閩政辦[2006]44號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號）精神，經省政府研究同意，現將省經貿委、省建設廳制訂的《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　福建省人民政府辦公廳
　　二○○六年三月六日

　　關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見

　　（省經貿委　省建設廳　二○○六年二月）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號）精神，根據國家有關限時禁止使用粘土磚的工作部署和要求，結合我省實際情況，提出如下意見。

　　一、區(qū)域目標

　　十多年來，我省經各級各部門的共同努力，九個設區(qū)市城區(qū)的各類建設工程基本上禁止了使用實心粘土磚，但是，全省使用粘土磚和以非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象仍屢禁不止，特別是近幾年來城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，對建材產品的需求量急劇增加，導致了一些地區(qū)實心粘土磚生產規(guī)模呈不斷擴大趨勢，因此，必須大力推進墻體材料革新，推廣節(jié)能建筑。其工作目標：

　�。ㄒ唬┲鸩浇�止生產和使用粘土磚

　　1.九個設區(qū)市城區(qū)（含建制街道辦事處區(qū)域）及經濟技術開發(fā)區(qū)范圍內各類建設工程，自2006年起，在禁止使用實心粘土磚的基礎上，使用空心粘土制品每年按20%以上遞減，至2010年底前全面禁止設計、使用空心粘土制品。

　　2.各縣（市）政府所在地城區(qū)的各類建設工程，自2006年起，禁止使用實心粘土磚。空心粘土制品使用比例每年減少12%，至2010年底前空心粘土制品的使用比例應控制在40%以內。全省建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各類建設工程禁止使用粘土磚并逐步向農村延伸的具體時限由各縣（市）政府根據實際情況確定。

　�。ǘ�）大力推廣應用新型墻體材料

　　到2010年底，新型墻體材料在城區(qū)內建筑應用比例達到75%以上，其中：各設區(qū)市城區(qū)全部采用新型墻體材料，縣級城區(qū)達到60%，建制城鎮(zhèn)達到35%以上，農村建筑推廣應用新型墻體材料應取得突破性進展。

　　（三）推動增加節(jié)能建筑面積

　　1.全面執(zhí)行民用建筑（包括城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑）節(jié)能率為50%的設計標準。

　　2.逐步開展既有建筑節(jié)能改造，縣級以上人民政府應制定本轄區(qū)不符合現行建筑節(jié)能設計標準的居住建筑節(jié)能改造計劃及預期目標，分階段實施。2007年福州、廈門進行既有居住建筑節(jié)能改造試點探索。

　　二、工作措施

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展新型墻體材料。重點發(fā)展以粉煤灰、煤矸石、石粉等工業(yè)廢渣，江河淤泥，生活、建筑垃圾等為主要原料生產的具有環(huán)保、防火、高強、輕質、隔熱、保溫的加氣混凝土砌塊、保溫小型混凝土砌塊、復合板為主導的新型墻體材料產品。利用固體廢物生產的墻體材料，應當符合國家有關規(guī)定，防止對人體健康造成危害和污染環(huán)境。引導、支持粘土磚生產企業(yè)轉產新型墻體材料。

　　工業(yè)廢渣排放單位要嚴格按閩政辦［2003］79號文要求不得向廢渣利用單位收取任何費用。凡違反規(guī)定收取費用的，應予以嚴肅處理，退回所得。

　�。ǘ�）嚴格對墻體材料生產企業(yè)的監(jiān)管。各級政府和有關部門要清理整頓現有粘土磚企業(yè)：強制淘汰國家明令禁止的磚瓦18門以下輪窯及土窯；依法取締毀田和毀江、河、湖堤燒磚瓦的企業(yè)；對禁止使用粘土磚地區(qū)的企業(yè)仍然繼續(xù)生產實心粘土磚的，要責令關閉；對生產、經營和使用國家明令淘汰產品的行為，要依法嚴肅處理。對取締、關閉的磚瓦企業(yè)，工商行政管理部門要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。要加強對墻體材料生產企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，凡未經環(huán)保審批或污染物超標排放的，依法予以查處。

　�。ㄈ�）加強對粘土磚生產用地的監(jiān)管。嚴禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚，停止受理、審批新設立取粘土燒制實心粘土磚的采礦權申請。禁止向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地，凡違反規(guī)定的，依法予以嚴肅查處，并追究責任人責任。

