定工程合同價款、支付工程進度款、辦理工程結算的基礎。

　　第十六條工程量清單應當依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量清單編制規(guī)則、計量規(guī)則和大連市建設工程工程量清單計價實施辦法編制。

　　第十七條按工程量清單計價的工程造價由分部分項工程費、措施項目費等構成。

　　分部分項工程量清單項目單價均采用綜合單價。

　　措施項目費是指工程量清單中除工程實體所消耗的費用以外，為完成工程項目施工必須采取的措施所需的費用。

　　第十八條施工圖預算由有編制資格的單位根據(jù)施工圖紙和施工組織設計，按照現(xiàn)行的建設工程造價計價辦法和計價依據(jù)編制。

　　第十九條招標標底，應根據(jù)招標文件和有關設計文件，按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法、市場價格信息及其他有關規(guī)定進行編制。

　　第二十條投標報價應按招標文件要求，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，按照建設行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行工程造價計價辦法及其他有關規(guī)定進行編制。

　　第二十一條招標標底和工程量清單由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。投標報價由投標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構編制。

　　第二十二條工程施工過程中不可避免的設計變更對工程造價造成增減，變更價款可按下列方法計算（合同另有規(guī)定者除外）：

　　合同中已有適用于變更工程的單價，應按已有的單價計算；

　　合同中只有類似于變更工程的單價，可以參照類似單價確定變更單價；

　　合同中沒有適用和類似變更工程的單價時，由承包方提出適當?shù)膯蝺r，經(jīng)與發(fā)包人確認。

　　第二十三條工程竣工發(fā)承包雙方應按如下程序及時結算：

　　�ィㄒ唬┏邪�方應當在合同約定期限內(nèi)提交竣工結算文件。

　　�ィǘ�）發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。

　　�ィㄈ�）發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。

　　�ィㄋ模┌l(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢單位進行竣工結算審核。

　　�ィㄎ澹┌l(fā)包方應當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見。

　　�ィ�六）發(fā)承包雙方未在合同中明確約定上述事項的具體期限的，可認為其約定期限均為28日（日歷天數(shù)）。

　　第二十四條招標標底、投標報價、工程結算審核和工程造價鑒定文件必須由造價工程師簽字蓋章。

　　第二十五條發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)可以向市造價管理機構申請調解，調解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　第二十六條工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方雙方確認即應當作為工程決算的依據(jù)。

　　第二十七條國有和集體投資工程項目的竣工結算，應報市工程造價管理機構備案。

　　第二十八條市造價管理機構應當對工程造價活動監(jiān)督檢查，建立工程造價違規(guī)行為舉報制度，任何單位和個人有權對違反工程造價管理的行為向市造價管理機構舉報。

　　�サ谒恼� 建設工程施工合同管理

　　第二十九條建設工程施工合同是工程造價管理的主要內(nèi)容，建設工程施工合同由合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、標準、規(guī)范及有關技術條件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預算書組成。發(fā)承包雙方應當按《建設工程施工合同（示范文本）》簽定合同。市造價管理機構應當加強監(jiān)督檢查施工合同的履行情況，調解合同糾紛。

　　第三十條建設工程施工招標人與中標人應當根據(jù)中標價依法訂立合同。不實行招標投標的工程，在施工圖預算基礎上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

　　第三十一條發(fā)承包雙方在施工合同中依法約定工程造價，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。合同價可以采用固定價和可調價。

　　第三十二條發(fā)承包雙方應按有關規(guī)定簽訂工程施工合同，工程施工合同必須包含工程款的確定、支付、調整、違約處理等方面的條款，發(fā)包單位必須嚴格按照施工合同的規(guī)定，按時支付工程款。

　　第三十三條發(fā)包方與承包方簽訂有效建設工程施工合同后10日內(nèi)，雙方必須到建設行政主管部門備案。

　　第三十四條發(fā)包方應按施工合同條款的約定時間和數(shù)額，及時向承包方支付工程預付款，開工后按合同條款約定的扣款辦法扣回。發(fā)包方如不按合同支付工程預付款，則按合同條款約定的辦法處理。

　　第三十五條工程進度款應按發(fā)承包雙方合同約定的時間、方式和經(jīng)發(fā)包方代表確認的已完工程量、相應的單價及有關計價依據(jù)計算、支付工程款。發(fā)包方如不按合同約定支付工程款，則按合同條款的約定承擔相應的責任。

　　第三十六條招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

　　第三十七條發(fā)包單位不能按期結算工程款，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔違約責任。發(fā)承包雙方在履行合同時發(fā)生爭議、糾紛，可以申請市造價管理機構調解，調解不成的或因拖欠工程款發(fā)生合同糾紛可以依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　�サ谖逭� 工程造價咨詢單位管理

　　第三十八條工程造價咨詢單位必須按照國家和省市有關規(guī)定取得相應資質證書和營業(yè)執(zhí)照后，方可從事工程造價咨詢業(yè)務。

　　第三十九條《工程造價咨詢單位資質證書》實行年檢制度，全市工程造價咨詢單位應定期向市造價管理機構上報材料，凡未按照規(guī)定進行資質年檢，市造價管理機構提請資質管理部門注銷其《工程造價咨詢單位資質證書》。

