長期以來，我國政府投資項目建設(shè)實施中發(fā)生過部分“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。其原因，表面上看是由于部分項目單位專業(yè)管理經(jīng)驗不足，實際上深層次原因在于缺乏政府投資約束機(jī)制。

　　《決定》明確規(guī)定，對非經(jīng)營性政府投資項目，要加快推行“代建制”。所謂“代建制”，是指政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)。實行“代建制”的關(guān)鍵在于通過公開競爭機(jī)制選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟(jì)合同以及法律手段來約束代建單位執(zhí)行代建合同約定的代建任務(wù)。

　　實施“代建制”，有利于政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。對“代建制”項目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項目的具體建設(shè)實施交給專業(yè)化的項目管理單位進(jìn)行管理，能較好地理順政府投資項目中各方的責(zé)權(quán)利，從而使政府從微觀管理、具體項目管理上解脫出來，重點進(jìn)行宏觀管理和規(guī)范市場秩序等方面的工作。

　　同時，“代建制”可以改變過去“自建制”存在的如下一些弊端，一是使用單位缺乏全面專業(yè)化的建設(shè)管理經(jīng)驗，在規(guī)劃設(shè)計審查、工程質(zhì)量控制、工期控制以及成本控制等方面難以達(dá)到專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二是使用單位在建設(shè)過程中自行改變項目功能，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致突破投資概算現(xiàn)象時有發(fā)生；三是因缺乏有效的運(yùn)作及監(jiān)管機(jī)制，容易導(dǎo)致工程腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。