�。êＤ鲜∪嗣裾�府2006年11月28日頒布施行）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　國(guó)務(wù)院于2006年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控提出了一系列措施。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院土地宏觀調(diào)控精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我省土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確把握中央加強(qiáng)土地調(diào)控的精神實(shí)質(zhì)。嚴(yán)把土地“閘門”是黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快、違法違規(guī)用地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等問(wèn)題，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行而采取的重要調(diào)控措施之一。今年以來(lái)，我省已在規(guī)范土地成片開(kāi)發(fā)、完善土地儲(chǔ)備制度、加強(qiáng)土地出讓金管理等方面采取了一些調(diào)控措施，并取得了較好成效。但部分市、縣仍然存在土地利用粗放、農(nóng)村建設(shè)用地亂搭亂建、土地市場(chǎng)不規(guī)范、損害農(nóng)民土地合法權(quán)益等問(wèn)題。各市、縣和各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控的有關(guān)措施，嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，確保國(guó)家政令暢通。同時(shí)，還應(yīng)從我省實(shí)際出發(fā)，正確處理國(guó)家土地調(diào)控與保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

　　二、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理。要加快省及市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，在落實(shí)國(guó)家下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)的前提下，根據(jù)“十一五”期間我省地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，將一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期確需上馬但局部不符合規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定在充分論證的基礎(chǔ)上依法辦理規(guī)劃局部調(diào)整手續(xù)。不符合土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)供地。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，未列入年度用地計(jì)劃的用地不得辦理用地審批手續(xù)，不得動(dòng)工建設(shè)。對(duì)用地指標(biāo)缺口問(wèn)題，要按照“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的原則，優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地指標(biāo)需求，優(yōu)先保障當(dāng)年動(dòng)工項(xiàng)目用地，增加省級(jí)政府調(diào)控用地供需矛盾的空間和能力。同時(shí)要按照國(guó)家年度用地計(jì)劃管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)屬國(guó)家核準(zhǔn)立項(xiàng)或備案的項(xiàng)目，其用地應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，統(tǒng)一使用國(guó)家機(jī)動(dòng)預(yù)留指標(biāo)。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計(jì)劃，以及國(guó)家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要按照《海南省市縣政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（瓊府辦〔2005〕113號(hào)）的要求，將耕地保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”的年度考核工作。同時(shí)加大基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)整理投入，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　四、強(qiáng)化土地集約利用，緩解新增用地供需矛盾。從今年12月份開(kāi)始，利用半年時(shí)間對(duì)全省存量建設(shè)用地進(jìn)行全面普查，分類登記，統(tǒng)一組織盤活利用，凡存量建設(shè)用地未充分合理利用的，除國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目外一律不批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。要充分利用我省作為處置積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，抓緊完善土地歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)手續(xù)，探索通過(guò)土地置換、指標(biāo)折抵等方式，盤活利用存量土地。要強(qiáng)化新出讓土地的集約和合理利用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)及控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制土地批而未用，凡當(dāng)年土地批準(zhǔn)后閑置未用的，扣減該市、縣下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)土地成片開(kāi)發(fā)等一些大面積的用地需求，要按照省政府《關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與土地成片開(kāi)發(fā)的通知》（瓊府〔2006〕34號(hào)）的要求，具體約定開(kāi)發(fā)建設(shè)投資強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，逐步提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)防新的圈地苗頭。

　　要抓緊制定公布土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全省統(tǒng)一的土地出讓交易平臺(tái)。按照既要統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格，防止低價(jià)出讓土地，又要符合我省實(shí)際的原則，盡快組織編制全省各市、縣不同區(qū)域和等級(jí)的土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（含工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)行，防止市、縣之間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，按照公開(kāi)信息發(fā)布、統(tǒng)籌市場(chǎng)價(jià)格、同一交易場(chǎng)所的原則，建立全省統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

　　五、加強(qiáng)劃撥土地管理。劃撥土地要嚴(yán)格區(qū)別社會(huì)公益性質(zhì)和生產(chǎn)用地性質(zhì)，實(shí)行分類管理。劃撥土地必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，凡改變用途的應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，禁止擅自非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾、部隊(duì)及各類國(guó)有企業(yè)原有劃撥土地的管理，又要嚴(yán)格新劃撥土地的管理，嚴(yán)格核定劃撥土地項(xiàng)目范圍，逐步探索將經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性教育設(shè)施等項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入有償使用范圍。

　　六、改革和完善征地制度，建立符合實(shí)際的被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。盡快公布實(shí)施海南省征地補(bǔ)償安置管理辦法，制定公布全省各市、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征地拆遷程序，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民土地合法權(quán)益。同時(shí)，省社會(huì)保障部門應(yīng)抓緊按照《通知》精神做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定《海南省被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系。

　　七、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村村民建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，并盡量利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地和未利用地。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)條件，并依法辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，并不得超過(guò)省政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，明晰產(chǎn)權(quán)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。要大力推行殯葬制度改革，嚴(yán)格殯葬用地管理。提倡文明殯葬，鼓勵(lì)采取火葬等方式，逐步減少乃至消除土葬方式，過(guò)渡期間各市、縣可統(tǒng)一規(guī)劃、集中安排一部分公共墓地，采取集中安葬方式。對(duì)違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房、建墳等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，強(qiáng)化政府土地調(diào)控能力。要嚴(yán)格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)整理、統(tǒng)一公開(kāi)供應(yīng)的土地管理“三統(tǒng)一”制度，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。運(yùn)用土地儲(chǔ)備手段調(diào)控土地市場(chǎng)。要按照《海南省土地儲(chǔ)備整理管理暫行辦法》（省政府令第203號(hào)），抓緊完善土地儲(chǔ)備整理體制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地儲(chǔ)備程序。要盡快啟動(dòng)省級(jí)土地儲(chǔ)備，研究制定省級(jí)土地儲(chǔ)備實(shí)施方案，圍繞我省“十一五”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)省級(jí)土地儲(chǔ)備工作。

　　九、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，防范重大土地違法行為。各級(jí)政府要增強(qiáng)依法行政的觀念，加大土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，建立健全省和市、縣兩級(jí)土地管理行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)土地行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查和事前防范。對(duì)個(gè)別影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、頂風(fēng)作案的土地違法案件，有關(guān)部門要公開(kāi)嚴(yán)肅查處，以強(qiáng)化警示作用。

　　各市、縣和各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查，確保中央和我省關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各市、縣要結(jié)合執(zhí)行本實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）下發(fā)以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查自糾，對(duì)存在問(wèn)題要扎實(shí)整改，對(duì)清查出來(lái)的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。省發(fā)展與改革廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人事勞動(dòng)保障廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門要結(jié)合《通知》及有關(guān)配套文件的精神，根據(jù)我省實(shí)際，研究制定相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。各市、縣和各有關(guān)部門要在2006年年底前將貫徹《通知》及本實(shí)施意見(jiàn)的情況向省政府報(bào)告。