　　（四）強化對使用新型墻體材料的監(jiān)管。將禁止使用粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術、新工藝的應用。設計單位要按應用新型墻體材料有關規(guī)定和建筑節(jié)能設計標準進行設計，施工圖設計文件審查機構要嚴格按照建筑節(jié)能設計標準進行審查，施工、監(jiān)理單位必須嚴格按照經審查合格的設計文件進行施工和監(jiān)理。

　　新型墻體材料和建設行政主管部門要加強對建設工程使用墻體材料情況的監(jiān)督管理，對建筑節(jié)能和新型墻體材料應用進行專項檢查驗收，對違反規(guī)定使用粘土磚的，要按有關規(guī)定處理。

　�。ㄎ澹┌盐諔�用綜合利用稅收政策。下列新型墻體材料產品經省資源綜合利用認定委員會認定后，執(zhí)認定證書，經有權主管稅務機關核實，可以享受以下國家既定的稅收優(yōu)惠政策：一是對生產的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、鍋爐爐渣、冶煉廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的，免征增值稅；二是利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產建材產品的所得，自生產經營之日起，免征所得稅五年；三是符合《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅［2001］198號）所附《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的部分新型墻體材料產品，增值稅按應納稅額減半征收。

　�。�六）繼續(xù)做好專項基金征收管理。認真執(zhí)行《福建省財政廳、福建省經貿委關于印發(fā)“福建省新型墻體材料專項基金征收和使用管理實施細則”的通知》（閩財綜［2004］48號），做好征收工作。新型墻體材料專項基金各地不得截留、挪用。對積極發(fā)展和推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能示范工程的企業(yè)、設計單位、施工單位、施工圖設計文件審查機構、監(jiān)理和質量監(jiān)督部門及個人可給予適當的獎勵。

　�。ㄆ撸┐罅ν七M科技進步。有關行政主管部門要根據社會發(fā)展和科技進步要求，適時發(fā)布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。各有關部門要加大新型墻體材料及節(jié)能建筑技術研究開發(fā)和應用的投入，新型墻體材料專項基金應主要用于新型墻體材料產品和技術的研究開發(fā)和推廣應用，解決應用技術難題，確保工程質量。

　　加快制定和完善新型墻體材料和建筑節(jié)能產品等工程應用相關配套技術標準，進一步提高新型墻體材料和建筑節(jié)能產品標準水平，完善新型墻體材料和節(jié)能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。加強新型墻體材料產品檢測技術的研究和應用，開展對新型墻體材料產品檢測機構檢測能力的計量認證，從法律上保證檢定結果的合法性、有效性和科學性。

　　三、加強領導，各司其職

　　推進墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑工作涉及面廣、政策性強，各級各部門必須高度重視，認真抓好落實，切實抓出成效。

　�。ㄒ唬�廣泛宣傳，形成共識。各級政府和有關部門要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家和省有關墻體材料革新政策，宣傳我省能源、土地、資源現狀及發(fā)展新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑的重要性和必要性，增強社會各界對禁止實心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑意義的認識，增強實施這一目標任務的責任感和緊迫感。要宣傳在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻的單位和個人，還要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，對各種違反墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑政策和法規(guī)，造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的典型事例予以曝光。

　　（二）明確責任、齊抓共管。各級政府必須加強組織領導，健全新型墻體材料管理機構，落實編制，明確責任。要將限時禁用實心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑工作，列入政府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發(fā)展的“十一五”規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，切實推進新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的落實。

　　各級經貿、發(fā)改、國土、建設、農業(yè)、環(huán)保、科技、財政、稅務、工商、質監(jiān)等行政主管部門，要在當地政府的統(tǒng)一領導下，各司其職，通力合作，緊密配合，做好相關工作，推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。

　　各級新材辦要按照本意見要求，切實履行職責，加強管理，認真組織實施新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃，因地制宜加大研究開發(fā)和推廣應用新型墻體材料力度，開展禁止使用實心粘土磚的專項檢查，協(xié)調解決推廣應用中存在的困難和問題，確保限時禁用粘土磚、推進應用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑目標的如期實現。