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2001-10-08 11:50 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
重慶市建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定》已經(jīng)2001年9月30日市人民政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
市 長
二○○一年十月八日
重慶市建設(shè)用地監(jiān)管若干規(guī)定
第一條 為強(qiáng)化建設(shè)用地的監(jiān)管,合理利用土地,提高土地利用率,促進(jìn)城市房地產(chǎn)開發(fā)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》及《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、行政法規(guī),結(jié)合重慶實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置建設(shè)用地等建設(shè)用地的監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。
第三條 建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照國有土地有償使用權(quán)合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用土地,不得閑置建設(shè)用地。
第四條 本規(guī)定所稱動(dòng)工開發(fā)是指按照經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)且建筑基礎(chǔ)達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形。
本規(guī)定所稱動(dòng)工開發(fā)期限的起始日期,按以下順序確定:
(一)國有土地有償使用合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期;
。ǘ﹪型恋赜袃斒褂煤贤е栈蚪ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日;
。ㄈ┰谝虿豢煽沽蛘哒、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)延遲的情形下,經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府所屬的土地行政主管部門確定的動(dòng)工開發(fā)日期。
第五條 本規(guī)定所稱閑置建設(shè)用地,是指土地使(占)用者在未經(jīng)批準(zhǔn)用地的人民政府同意,在規(guī)定期限內(nèi)未動(dòng)工開發(fā)或開發(fā)建設(shè)未達(dá)到規(guī)定條件的非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地。主要包括以下幾種情形:
。ㄒ唬┌凑毡疽(guī)定第五條的規(guī)定,土地使(占)用者自起算之日起期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的;
。ǘ┮褎(dòng)工開發(fā)建設(shè),但實(shí)際開發(fā)建設(shè)面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)建設(shè)的土地總面積的1/3且未經(jīng)批準(zhǔn),中止開發(fā)建設(shè)滿1年的;
。ㄈ┮褎(dòng)工開發(fā)建設(shè),但已投資額占項(xiàng)目總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn),中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。
第六條 市、區(qū)縣(自治縣、市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)用地的監(jiān)管,對其認(rèn)定的閑置建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)通知土地使用者,擬訂該宗閑置建設(shè)用地處置方案(閑置建設(shè)用地依法設(shè)立抵押權(quán)的,還應(yīng)告知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作),經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第七條 對閑置建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費(fèi),并可以按下列方式處置:
。ㄒ唬┭娱L開發(fā)建設(shè)時(shí)間,但最長不得超過1年;
(二)根據(jù)城市規(guī)劃改變土地用途,辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè);
(三)安排臨時(shí)使用,待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后,重新批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè),土地增值的,由政府收取增值地價(jià);
(四)收回現(xiàn)有國有土地使用權(quán),為土地使用者置換其他等價(jià)的建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè);
。ㄎ澹┎扇≌袠(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者,對原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè),并對原土地使用者參照投入成本予以補(bǔ)償;
(六)收回土地使用權(quán)或占用的土地,對用地單位所投入的成本進(jìn)行審核,待該地塊處置后參照投入成本予以補(bǔ)償;
。ㄆ撸┩恋厥褂谜吲c政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書,將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí),政府按照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。
第八條 征收土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):
(一)閑置以有償方式供給的土地的,可以征收相當(dāng)于有償使用費(fèi)20%以下的土地閑置費(fèi);
。ǘ╅e置以劃撥方式供給的土地的,可以征收相當(dāng)于征地或城市房屋拆遷成本20%以下的土地閑置費(fèi)。
單位或個(gè)人拒交土地閑置費(fèi)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的,自責(zé)令限期繳納閑置費(fèi)決定書送達(dá)之日起按日加收3壍鬧湍山穡⒖梢婪ㄉ昵肴嗣穹ㄔ呵恐浦蔥? 第九條 有下列情形之一的閑置建設(shè)用地,經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后由同級(jí)土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回土地使用權(quán)或者占用的土地,由土地行政主管部門依法注銷建設(shè)用地權(quán)屬證書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書,規(guī)劃行政主管部門依法注銷該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,計(jì)劃行政主管部門依法注銷項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件:
