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2006-03-31 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
青政辦[2000]212號
西寧市、各自治州人民政府,海東行署,省政府各委、辦公廳、局:
省人民政府原則同意省建設(shè)廳等十部門制定的《青海省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見》[國辦發(fā)(1999)101號)精神,為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,加快我省工程勘察設(shè)計單位改企轉(zhuǎn)制的步伐,現(xiàn)就全省工程勘察設(shè)計單位體制改革提出如下實施意見。
一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),全面推進工程勘察設(shè)計單位的改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)管理體制和運行機制,盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系;舅悸肥牵 改企轉(zhuǎn)制、政企分開、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強。
。ǘ└母锬繕(biāo)。2000年內(nèi)所有工程勘察設(shè)汁單位都要由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè),并力爭有20%的單位初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度;到2001年前所有工程勘察設(shè)計單位都要進行產(chǎn)權(quán)制度改革,初步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度;到2005年前所有工程勘察設(shè)計單位要建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)剖度,成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場競爭主體,實現(xiàn)與市場、與國際慣例接軌。
二、改革的模式
。ㄒ唬┐笮驮O(shè)計單位(指在職職工300人以上的單位)可根據(jù)據(jù)自身的特點,按照國際通行的工程設(shè)計咨詢公司的模式進行改造,成為獨立的工程設(shè)計咨詢公司;也可以加入本專業(yè)或跨專業(yè)的企業(yè)集團,成為其獨立的子公司,為集團的生產(chǎn)、科研、建設(shè)服務(wù)。具有綜合性質(zhì)的設(shè)計單位可以向集團公司轉(zhuǎn)化,或聯(lián)合組建設(shè)計咨詢集團公司,調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu),形成多元化生產(chǎn)經(jīng)營的格局,向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。
。ǘ┲行驮O(shè)計單位(指在職職工50人以上的單位)可以改組為工程設(shè)計咨詢公司,為業(yè)主提供工程設(shè)計和技術(shù)咨詢、決策服務(wù)。
。ㄈ┬⌒驮O(shè)計單位(指在職職工50人以下的單位)可以改組為工程設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所或?qū)I(yè)化設(shè)計公司,從事方案、結(jié)構(gòu)、機電、施工圖設(shè)計或某一類專門技術(shù)的工程設(shè)計,形成自己的技術(shù)優(yōu)勢和專長。
。ㄋ模┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化,在轉(zhuǎn)制過程中逐步實現(xiàn)技術(shù)管理層和勞務(wù)層相分離,并將其中的鉆探部分和巖土工程施工部分分離出來,成立以專業(yè)化勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司,實現(xiàn)由工程勘察領(lǐng)域向巖土工程施工領(lǐng)域的延伸和轉(zhuǎn)變,以滿足建設(shè)市場的不同需求。
勘察設(shè)計單位在改企轉(zhuǎn)制時,應(yīng)同時進行管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的改革,盡快調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革,建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營管理等方面的科學(xué)管理制度。
三、資產(chǎn)組織形式
(一)國有大型工程勘察設(shè)計咨詢單位可改組為國有控股或參股的有限責(zé)任公司,亦可改組為股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產(chǎn),向企業(yè)集團化、產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。
(二)中型工程勘察設(shè)計單位可改組為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產(chǎn),拉開檔次提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、注冊執(zhí)業(yè)師、技術(shù)骨干、管理骨干人員所占的股份比重,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)骨干的利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密聯(lián)系在一起,風(fēng)險共擔(dān),利益共享。
(三)小型工程勘察設(shè)計單位可改組為有限,責(zé)任公司,股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè),其國有資產(chǎn)全部退出。
四、改革的政策措施
工程勘察設(shè)計單位改為科技型企業(yè)后,給予以下扶持政策和措施:
〔一〕、職工社會保險。改為企業(yè)單位的離休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度。工程勘察設(shè)計單位玫為企業(yè)后,從2002年1月1 日起按所在地人民政府規(guī)定的比例繳納社會保險,建立社會保險個人帳戶,按規(guī)定享受社會保險待遇。2001年12月31日前的連續(xù)工齡視為繳費年限,不再補繳社會保險費。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā);離退休人員由改制后的單位負責(zé)管理,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。
凡1999年12月31日在冊的正式職工,改為企業(yè)后至2001年12月31日前男滿55周歲、女滿50周歲或工作年限滿30年及符合國家有關(guān)退休規(guī)定的職工,經(jīng)本人申請,單位同意并經(jīng)審批部門審核批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)的,養(yǎng)老金按原辦法計發(fā)。 改為企業(yè)前參加工作,改為企業(yè)后至2005年12月31日前退休人員,基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行,計發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分,采用發(fā)補貼的辦法解決,所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
。ǘ⿲辈煸O(shè)計收費進行改革,由現(xiàn)行政府定價改為政府指導(dǎo)價。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮工程勘察設(shè)計單位成本、利潤、稅金和社會承受能力,對原收費標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整、提高,具體按國家即將頒布的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)工程勘察設(shè)計單位改制為企業(yè)后,其稅費按以下辦法執(zhí)行:
