業(yè)主對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)項目實施階段中把工程項目費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，力求在各個建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目的實施階段。實施階段的工程造價管理是實施建設(shè)工程全過程管理的重點。

　　工程實施階段的工程造價管理可分為三個環(huán)節(jié)：招投標(biāo)管理、施工階段管理、結(jié)算階段管理和工程索賠管理。

　　一、招標(biāo)招標(biāo)管理

　�。ㄒ唬┌l(fā)包階段

　　1、 推選工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強招標(biāo)管理

　　建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一有效手段進行工程造價控制。

　　2、 制定嚴(yán)密的合同條款

　　施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。

　�。ǘ�）清標(biāo)階段

　　清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進一步明確，以免中標(biāo)后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。

　�。ㄈ�）評標(biāo)階段

　　應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設(shè)備等進行綜合評審。

　�。ㄋ模┖灱s階段

　　確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進一步進行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

　　二、工程施工階段對造價的控制與管理

　　1.建立工程變更程序，細化施工管理，控制預(yù)算外費用支出

　　2. 合理確定變更價款

　　3. 建立市場材料的尋價體系項目的

　　4 .加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制

　　三、工程竣工階段結(jié)算的控制與管理

　　在工程竣工決算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　四、工程索賠費用的控制與管理

　　1.工程索賠依據(jù)任何索賠事件的成立，其前提條件是必須具有正當(dāng)?shù)乃髻r理由。

　　2.工程索賠程序當(dāng)索賠事件發(fā)生以后，甲乙雙方應(yīng)按照合同有關(guān)條款的規(guī)定及時、合理地處理索賠事件。要搞好索賠，不僅要發(fā)現(xiàn)和把握機會，更重要的是要按照一定的程序來處理索賠。

　　3.工程索賠費用計算：工程索賠費用計算索賠事件發(fā)生后，如何正確計算索賠給承包商造成的損失，直接牽涉到承包商的利益。工程索賠費用包含了施工承包合同中規(guī)定的所有可索賠費，具體哪些費用可以得到補償，必須通過具體分析來決定。對于不同原因引起的索賠，其費用的具體內(nèi)容有所不同，有的可以列入索賠費用，有的則不能列入，這是專業(yè)從事造價與合同管理必須熟悉的工作范圍，必須針對具體問題具體分析、靈活對待。

　　以上從四個方面談了業(yè)主在建設(shè)項目在實施階段的的造價控制與管理，這四個方面相輔相成，缺一不可，可以有側(cè)重，但不可有忽視。對于這個大課題，遠不止這些內(nèi)容能夠囊括，還需要具體問題具體分析，使之不斷完善成熟�？傊�，業(yè)主要做到統(tǒng)觀全局，對政策、市場的走向做到心中有數(shù)，對定額做到舉一反三、靈活應(yīng)用，為以合理的投資，取得大的經(jīng)濟和社會效益。

　　作者：宋琦