。ㄒ唬┳詣(dòng)工開發(fā)期限的起始之日起,滿2年未動(dòng)工開發(fā)的;
(二)從開發(fā)區(qū)或者其他成片開發(fā)的土地中以有償方式取得單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目國有土地使用權(quán),自該土地建設(shè)用地動(dòng)工開發(fā)期限的起始之日起滿2年,投資額不足投資總額25%或者實(shí)際開發(fā)建設(shè)面積未達(dá)到應(yīng)開發(fā)建設(shè)土地總面積三分之一的;
。ㄈ╅e置已滿2年,經(jīng)司法查封且超過審判結(jié)案規(guī)定期限的;
。ㄋ模┮赞D(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán),自動(dòng)工開發(fā)期限的起始之日起,滿2年未動(dòng)工開發(fā)的。
第十條 對因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置建設(shè)用地,土地使用者已支付部分土地有償使用費(fèi)或征地費(fèi)用的,除可按本規(guī)定第七條規(guī)定的方式處置外,可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算,確定相應(yīng)土地給原用地者使用,其余部分由政府收回。
第十一條 對已完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)屬于開發(fā)區(qū)或者其他成片開發(fā)的閑置建設(shè)用地,收回時(shí)由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定基礎(chǔ)設(shè)施投資額,根據(jù)具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。
對經(jīng)司法程序判作為抵償物清償給商業(yè)銀行的閑置建設(shè)用地,由商業(yè)銀行向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府換取等值的換地權(quán)益書。
第十二條 項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策、符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的閑置建設(shè)用地,由土地使用權(quán)人申請,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以采用改變建設(shè)項(xiàng)目、改變土地用途、置換使用等方式處置。
第十三條 建設(shè)用地單位或個(gè)人自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起滿3個(gè)月未全額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、建(構(gòu))筑物補(bǔ)償費(fèi)的,可由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后,由區(qū)縣(自治縣、市)人民政府土地行政主管部門收回該地塊并予儲(chǔ)備,按城市規(guī)劃重新安排使用;同時(shí),規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依法注銷該項(xiàng)目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,計(jì)劃行政主管部門應(yīng)依法注銷項(xiàng)目相關(guān)批準(zhǔn)文件。
第十四條 自國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起60日內(nèi),未支付全部土地使用權(quán)出讓綜合價(jià)金的,土地行政主管部門有權(quán)解除合同,收回土地使用權(quán),并可請求違約賠償。
采取欺騙手段騙取建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)非法占用土地的,或者非法批準(zhǔn)占用土地的,按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。
除政府、政府部門行為或者不可抗力的原因外,已交定金或者部分土地使用權(quán)取得費(fèi)用,占用土地滿2年未辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的,無償收回其土地使用權(quán)。
除政府、政府部門行為或者不可抗力的原因造成延期拆遷的外,自領(lǐng)取房屋拆遷許可證之日起滿2年未到位拆遷費(fèi)用并實(shí)施拆遷的,該項(xiàng)目建設(shè)用地予以無償收回。
第十五條 上述規(guī)定以外的其他建設(shè)用地(含1994年以前簽定而又未在出讓合同中確定動(dòng)工開發(fā)期限的,或因不可抗力或動(dòng)工開發(fā)必須的前期工作造成延遲開發(fā)等情形),土地使(占)用者應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門規(guī)定的期限,補(bǔ)簽或者完善土地有償使用合同或劃撥用地手續(xù),明確土地開發(fā)期限和土地利用條件。
土地使用權(quán)人逾期不補(bǔ)簽或者不完善土地有償使用合同或劃撥用地手續(xù)的,原批準(zhǔn)用地的人民政府所屬的土地行政主管部門可以直接對該地塊的開發(fā)期限和土地利用條件作出規(guī)定。
第十六條 已收回的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備庫,按城市總體規(guī)劃依法供應(yīng)土地。
耕地閑置費(fèi)的征收管理按《重慶市耕地開墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)收取與使用管理辦法》(重慶市人民政府令第54號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 閑置未滿2年的土地使用權(quán)人或占用土地者自愿交回用地,申請協(xié)商退地的,經(jīng)評(píng)估、確認(rèn)其投入成本后可以掛賬,待該地塊處置后參照確認(rèn)成本予以補(bǔ)償,該地塊的使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物一并收回;也可按第七條第(七)項(xiàng)規(guī)定的方式處理。
第十八條 因土地受讓面積過大,投資商未按有償使用合同或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的規(guī)定投入資金建設(shè)致開發(fā)進(jìn)度滯后的,經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以減少土地供給面積,修改國有土地有償使用合同或劃撥決定書。
第十九條 本規(guī)定實(shí)施中的具體問題由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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