要把“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的十六字方針作為風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求豐富其內(nèi)涵。這是前不久建設(shè)部部長汪光燾在黃山風(fēng)景名勝區(qū)考察座談會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)的。

　　汪光燾在談到風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編工作時(shí)說，風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編要堅(jiān)持十六字方針，十六字方針是人與自然和諧的具體體現(xiàn)，目標(biāo)就是永續(xù)利用，風(fēng)景名勝區(qū)不是不用，而是要永續(xù)利用。規(guī)劃修編要講連續(xù)性，要把現(xiàn)行規(guī)劃中成功的地方繼承并發(fā)展，要分析多年來變化產(chǎn)生的新情況、面臨的新問題。黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編是經(jīng)過反復(fù)論證后，于1986年審批的，在實(shí)施過程中形成了一套好的經(jīng)驗(yàn)、制度和機(jī)制，規(guī)劃修編工作要將這些好的制度、機(jī)制充分體現(xiàn)出來。另外，如何創(chuàng)新管理體制，也是規(guī)劃修編的一個(gè)重點(diǎn)，必須盡可能地建立適應(yīng)新情況、解決新問題的新機(jī)制。黃山提出執(zhí)行景點(diǎn)輪休，就是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的新的措施，從而達(dá)到風(fēng)景名勝區(qū)永續(xù)利用的目的。汪光燾還指出，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃修編工作要解決突出問題，要帶動(dòng)周邊富民，要支持公眾參與。

　　早在2002年，汪光燾就提出，風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展與周邊小城鎮(zhèn)和村莊的發(fā)展結(jié)合是風(fēng)景名勝區(qū)工作的方向，在這次座談會(huì)談到如何定位風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃時(shí)，汪光燾部長又重申了這一點(diǎn)。他說，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是以保護(hù)風(fēng)景資源為核心的特定區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，解決城、鎮(zhèn)、村布局和發(fā)展問題，最終達(dá)到富民。

　　汪光燾說，當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)工作是有序的、連續(xù)的、有階段的。從1982年到2003年是一個(gè)階段，這20年中，國家的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)事業(yè)、生活水平發(fā)生了很大變化。2003年以后，中央決策中的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵就在于解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，要解決這一問題，風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)重要的載體。風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是讓更多人享受環(huán)境與自然，最后反過來影響人的思維方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩辗��?wù)于游客而致富，讓當(dāng)?shù)匕傩罩苯邮芤�，造福于民。因此，風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃是以風(fēng)景名勝資源為核心的特定區(qū)的區(qū)域城、鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃，它是一個(gè)特殊城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，這個(gè)特殊區(qū)域是依法定程序劃定的，是與城、鎮(zhèn)、村相協(xié)調(diào)的一個(gè)體系，是利用風(fēng)景名勝資源，依托城、鎮(zhèn)、村開發(fā)服務(wù)設(shè)施，給當(dāng)?shù)匕傩蘸蜕鐣?huì)更多的效益，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的規(guī)劃。

　　汪光燾在談到風(fēng)景名勝區(qū)文明創(chuàng)建的目標(biāo)時(shí)說，文明創(chuàng)建的目標(biāo)有三條，第一是依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃進(jìn)行整治，規(guī)劃是經(jīng)國務(wù)院審批的，是文明創(chuàng)建遵循的原則；第二是結(jié)合已經(jīng)上報(bào)的修編規(guī)劃內(nèi)容開展；第三是在修編的規(guī)劃里體現(xiàn)創(chuàng)新理念，把更加體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)人與自然和諧作為創(chuàng)建的目標(biāo)。