慈政辦發(fā)〔2003〕140號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　市質(zhì)監(jiān)局等部門制定的《慈溪市建材市場專項整治實施方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○三年十一月五日

　　慈溪市建材市場專項整治實施方案

　　市質(zhì)監(jiān)局　市發(fā)展計劃局　市經(jīng)濟發(fā)展局　市建設局市工商分局　市貿(mào)易糧食局　市公安局市監(jiān)察局　市環(huán)保局　市供電局（二○○三年十一月）

　　根據(jù)國家質(zhì)檢總局等九部委局《關(guān)于開展建材市場專項整治工作的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)〔2003〕256號）和寧波市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市質(zhì)監(jiān)局等部門關(guān)于寧波市建材市場專項整治實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔2003〕229號）的要求，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，以建材產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)為重點，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

　　一、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，全面落實國家九部委局、省、寧波市有關(guān)文件精神，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，依法履行職責，加大監(jiān)管力度，規(guī)范全市建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)和使用單位的行為，切實做好我市建材市場專項整治工作。

　　二、整治目標

　�。ㄒ唬┑貤l鋼等國家明令淘汰的建材產(chǎn)品得到基本取締，鋼管、扣件、電線電纜、電器開關(guān)插座、涂料等建材產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高；

　　（二）建材產(chǎn)品交易活動中的不規(guī)范行為和各項欺詐行為得到有效整治；

　�。ㄈ�）建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾材料進入建設工地的機制；

　�。ㄋ模┰诒敬螌ｍ椪�治基礎上，加強制度建設，使建材產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用過程的市場監(jiān)管逐步納入法制化、規(guī)范化軌道，市場環(huán)境得到進一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少，工程建設質(zhì)量明顯提高，人民群眾的人身安全和健康得到有力保障。

　　三、整治內(nèi)容

　�。ㄒ唬﹪绤柌樘幗ú纳�產(chǎn)、銷售、使用中的違法行為。一是取締生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)；二是查處生產(chǎn)、銷售不符合國家和行業(yè)標準的產(chǎn)品；三是打擊摻雜使假，以假充真，以次充好，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權(quán)行為，以及利用廣告或其它手段對產(chǎn)品質(zhì)量進行虛假宣傳等欺詐行為。

　�。ǘ�）大力整治區(qū)域性建材生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。一是取締無證無照，不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件或使用國家淘汰生產(chǎn)工藝生產(chǎn)建材，以及生產(chǎn)假冒偽劣或國家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)及窩點；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策及污染物排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)；三是幫促具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)。對建材生產(chǎn)經(jīng)營違法活動突出和相對集中的區(qū)域，在加大執(zhí)法力度的同時，區(qū)別不同情況開展集中整治。當前，把區(qū)域性生產(chǎn)地條鋼及其制品、劣質(zhì)電線電纜、劣質(zhì)電器開關(guān)插座、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等作為區(qū)域整治的重中之重。

　�。ㄈ�）認真整頓治理偽劣問題突出的建材市場。各單位要結(jié)合各自實際，加大對重點建材市場的執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度。一是對銷售假冒偽劣建材問題嚴重、屢查屢犯的違法經(jīng)營者，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；二是對銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐消費者的行為比較嚴重的市場實行停業(yè)整頓，并予曝光；三是對市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點進行嚴格檢查，堵源截流，深挖細查，確保假冒偽劣建材不流入市場。

　�。ㄋ模┲�力查處建設工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。各單位要結(jié)合各自實際，確定一批重點整治的建筑工地，并將本次建材市場專項整治與建筑市場的整頓規(guī)范緊密結(jié)合起來。一是查處建筑企業(yè)不按照國家法律法規(guī)規(guī)定，采購和使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)件、鋼管、扣件和設備的行為；二是查處建筑企業(yè)未按照國家強制性標準和見證取樣規(guī)定，對進入建筑工地的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備進行現(xiàn)場驗收和復驗的行為；三是查處未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的行為；四是查處使用有害物質(zhì)超過限量的裝飾裝修材料的行為。