l、營業(yè)稅按服務(wù)業(yè)中其他服務(wù)行業(yè)項目的稅收政策執(zhí)行。對于由工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制后形成的科技型企業(yè),從本實施辦法下發(fā)之日起至2004年12月31日止,免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)收入以及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入的營業(yè)稅。
2、改制后至2004年12月31日免征企業(yè)所得稅。對已經(jīng)取得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)性服務(wù),年凈收入在30萬元以下的,暫免征收企業(yè)所得稅;超過30萬元的部分,可減半計征企業(yè)所得稅。
3、對由工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)及工程勘察設(shè)計單位創(chuàng)辦的科技型企業(yè),在2004年12月31日前免征科技開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。
4、經(jīng)省財政廳批準(zhǔn),工程勘察設(shè)計單位將原非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)部分,五年內(nèi)免征國有資產(chǎn)占用費,免征的占用費轉(zhuǎn)為國家資本金。
5、享受國家和我省支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。
。ㄋ模┰试S和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。實行股份制改造的工程勘察設(shè)計單位,經(jīng)省國有資產(chǎn)和建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn),可以從凈資產(chǎn)中拿出不低于30%的份額,按照工齡長短、貢獻大小,補償給參與股份制改造的員工,作為對職工身份轉(zhuǎn)換的補償股或?qū)τ胸暙I人員的獎勵。補償股和獎勵股享有所有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、出讓權(quán)。
工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)剝離后出現(xiàn)負值時,按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
。ㄎ澹┙(jīng)省級建設(shè)行政主管部門同意,工程勘察設(shè)計單位職工可購買所在單位國有資產(chǎn)。購買大型單位國有資產(chǎn)的,可實行分期付款,期限為3年,第一年交納 50%,其余部分由單位和國有資產(chǎn)管理部門與購買方簽定協(xié)議,分兩年付清,并按同期銀行貸款利率收取占用費;購買中、 小型單位國有資產(chǎn)的,要一次性買斷;并享受15%一20%的折扣優(yōu)惠。出售國有凈資產(chǎn)收回的資金,作專項資金納入預(yù)算管理,經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門審核后報省政府批準(zhǔn),專項用于支持工程勘察設(shè)計單位發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。按有限責(zé)任公司改制的大、中型單位,職工未買斷的剩余凈資產(chǎn),可以由改制企業(yè)租賃經(jīng)營。經(jīng)省級建設(shè)行政主管部門同意,企業(yè)、其他社會團體或個人可整體購買中、小型工程勘察設(shè)計單位的資產(chǎn),并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
整體出售中小型工程勘察設(shè)計咨詢單位時應(yīng)遵循以下原則:
1、必須公開、公平、有償出售;
2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊執(zhí)業(yè)人員;
3、出售給其它單位人員的,其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊工程師;
4、必須做好職工的分流、安置、社會養(yǎng)老保險等善后工作;
5、由原頒證機關(guān)重新核定其工程勘察設(shè)計資質(zhì)等級。
。┓e極扶持工程勘察設(shè)計咨詢單位改企轉(zhuǎn)制。對于在年底完成改制的單位,可在資質(zhì)年檢中適當(dāng)放寬業(yè)績標(biāo)準(zhǔn);在資質(zhì)升級及工程設(shè)計招投標(biāo)過程中,在同等條件下優(yōu)先考慮。
。ㄆ撸┕膭罟こ炭辈煸O(shè)計單位實行聯(lián)合或兼并。對于實行聯(lián)合、兼并的企業(yè),將在核定企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級時予以照顧。
。ò耍┕こ炭辈煸O(shè)計單位改制為企業(yè)后的富余人員,由企業(yè)和原主管部門負責(zé)分流安置。凡愿自謀職業(yè)的,可一次性發(fā)給安置費。經(jīng)費來源與職工股份來源相同,計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)比照中辦發(fā)(2000)11文件執(zhí)行。
。ň牛┕こ炭辈煸O(shè)計單位改制為企業(yè)后,其工資制度亦作相應(yīng)改革,執(zhí)行企業(yè)工資制度。
(十)改革現(xiàn)行職稱制度,推行崗位職務(wù)聘任制。對勘察設(shè)計單位內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例,政府人事主管部門不再實行指標(biāo)控制,由工程勘察設(shè)計單位根據(jù)自身需要,自主設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級,確定崗位責(zé)任和任職條件,實行競爭上崗,精減和分流多余人員,推行全員勞動合同制、聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府成立工程勘察設(shè)計單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管副秘書長、省建設(shè)廳廳長任副組長,省建設(shè)廳、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省勞動和社會保障廳、省科技廳、省地稅局、省工商局、省編辦分管負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能指導(dǎo)各地工程勘察設(shè)計單位改企轉(zhuǎn)制工作,制定有關(guān)政策,研究解決改企轉(zhuǎn)制中的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負責(zé)日常工作,辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。
各州、地、市政府和工程勘察設(shè)計單位及上級主管部門可根據(jù)自身實際,確定組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
工程勘察設(shè)計單位改企轉(zhuǎn)制時,必須按隸屬關(guān)系向上級主管部門提出改革實施方案和申請報告,上級主管部門經(jīng)審核提出意見后,按分級管理的原則分別報省、州、地、市建設(shè)行政主管部門,建設(shè)行政主管部門會同同級有關(guān)部門審批。
工程勘察設(shè)計單位在改企轉(zhuǎn)制過程中,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)問題。及時改進,確保改企轉(zhuǎn)制工作的順利進行和工程勘察設(shè)計單位改企后的穩(wěn)定發(fā)展。
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