慈政辦發(fā)〔2002〕163號

　　轉發(fā)市建設局等部門關于慈溪市工程建設不良行為記錄和黑名單制度實施意見的通知

　�。垼埜麈�(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

　　市建設局、監(jiān)察局制訂的《慈溪市工程建設不良行為記錄和黑名單制度實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)予轉發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　二○○二年十二月四日

　　慈溪市工程建設不良行為記錄和黑名單制度實施意見市建設局　市監(jiān)察局（二○○二年十一月）

　　為加強對工程建設的監(jiān)督管理，從源頭上預防和遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質量，促進我市建筑業(yè)的快速健康發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，結合本市實際，特制定本意見。

　　一、列入不良行為記錄和黑名單的范圍（一）列入不良行為記錄的范圍凡在本市行政區(qū)域范圍內從事建筑活動的單位（包括業(yè)主，勘察、設計、監(jiān)理等中介服務機構和施工單位）和個人，經查實，有下列違法違紀行為之一者，即列入不良行為記錄。

　　1.有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件明令禁止行為的；

　　2.有違反工程建設強制性規(guī)范、標準、規(guī)程和強制性條文行為的；

　　3.在建筑活動中，有行賄受賄或違反黨紀、政紀明令禁止行為的；

　　4.發(fā)生工程質量、安全事故的；

　　5.在市建設局及有關部門組織的各種檢查、考核中被通報批評或處以警告以上處罰的；

　　6.違反工程承發(fā)包合同規(guī)定和廉政合同要求的；

　　7.對投訴反映的質量問題不按時處理的；

　　8.拖欠、克扣民工工資的；

　　9.在工程交易中，以不正當手段承攬工程、謀取中標的。

　�。ǘ�）列入黑名單的范圍屬列入不良行為記錄范圍的違法違紀行為，經查實，同時有下列行為之一者，直接列入黑名單。

　　1.建設單位或其責任人員有下列行為之一的：

　　（1）將建設工程發(fā)包給不具備相應資質等級的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的；

　�。�2）施工圖設計文件未經審查或審查不合格，擅自組織施工的；

　�。�3）對應招標、應進場交易的項目不招標、不進場交易，應公開招標項目不公開招標，肢解發(fā)包，規(guī)避招標的；

　�。�4）虛假招標或與投標人串通投標的；

　�。�5）對必須實行工程監(jiān)理的項目未實行工程監(jiān)理的；

　　（6）未按照國家規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)，未取得施工許可證擅自組織施工的；

　�。�7）未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按合格工程驗收的；

　�。�8）未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關認可文件或者準許使用文件報送備案的。

　　2.勘察、設計、監(jiān)理等中介服務機構和施工單位及其責任人員有下列行為之一的：

　�。�1）未取得資質（資格）證書承攬工程或超越資質（資格）等級承攬工程的；

　�。�2）將承包的工程轉包或違反規(guī)定進行分包的；

　�。�3）允許其他單位（個人）以本單位（本人）名義承攬工程的；

　�。�4）相互串通投標或與招標人串通投標的；

　�。�5）以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的；

　�。�6）發(fā)生重大工程質量、安全事故的；

　�。�7）拖欠克扣民工工資，經督促未及時解決引起重復投訴、上訪，造成嚴重社會影響的。

　　3.從事建筑活動的所有單位和個人有下列行為之一的：

　�。�1）在建筑活動中，經有關部門查實，個人受賄、行賄數額超過1萬元（人民幣，下同）或單位行賄數額超過2萬元的；

　�。�2）同一單位或同一人員在1年內有3次以上不良行為記錄或在1年內有2次以上同一性質的不良行為記錄的；

　　（3）嚴重違反工程承發(fā)包合同規(guī)定和廉政合同要求的；

　　（4）對投訴的質量問題未按時處理引起重復投訴、上訪，造成嚴重社會影響的；

　　（5）有列入不良行為記錄范圍的違法違紀行為，情節(jié)惡劣，造成極壞社會影響的。

　　二、對列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰（一）對列入不良行為記錄和黑名單的單位、個人實施的違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，市建設局必須依照法定程序和職權嚴肅查處。該警告或通報批評的要給予警告或通報批評，該罰款處罰的要給予罰款處罰，該停業(yè)整頓的要責令其停業(yè)整頓，該降低資質等級、吊銷資質證書的，要由有權機關作出相應的處理，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對有關責任人員，應當建議有關單位按照規(guī)定給予黨紀、政紀處分。

　�。ǘ�）對列入黑名單的單位、個人，除對其違法行為依法予以處罰外，還要在建設工程交易中心曝光臺、政府網站和其他媒體上予以曝光。

　　三、對列入不良行為記錄和黑名單的違法行為的處罰程序1.凡列入不良行為記錄的違法違紀行為，市建設局應在兩個月內對違法違紀的責任單位和責任人員依法作出處理。凡列入黑名單的違法違紀行為，市建設局應在1個月內對違法違紀行為的責任單位和責任人員依法作出處理。

　　2.凡列入不良行為記錄和黑名單的違法違紀行為，市建設局須向市監(jiān)察局提出行政處分建議的，在作出行政處罰決定之日起10日內將《行政處分建議書》及有關證據材料移送市監(jiān)察局。市監(jiān)察局自收到《行政處分建議書》后，認為需要給予行政處分的，在3個月內作出行政處理，并將處理結果告知市建設局。

　　3.市監(jiān)察局在查處工程建設領域的違法違紀案件后，對涉及違法違紀的責任單位和責任人員需要市建設局列入不良行為記錄或黑名單的，在違法違紀事實查清后或作出行政處分決定之日起10日內將監(jiān)察決定或《監(jiān)察建議書》送達市建設局。市建設局應當自收到監(jiān)察決定或《監(jiān)察建議書》之日起1個月內將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報市監(jiān)察局。

　　四、不良行為記錄和黑名單制度的管理（一）不良行為記錄中的記錄超過1年的，可以視具體情況予以刪除。被列入黑名單的單位和個人，如1年內未被再次列入黑名單的，應將其從曝光臺及信息網中刪除；如在2年內未被再次列入黑名單的，應將其從黑名單中刪除。

　�。ǘ�）被列入不良行為記錄和黑名單的單位和個人，在處罰期間積極采取措

施消除影響、認真整改，表現(xiàn)良好的，可以向處罰單位申請減輕處罰，處罰單位視情作出決定。

　�。ㄈ�）列入不良行為記錄和黑名單制度的違法違紀行為，由市建設局和市監(jiān)察局按照各自的職責分工和權限負責處理。

　　五、附則（一）違反本意見涉及紀律處分的，由市監(jiān)察局負責解釋；其他處罰，由市建設局負責解釋。

　�。ǘ�）本意見自發(fā)布之日起施行。

　　主題詞：城鄉(xiāng)建設　建設　管理　意見　通知抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團體、民主黨派。

　　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　
2002年12月5日印發(fā)共印150份