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2004-05-01 16:30 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
文號(hào):閩國土資文〔2004〕65號(hào)
各市、縣(區(qū))國土資源局:
國土資源部頒布的《國土資源聽證規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《聽證規(guī)定》)自2004年5月1日起施行!堵犠C規(guī)定》的施行,對(duì)規(guī)范國土資源管理活動(dòng),提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,推進(jìn)依法行政,都具有重要意義。為了確保《聽證規(guī)定》得以全面正確的貫徹實(shí)施,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:
一、關(guān)于聽證的范圍
《聽證規(guī)定》把聽證分為依職權(quán)聽證和依申請(qǐng)聽證兩類。各級(jí)國土資源管理部門必須明確哪些事項(xiàng)必須聽證,哪些事項(xiàng)可以聽證,切實(shí)履行工作職責(zé)。
。ㄒ唬┓矊儆跀M定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,都必須組織聽證。
。ǘ┫铝惺马(xiàng)可以根據(jù)需要組織聽證:
。1)省國土資源廳、福州市國土資源局、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局為本級(jí)人大常委會(huì)、人民政府起草地方性法規(guī)或政府規(guī)章的;
。2)各級(jí)國土資源管理部門制定規(guī)范性文件的;
。3)實(shí)施土地收購儲(chǔ)備的;
(4)實(shí)施農(nóng)村土地整理,涉及土地權(quán)屬調(diào)整與宅基地分配的;
。5)申報(bào)“國家地質(zhì)公園”候選單位的。
。ㄈ┫铝惺马(xiàng),當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)批或者作出決定之前組織聽證:
。1)擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案;
。2)擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案;
。3)數(shù)額較大罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰;
。4)國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人和他人之間重大利益關(guān)系的;
。5)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
二、關(guān)于聽證的職責(zé)分工
《聽證規(guī)定》第三條第二款規(guī)定:“依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu);但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。”據(jù)此,我省各級(jí)國土資源管理部門及其內(nèi)部處(科、股、室)的聽證職責(zé)分工如下:
(一)市、縣(區(qū))政府制定區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,由市、縣國土資源管理部門組織聽證。擬訂或者修改基準(zhǔn)地價(jià),擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,被征地農(nóng)民要求聽證的,由市、縣國土資源管理部門組織聽證。
(二)編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,由編制機(jī)關(guān)組織聽證。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和修改,由省國土資源廳根據(jù)省人民政府的委托組織聽證;各設(shè)區(qū)市的土地利用總體規(guī)劃的編制和修改,由各該市國土資源管理部門根據(jù)本級(jí)政府的委托組織聽證;縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制和修改,由縣級(jí)國土資源管理部門根據(jù)本級(jí)政府的委托組織聽證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制和修改,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織聽證。
。ㄈ┲贫ㄒ(guī)范性文件,作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰,國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,由法制機(jī)構(gòu)組織聽證。屬于市、縣(區(qū))國土資源主管部門辦理的,由其法制機(jī)構(gòu)組織聽證。法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并設(shè)立的,由該機(jī)構(gòu)中的其他非經(jīng)辦人員組織聽證;沒有單設(shè)法制機(jī)構(gòu)的,由本機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定的機(jī)構(gòu)組織聽證。
。ㄋ模⿺M定或者修改基準(zhǔn)地價(jià),編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,分別由市、縣(區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)基準(zhǔn)地價(jià)、規(guī)劃和征地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織聽證。
。ㄎ澹⿺M定征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的,分別由市、縣(區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)征地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織聽證。
三、關(guān)于聽證員組成
聽證員從聽證經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的公務(wù)員中產(chǎn)生,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人數(shù)達(dá)不到聽證員人數(shù)要求的,按下列規(guī)定辦理:
。ㄒ唬⿵谋緳C(jī)關(guān)其他處(科、股、室)熟悉業(yè)務(wù)的人員中指派,并以本機(jī)關(guān)名義組織聽證。
。ǘ┭(qǐng)省國土資源廳、其他市、縣(區(qū))國土資源局熟悉業(yè)務(wù)的人員作為聽證員,并以本機(jī)關(guān)的名義組織聽證。
擬聽證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員,不得作為聽證員和記錄員,但按規(guī)定可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。
四、關(guān)于聽證的效力
聽證的目的是給行政相對(duì)人提供發(fā)表意見、陳述情況、質(zhì)證和申辯的機(jī)會(huì)。各級(jí)國土資源管理部門組織聽證活動(dòng),應(yīng)當(dāng)注重實(shí)際效果,防止流于形式!缎姓S可法》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,作出行政許可決定”。該規(guī)定明確了聽證筆錄的效力。各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)充分重視聽證筆錄和聽證紀(jì)要的效力。對(duì)依職權(quán)的聽證事項(xiàng),主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件;在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,以及擬定或者修改的區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要。對(duì)依申請(qǐng)的聽證事項(xiàng),要根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定或者行政處罰決定;在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案時(shí),應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。沒有按規(guī)定附具聽證紀(jì)要或者聽證筆錄的,不得直接作出行政許可決定或者行政處罰決定,上級(jí)主管部門也不得予以受理相關(guān)報(bào)件。
五、關(guān)于聽證實(shí)施保障
聽證是行政機(jī)關(guān)在作出行政決策和決定之前的法定程序,也是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。各級(jí)國土資源管理部門要結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》,認(rèn)真組織培訓(xùn),熟練掌握,同時(shí)要切實(shí)保障聽證所需的場(chǎng)所、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)和其他工作條件。對(duì)于《聽證規(guī)定》要求應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),必須認(rèn)真組織聽證,并不得向聽證申請(qǐng)人收取費(fèi)用。對(duì)違反職責(zé)要求,任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán),不履行或者不正確履行職責(zé)的,要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
六、關(guān)于聽證文書
聽證申請(qǐng)書、聽證通知書、聽證筆錄、聽證紀(jì)要等文書格式,請(qǐng)各市、縣國土資源管理部門按照《聽證規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定制作。
以上通知,請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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