《重慶市國(guó)有土地儲(chǔ)備整治管理辦法》已經(jīng)2002年8月2日市人民政府第117次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年10月1日起施行。

市    長(zhǎng)
二○○二年八月二十二日

　　重慶市國(guó)有土地儲(chǔ)備整治管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地的儲(chǔ)備、整治及其管理，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府為加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，規(guī)范城市土地管理，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，將依法征用的農(nóng)村集體土地或依法收回、收購(gòu)、沒(méi)收、置換的土地予以儲(chǔ)存的行為。

　　本辦法所稱土地整治，是指經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，根據(jù)國(guó)有土地供給計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與土地管理實(shí)際，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行場(chǎng)地平整、道路鋪設(shè)、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其變?yōu)榭晒┙ㄔ旆课莺透黝愒O(shè)施的建設(shè)用地的行為。

　　第四條  國(guó)有土地儲(chǔ)備整治須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　市人民政府土地行政主管部門(mén)主管全市土地儲(chǔ)備整治管理工作；區(qū)縣（自治縣、市）人民政府土地行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備整治管理工作。

　　市、區(qū)縣（自治縣、市）土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)受縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)的委托，具體實(shí)施土地儲(chǔ)備整治工作。計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、房屋等行政管理部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備整治管理工作。

　　第五條  土地儲(chǔ)備整治，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，并應(yīng)遵循統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一供給、統(tǒng)一管理的原則。

　　第六條  土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)可以依照法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定儲(chǔ)備、整治國(guó)有土地，并應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與降低成本相結(jié)合的原則，合理確定儲(chǔ)備整治總量與儲(chǔ)備期，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第七條  商業(yè)、金融、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等建設(shè)項(xiàng)目使用新增建設(shè)用地的，必須經(jīng)儲(chǔ)備整治后方可出讓；使用存量建設(shè)用地的，原則上應(yīng)經(jīng)儲(chǔ)備整治后方可出讓。

　　第二章   土地儲(chǔ)備

　　第八條  市、區(qū)縣（自治縣、市）土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有土地供給與需求實(shí)際等因素，草擬年度國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃，明確擬儲(chǔ)備土地的范圍，按國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限，報(bào)有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第九條  下列國(guó)有土地，經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)依法處置后納入儲(chǔ)備范圍：

　�。ㄒ唬�為實(shí)施城市規(guī)劃政府統(tǒng)一征用、轉(zhuǎn)用的土地；

　�。ǘ�）無(wú)主地；

　　（三）土地使用期限屆滿被依法收回使用權(quán)的土地；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ栈厥褂脵�(quán)的閑置土地；

　�。ㄎ澹┮婪�沒(méi)收的土地；

　�。�六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力開(kāi)發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　�。ㄆ撸┮騿挝贿w移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用而依法收回或收購(gòu)的原行政劃撥土地；

　�。ò耍┮蚬�共利益需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回使用權(quán)的土地；

　　（九）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收回使用權(quán)的土地；

　�。ㄊ�）因土地整治的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)收購(gòu)的土地；

　�。ㄊ�一）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢后收回使用權(quán)的土地。

　　征用集體所有的土地或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，需依法辦理征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)并依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)后方可納入儲(chǔ)備范圍。

　　第十條  渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、渝北區(qū)范圍（含北部新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)的土地儲(chǔ)備，由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市規(guī)劃行政管理部門(mén)研究確定儲(chǔ)備范圍并報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，劃定儲(chǔ)備用地紅線，核發(fā)土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件，委托土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備整治工作。

　　前款規(guī)定以外的區(qū)縣（自治縣、市）行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備，由所在區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究確定儲(chǔ)備范圍，按國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)限報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，劃定儲(chǔ)備用地紅線，核發(fā)土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件，委托土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備整治工作。

　　第十一條   國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┩恋貎�(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的面積、四至范圍、土地用途等進(jìn)行實(shí)地核查，并到有關(guān)權(quán)屬登記機(jī)關(guān)核實(shí)權(quán)屬后，根據(jù)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃測(cè)算土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，編制土地收購(gòu)方案；

　　（二）土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)持土地收購(gòu)方案，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)初步審查并商規(guī)劃行政管理部門(mén)后，按國(guó)有土地使用權(quán)審批權(quán)限報(bào)市或區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批，并由批準(zhǔn)收購(gòu)方案的人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)按照本辦法第十條的規(guī)定確定收購(gòu)范圍，劃定儲(chǔ)備用地紅線，核發(fā)土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）土地收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同，并按合同約定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。

　　第十二條  國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法定效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同生效的同時(shí)，原國(guó)有土地有償使用合同或行政劃撥決定書(shū)自行失效。