　　第四十條外埠工程造價咨詢單位承接我市工程造價咨詢業(yè)務，必須持有關資料，按有關規(guī)定到市造價管理機構辦理備案手續(xù)，并接受市造價管理機構監(jiān)督管理。

　　第四十一條工程造價咨詢單位發(fā)生分立、合并、變更名稱、地址、法定代表人、終止業(yè)務等重大事情，應當自情況發(fā)生之日起20天內(nèi)到市造價管理機構辦理備案。

　　第四十二條工程造價咨詢單位正式簽訂工程造價咨詢合同后10日內(nèi)，到市造價管理機構進行合同備案。業(yè)務完成后一周內(nèi)，將成果文件及委托評價意見報到市造價管理機構備案存檔，作為企業(yè)升級及資質年檢時的業(yè)績材料。

　　第四十三條工程造價咨詢單位應在工程造價成果文件上注明資質證書的等級和編號，必須由造價工程師簽字，加蓋單位公章和執(zhí)業(yè)專用章，否則，成果文件無效。

　　第四十四條工程造價咨詢單位應當遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┳袷赜嘘P的法律、法規(guī)、規(guī)章及其它有關規(guī)定，在資質證書核定的范圍內(nèi)客觀公正地從事工程造價咨詢業(yè)務；

　　（二）不得參與受委托咨詢項目有關的經(jīng)營活動；不得同時就同一工程為發(fā)承包雙方服務，也不得同時為多個承包方編制同一個工程的投標報價；

　　（三）按照有關規(guī)定標準收取工程造價咨詢費用；依法接受市造價管理機構及政府其他有關部門的監(jiān)督、檢查。

　　第四十五條因工程造價咨詢單位的過失造成經(jīng)濟損失的，工程造價咨詢單位應當承擔民事賠償責任。

　　��第六章 工程造價專業(yè)人員管理

　　第四十六條對工程造價專業(yè)人員實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價從業(yè)人員資格認證制度。

　　第四十七條造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格考試合格，并取得《造價工程師注冊證》，方可以造價工程師的名義從事工程造價活動；工程造價從業(yè)人員必須通過市造價管理機構組織參加全省統(tǒng)一考試，取得《遼寧省建設工程造價專業(yè)人員資格證書》（以下簡稱資格證書）和專業(yè)印章，方可從事工程造價活動。

　　造價工程師和工程造價員只能在一個單位從事工程造價活動，不可以個人名義從事工程造價活動。

　　第四十八條市造價管理機構對工程造價從業(yè)人員資格實行動態(tài)管理，負責組織實施大連市造價工程師報名資格初審、培訓、注冊管理工作及工程造價從業(yè)人員的報名、業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等日常管理工作。

　　第四十九條造價工程師實行執(zhí)業(yè)手冊年審和業(yè)務備案制度。工程造價從業(yè)人員資格證書實行年檢考核制度，未經(jīng)考核登記的資格證書作廢。

　　第五十條造價工程師有關證書、執(zhí)業(yè)手冊、印章由本人保管，只限本人使用。如有遺失，應及時上報申請補發(fā)。

　　第五十一條未申請注冊的造價工程師必須按規(guī)定參加繼續(xù)教育，并到市造價管理機構備案，自覺接受市造價管理機構監(jiān)督管理。

　　第五十二條工程造價員出具的工程造價成果文件應符合證書規(guī)定的專業(yè)范圍，并簽名和填寫證書編號，否則視為無效。并按規(guī)定到工程造價管理機構將有關資料登記備案，作為年檢的依據(jù)。

　　第五十三條外埠入連的工程造價員憑省、部級工程造價管理機構核發(fā)的資格證書到市造價管理機構審查核準予以登記注冊，并換發(fā)資格證書。

　　��第七章 罰則

　　第五十四條未取得《工程造價咨詢單位資質證書》的單位從事工程造價咨詢業(yè)務的，偽造、涂改、出租、轉讓、出賣《工程造價咨詢單位資質證書》的，按建設部74號令《工程造價咨詢單位管理辦法》進行處罰。

　　第五十五條工程造價咨詢單位在建設工程計價活動中有意抬高、壓低價格或者提供虛假報告的，按建設部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》進行處罰。

　　第五十六條未經(jīng)注冊以造價工程師名義從事工程造價活動時，按建設部75號令《造價工程師管理辦法注冊管理辦法》進行處罰。

　　第五十七條造價工程師在執(zhí)業(yè)中，弄虛作假、情節(jié)嚴重的，由市造價管理機構提請造價工程師注冊管理機構注銷其執(zhí)業(yè)資格。

　　第五十八條造價管理機構工作人員在建設工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守，徇私舞弊、濫用職權的，由有關機關給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十九條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起訴訟。逾期不申請復議或者不向法院起訴的，又不服從處罰決定的，由做出處罰機關申請法院強制執(zhí)行。

　　第八章 附則

　　第六十條本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設委員會負責解釋。

　　第六十一條本辦法自二○○二年九月一日起執(zhí)行，本辦法與以前規(guī)定不一致的，以本辦法為準。