　　四、主要工作措施

　�。ㄒ唬┞鋵崒ｍ椪�治工作責任制。一是各單位要落實專項整治工作責任制；二是落實各執(zhí)法部門的執(zhí)法責任制，尤其是對重點區(qū)域、重點市場、重點建筑工地的整治和大案要案的查處工作，要明確職責，分工落實。

　　（二）狠抓大案要案的查處。要以查處大案要案為突破口，推進建材市場專項整治工作全面開展。各有關(guān)部門要集中力量查辦一批大案要案，嚴懲一批制售假冒偽劣建材的違法分子。

　　（三）強化監(jiān)管手段，建立長效管理機制。一要加大建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作力度，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售，并把監(jiān)督抽查結(jié)果向社會公布；二要加強對建材產(chǎn)品實施生產(chǎn)許可證、3C認證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項國家強制性標準等情況的監(jiān)督檢查；三要對不符合國家有關(guān)規(guī)定的企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)措施；四要對有過違法違規(guī)行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控，建立嚴重違法企業(yè)信息檔案，加強建材市場商品質(zhì)量強制檢驗、計量檢定、技術(shù)服務等工作，逐步建立建材產(chǎn)品市場準入制度；四要建立完善建設工程中的建材和周轉(zhuǎn)材料的使用監(jiān)督管理制度，主要是督促企業(yè)建立健全建材進場驗收和見證取樣抽驗制度，以及周轉(zhuǎn)材料的日常檢查、保養(yǎng)維修及報廢制度，確保所有建材質(zhì)量合格，確保按標準施工。

　�。ㄋ模�廣泛發(fā)動社會各方面力量參與專項整治。一要進一步落實舉報獎勵辦法，廣泛發(fā)動群眾舉報生產(chǎn)、銷售和使用假冒偽劣建材的違法活動；二要加強與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性；三要充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會、建筑行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。

　�。ㄎ澹┘訌娦麄�、營造聲勢。要制訂周密的宣傳計劃，有步驟、有重點地開展宣傳工作，運用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳建材市場專項整治的開展情況。一要對違法行為突出的大案要案及各種干擾執(zhí)法、地方保護主義等現(xiàn)象，堅決予以曝光；二要公布建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息，引導消費；三要對整治工作階段性進展情況進行綜合分析報道。

　　五、職責分工

　�。ㄒ唬┦匈|(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)建材市場專項整治工作，主要負責依法查處建材質(zhì)量等違法行為，會同相關(guān)部門開展質(zhì)量問題突出的重點產(chǎn)品整治工作，負責組織收集、整理、上報專項整治的信息。

　�。ǘ�）市經(jīng)濟管理部門主要負責會同相關(guān)部門關(guān)停并轉(zhuǎn)違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建材企業(yè)，取締生產(chǎn)地條鋼企業(yè)，監(jiān)督各部門執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策的情況。

　�。ㄈ�）市建設部門主要負責會同有關(guān)部門查處建筑工地和裝飾裝修工程中，違法違規(guī)采購和租賃不合格鋼管、扣件等問題，組織建筑工地的專項執(zhí)法檢查。

　�。ㄋ模┦泄ど绦姓�管理部門主要負責會同有關(guān)部門查處流通領(lǐng)域經(jīng)銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無照經(jīng)營及各種不正當競爭行為等，對違法情節(jié)嚴重的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（五）市貿(mào)易部門主要負責進行市場綜合管理，協(xié)調(diào)推進建材市場法制建設及健全建材市場準入制度等工作。

　�。�六）市公安部門主要負責查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行公務的違法犯罪活動。

　�。ㄆ撸┦斜O(jiān)察部門主要負責對政府有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。

　�。ò耍┦协h(huán)保部門主要負責查處違反環(huán)保法規(guī)，無證、超證排污和超標排污的違法行為，并吊銷違法生產(chǎn)企業(yè)的排污許可證。

　�。ň牛┦泄╇姴块T主要負責對依法查處的專門生產(chǎn)地條鋼及其制品等假冒偽劣建材的企業(yè)停止供電。

　　六、整治步驟和時間安排本次建材市場專項整治工作分三個階段進行：

　�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段。10月份至11月上旬，各成員單位要摸清本地區(qū)建材市場基本情況，確定重點整治的地區(qū)、市場、建筑工地并報市質(zhì)監(jiān)局。同時，要制訂出具體的建材市場專項整治方案，并按規(guī)定上報。各鎮(zhèn)（街道）對建材市場的專項整治工作要高度重視，密切配合。