　　第十三條  國(guó)有土地被依法納入儲(chǔ)備范圍的，單位或個(gè)人必須按期按規(guī)定交付土地，并做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

　　第十四條  土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)持土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)文件、儲(chǔ)備用地紅線向土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地的權(quán)屬登記手續(xù)，由土地行政主管部門(mén)核發(fā)作為土地儲(chǔ)備整治權(quán)屬證明的權(quán)屬證書(shū)。

　　第三章  土地整治

　　第十五條  土地整治，按照誰(shuí)儲(chǔ)備、誰(shuí)整治的原則，由相應(yīng)的土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　第十六條  列入國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)納入儲(chǔ)備范圍的土地，規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，劃定規(guī)劃紅線，按相關(guān)程序報(bào)審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后抄送同級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)，由相應(yīng)的土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)組織實(shí)施土地整治。

　　第十七條  土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、地產(chǎn)市場(chǎng)供需狀況，組織有關(guān)工程施工單位完成場(chǎng)地平整、道路鋪設(shè)等前期開(kāi)發(fā)工作。對(duì)重大的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)方式確定整治工程施工單位。土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與工程施工單位簽訂整治工程施工書(shū)面合同。

　　第十八條  納入儲(chǔ)備范圍的土地的地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需要拆遷的，由土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)作為拆遷申請(qǐng)人，持市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)核發(fā)的土地儲(chǔ)備批準(zhǔn)書(shū)、規(guī)劃紅線、拆遷計(jì)劃和補(bǔ)償安置方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置專項(xiàng)資金證明向房屋拆遷行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理房屋拆遷許可證，依法實(shí)施拆遷。

　　第十九條  土地整治工程竣工后，由有國(guó)有土地使用權(quán)出讓審批權(quán)的人民政府所屬的土地行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，按供地計(jì)劃依法組織出讓。土地整治工程，應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，達(dá)到水、電、氣、路暢通和場(chǎng)地平整等要求。土地整治工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由市土地行政主管部門(mén)會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)制定。

　　第四章  土地儲(chǔ)備整治資金與出讓收益管理第二十條  土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銀行設(shè)立土地儲(chǔ)備整治資金專戶，并報(bào)同級(jí)土地、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)備案。

　　第二十一條  土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)憑土地權(quán)屬證書(shū)及規(guī)定的其他要件向銀行申請(qǐng)土地儲(chǔ)備整治貸款。

　　第二十二條  儲(chǔ)備整治的土地，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)組織出讓后所得的綜合價(jià)金，按下列順序分配：

　　（一）出讓所得綜合價(jià)金扣除應(yīng)支付的土地儲(chǔ)備整治成本后的10%，作為土地儲(chǔ)備整治發(fā)展專項(xiàng)資金存入土地儲(chǔ)備整治資金專戶；

　�。ǘ�）扣除第一項(xiàng)以后的資金，全額上交財(cái)政，按市人民政府頒布的土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)，由市與區(qū)縣（自治縣、市）人民政府按規(guī)定比例分配；第十條第一款范圍的剩余資金，集中市里，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)及政權(quán)建設(shè)。

　　第二十三條  土地儲(chǔ)備整治成本，包括土地儲(chǔ)備、整治與管理過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際成本（含規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)）和貸款利息等。土地儲(chǔ)備整治成本，按照本辦法第十條的規(guī)定，由市或區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。

　　第二十四條  土地儲(chǔ)備整治資金的使用與管理，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

　　第五章  法律責(zé)任

　　第二十五條  土地使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓已列入儲(chǔ)備范圍的土地及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)行政管理部門(mén)不得為其辦理審批或登記手續(xù)。

　　第二十六條  違反本辦法第十條的規(guī)定，未按規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，或者拒不執(zhí)行有審批權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門(mén)的決定實(shí)施土地儲(chǔ)備整治的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市土地行政主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第二十七條  有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

　�。ㄒ唬┡�虛作假或惡意串通，抬高土地儲(chǔ)備整治成本的；

　�。ǘ�）挪用、侵吞土地儲(chǔ)備整治資金的；

　�。ㄈ�）利用職務(wù)上的便利索取或收受他人財(cái)物的；

　�。ㄋ模┩婧雎毷亍�濫用職權(quán)的。

　　第六章  附  則

　　第二十八條  原土地使用權(quán)人交付土地后至儲(chǔ)備土地使用權(quán)出讓前，土地儲(chǔ)備整治機(jī)構(gòu)可以依法將儲(chǔ)備土地的使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施臨時(shí)出租、臨時(shí)改變用途，也可根據(jù)城市綠化需要進(jìn)行綠地建設(shè)。

　　第二十九條  土地儲(chǔ)備整治的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，由市土地行政主管部門(mén)制定。

　　第三十條  本辦法自2002年10月1日起施行。