第一章 總 則

　　第一條（目的、依據）

　　為了規(guī)范園林綠化管理部門作出行政處罰的行為，提高依法行政的水平，保護公民、法人或者其它組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《上海市植樹造林綠化管理條例》、《上海市公園管理條例》及其它有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結合本市實際情況，制定本程序。

　　第二條（執(zhí)法機關和執(zhí)法機構解釋）

　　本程序所稱園林管理部門（以下簡稱執(zhí)法機關）是指市和區(qū)、具園林綠化行政主管部門；綠化監(jiān)督檢查機構（以下簡稱執(zhí)法機構）是指市、區(qū)（縣）園林綠化監(jiān)察大隊、中隊（支隊）

　　第三條（處罰原則）

　　行政處罰遵循合法、適當、公開、高效的原則，統(tǒng)一程序、分級辦案、各司其職。 實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育與處罰相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　第四條（查處案件要求）

　　園林綠化執(zhí)法人員應嚴格執(zhí)行本程序，依法辦事、恪盡職責、公正廉潔、文明執(zhí)法。 查處案件應當以事實為根據，重調查研究，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續(xù)完備、處理恰當。

　　第五條（當事人權利）

　　公民、法人或者其他組織對執(zhí)法機關或執(zhí)法機構給予的行政處罰，享有陳述權、申辯權；對行政處罰不服的，有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 公民；法人或者其他組織固執(zhí)法機關或執(zhí)法機構違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求。

　　第六條（執(zhí)法監(jiān)督）

　　上級執(zhí)法機關或執(zhí)法機構對下級執(zhí)法機關或執(zhí)法機構的執(zhí)法工作實施監(jiān)督和指導。

　　第二章 管 轄

　　第七條（管轄原則）

　　違法（章）案件查處，由案件發(fā)生地的區(qū)（縣）執(zhí)法機關或執(zhí)法機構管轄。法規(guī)、規(guī)章另有明確管轄規(guī)定的從其規(guī)定。特殊案件，上級執(zhí)法機關或執(zhí)法機構認為必要時，可以直接查處下級執(zhí)法機關或執(zhí)法機構的案件。

　　第八條（共同管轄）

　　同一違法（章）行為發(fā)生在兩個以上區(qū)（縣）管轄范圍內的，由最先查處違法（章）行為的區(qū)（縣）執(zhí)法機關或執(zhí)法機構查處，同時告知有關區(qū)（縣）執(zhí)法機關或執(zhí)法機構派員配合協(xié)助處理。 區(qū)（縣）執(zhí)法機關或執(zhí)法機構對管轄發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請上級執(zhí)法機關或執(zhí)法機構指定管轄。

　　第九條（移送管轄）

　　執(zhí)法機關或執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應當將有關情況資料移送有管轄權的執(zhí)法機關和執(zhí)法機構，不得以賠代罰。 違法行為構成犯罪的，查獲違法行為的執(zhí)法機關或執(zhí)法機構必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

　　第三章 簡易程序

　　第十條（適用條件）

　　對一些案情簡單，事實清楚，爭議不大，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予其他輕微處罰的違法（章）行為，可以當場依法作出行政處罰決定。

　　第十一條（處罰程序）

　　簡易處罰程序：

　�。ㄒ唬┫虍斒氯顺鍪臼懈�法制辦制發(fā)的（行政執(zhí)法證）或建設部制發(fā)的<城建監(jiān)察證）

　　（二）告知當事人作出行政處罰的事實理由及法規(guī)依據，并告知其依法享有的權利。

　�。ㄈ�）對當事人進行教育，并聽取其辯解。

　　（四）填寫預定格式、編有號碼的<上海市園林綠化監(jiān)察當場處罰決定書）。行政處罰決定書應當當場交給當事人。

　�。ㄎ澹�對于符合當即罰款處罰條件的，在收取罰金的同時，應交給當事人相等金額的、由市財政部門制發(fā)的“上海市罰沒款統(tǒng)一收據”。 給予責令停止侵害、責令限期改正酌，應當填寫《責令停止違法（章）行為通知書》或《限期改正違法（章）整改通知書》，當場交給當事人，并由當事人在存根上簽名（蓋章），注明收受日期。

　�。�六）執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須向所屬執(zhí)法機關或執(zhí)法機構登記備案。

　　第十二條（限期整改復查）

　　《責令停止違法（章）行為通知書》或《限期改正違法（章）整改通知書》發(fā)出后，必須按時進行復查。對仍未停止違法（章）行為或整改不力的應當另行作出處罰決定，可按一般處罰程序規(guī)定辦理。