　　（二）全面整治階段。11月至12月，有關(guān)部門會同各鎮(zhèn)（街道）集中時間、集中力量開展建材市場專項整治，組織各類專項執(zhí)法行動。具體安排是：由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，會同市工商分局、建設局等部門，對問題突出的鋼管、扣件、劣質(zhì)電線、劣質(zhì)電器開關(guān)插座、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等進行區(qū)域性和行業(yè)性執(zhí)法檢查；由市經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，會同市發(fā)展計劃局、質(zhì)監(jiān)局、工商分局、供電局、環(huán)保局等部門，對所轄區(qū)域的地條鋼生產(chǎn)企業(yè)進行突擊檢查，集中整治，采取吊銷營業(yè)執(zhí)照、停電、搗毀沒收制假設備等方式，徹底摧毀地條鋼生產(chǎn)窩點；由市工商分局牽頭，會同市貿(mào)易糧食局、質(zhì)監(jiān)局、建設局等部門對列為重點的建材市場逐個進行檢查，對涉嫌質(zhì)量問題的產(chǎn)品進行抽樣檢測，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，有關(guān)職能部門要依法及時予以查處；由市建設局牽頭，會同市質(zhì)監(jiān)局、工商分局、發(fā)展計劃局、經(jīng)濟發(fā)展局等部門，對重點地方項目、重點在建工程和租賃、采購的鋼管、扣件逐個進行專項執(zhí)法檢查。對在專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公安、監(jiān)察等有關(guān)職能部門要及時介入，依法予以處理。

　　各地、有關(guān)單位要堅持重點地區(qū)與一般地區(qū)相結(jié)合，嚴厲打擊與綜合治理相結(jié)合，專項打假與日常監(jiān)督相結(jié)合，確保我市建材市場專項整治的順利完成。

　�。ㄈ�）檢查總結(jié)階段。2004年1月至2月，各鎮(zhèn)（街道）和市級有關(guān)職能部門對重點區(qū)域、重點市場和重點建筑工地整治工作進行督查督辦，對整治的市場、區(qū)域和建筑工地整治情況進行檢查總結(jié)。此外，市建材市場專項整治工作小組將定期或不定期地對各地和市級有關(guān)職能部門工作落實情況組織檢查。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，成立機構(gòu)。我市建材市場專項整治工作，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立市建材市場專項整治工作小組，由高利倫同志任組長，應世法、沈訓年、伍厚群、胡曉峰、陳宗洲、王均維、陳康輝、房國明、楊騰飛、陳源裕等同志為成員，具體組織實施專項整治工作。專項整治工作小組下設辦公室，由陳宗洲同志兼任辦公室主任，辦公地點在市質(zhì)監(jiān)局。

　�。ǘ�）嚴格執(zhí)法，依法行政。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責權(quán)限和程序開展整治工作，對在整治中執(zhí)法不力，聽之任之，工作松懈的，要依法追究領(lǐng)導責任；對濫用職權(quán)，徇私舞弊、打擊報復、與不法分子相互勾結(jié)等執(zhí)法腐敗行為，要嚴肅查處，決不姑息遷就；對觸犯刑律的，要依法移送司法部門追究刑事責任。

　�。ㄈ�）標本兼治，著力治本。堅持“邊整治、邊規(guī)范、邊完善”的原則，鼓勵、引導和推動企業(yè)加強質(zhì)量管理，重視內(nèi)部管理，建立誠實守信、守法經(jīng)營的自律機制；健全產(chǎn)品的市場準入制度和企業(yè)信用體系、禁用廢舊物資等方面管理制度。

　�。ㄋ模┙�立信息報送制度。各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位要在專項整治工作小組統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)下，認真及時做好本地、本部門建材市場專項整治工作的信息報送工作，除報送階段性工作總結(jié)外，如發(fā)現(xiàn)重要情況和查獲大案要案的要及時報告（統(tǒng)一報送市質(zhì)監(jiān)局）。

　　主題詞：經(jīng)濟管理　建材市場△　整頓　方案　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　
2003年11月6日印發(fā)