　　第四章 一般程序

　　第十三條（適用條件）

　　除按簡、易處罰程序辦理的案件外，均應按照一般處罰程序辦理。

　　第十四條（受理）

　　執(zhí)法機關或執(zhí)法機構對于公民、法人或者其他組織舉報以及其他機關移送處理的違法（章）行為，應予受理�？陬^舉報的應當作好受理記錄；

　　第十五條（立案）

　　執(zhí)法機關或執(zhí)法機構自行發(fā)現(xiàn)的違法（章）行為或受理的違法 （章）案件，符合下列條件的，應當立案：

　　（一）有明確的違法（章）行為人；

　�。ǘ�）有來源可靠的違法（章）事實；

　�。ㄈ�）屬于行政處罰范圍；

　�。ㄋ模�屬于本機關或本機構管轄。

　　需要立案處理的案件應當制作（立案報告），經主管領導批準決定立案，并確定二人以上專人查辦。已立案的案件未經主管領導批準，不得任意撤銷或中止。

　　承辦人與當事人有直接利害關系的，應當回避。

　　第十六條（調查）

　　經批準立案的案件，承辦人（二人以上）必須親臨現(xiàn)場進行勘查、詢問證人、聽取當事人陳述、收集有關證據，并制作相應的文書。

　�。ㄒ唬┛彬灛F(xiàn)場，制作《綠化監(jiān)察現(xiàn)場勘驗記錄》，經被勘驗單位 （個人）蓋章（簽名）后收存。

　�。ǘ�）詢問當事人，聽取當事人陳述、辯解，制作《詢問筆錄》，由當事人簽名（蓋章）

　　（三）對違法（章）行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行詢問和取證。證據收集包括書證、物證、視聽資料、證人證言等。經鑒別審定取用的證據，要詳細注明來源、日期、作用， 并有證人簽名。

　�。ㄋ模┌讣�調查結束后，承辦人應當寫出調查報告。 承辦人進行案件調查時，應當向當事人或者有關人員出示市府法制辦制發(fā)的《行政執(zhí)法證》或建設部制發(fā)的《城建監(jiān)察證》。

　　第十七條（審核）

　　調查終結，承辦人所在執(zhí)法機關或執(zhí)法機構，應對調查報告及有關證據進行集體審核，提出定性處理意見，并制作《違法（章）處理報告》，按審批權限報批。

　　第十八條（事先告知）

　　執(zhí)法機關或執(zhí)法機構在作出行政處罰決定之前，應當填寫（行政處罰事先告知書），告知當事人。

　　第十九條（聽證）

　　凡符合進入聽證程序規(guī)定的，由執(zhí)法機關或執(zhí)法機構依據《上海市行政處罰聽證程序試行規(guī)定》組織聽證。

　　第二十條（審批）

　　執(zhí)法機關或執(zhí)法機構的主要負責人在收到審批表之日起十日內，按照審批權限，依照有關法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，分別作出如下決定：

　　（一）違法（章）行為應受行政處罰的，根據情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定，并應當制作書面《行政處罰決定書》；

　�。ǘ�）違法（章）行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

　　（三）違法（章）事實不能成立的，不得給予行政處罰。

　　（四）違法行為已構成犯罪的，應當移送司法機關。 審批時如發(fā)現(xiàn)有疑議，應當責成調查人員作補充調查。

　　第二十一條（送達）

　　行政處罰決定書應當在宣告后當場交給當事人；當事人不在場的，執(zhí)法機關或執(zhí)法機構應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。

　　第二十二條（執(zhí)行）

　　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定日期限內，予以履行。 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的執(zhí)法機關或執(zhí)法機構可以按《中華人民共和國行政處罰法》有關條款執(zhí)行。

　　第二十三條（結案）

　　行政處罰決定執(zhí)行后，作出處罰決定的執(zhí)法機關或執(zhí)法機構應當即時制作《結案報告》予以結案，并向上級執(zhí)法機關或執(zhí)法機構備案。

　　第二十四條（物品處理）

　　對違法（章）者的違法（章）工具、丟棄物品，由二名以上執(zhí)法人員進行處理，當即制作《物品暫扣單》，交物主簽名后。（如物主拒絕簽字，可由執(zhí)法人員注明原因）入庫，指定專人保管，特結案后，按有關規(guī)定處理。

　　第二十五條（文書歸檔）

　　行政處罰的各類筆錄、憑證、單據、決定、通知、文件、信函等資料，應當分類立卷建檔，專人負責管理。不準擅自涂改、毀棄、缺損或轉移。

　　第五章 附 則

　　第二十六條（法律文書）

　　本程序規(guī)定使用的各類法律文書，由市園林管理局統(tǒng)一監(jiān)制。

　　第二十七條（解釋權）

　　本程序由上海市園林管理局負責解釋。

　　第二十八條（實施日期）

　　本程序自下發(fā)之日起實施。

　　原滬園（96）第113號《上海市城市綠化行政處罰程序》廢除。