程量清單招標是國際上普遍使用的通行做法，至今已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應性。國際通用的工程合同文本、工程管理模式等與工程量清單招標是相配套的。我國成功加入WTO以后，建筑市場運作方式，特別是工程計價辦法將與國際方式進行接軌。目前，國家已經(jīng)開始著手實施新的工程計價辦法，工程量清單招標成了建筑工程招標投標勢在必行的發(fā)展方向。本文試就工程量清單招標方法及應當注意的一些問題作一探討。

　　工程量清單招標的優(yōu)點

　　與現(xiàn)行的招標方法相比，采用工程量清單招標方法具有如下優(yōu)點：

　　采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。

　　采用工程量清單招標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報價當中必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標人通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學關系。

　　采用工程量清單招標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險也比較大。采用工程量清單報價方式后，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而工程量的變更或計算錯誤等風險則由業(yè)主承擔。

　　采用工程量清單招標有利于節(jié)省時間，減少不必要的重復勞動。招標投標工作有其特殊性的一面，不管投標人有多少，最后中標的只有一個，未中標人的工作成果往往得不到任何補償。另外，在招標投標實際操作中，給投標人投標報價的時間一般都很短，在工程量計算方面時間很緊張，錯誤在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價都要由投標人確定，所有投標人都要計算工程量，造成了重復勞動和資源浪費。同時，盡管依據(jù)同樣的圖紙和同樣的工程量計算規(guī)則，但是工程量計算仍然常常會出現(xiàn)偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標人投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理，并可以有效地節(jié)省時間和人力、財力資源。

　　采用工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底一般只起控制作用（即控制報價不能突破工程概算的約束），與評標過程關系不大，在適當?shù)臅r候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。

　　工程量清單招標工作程序

　　在招投標準備階段，招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。清單的內(nèi)容應依據(jù)設計深度、質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價計算的模式計算工程量，只不過不用再去套用定額。其中需要指出的是：不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能會有所不同，所以在計算每一分部分項工程量時應注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容，以及相應的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標人對各分部分項工程做出正確的報價。

　　工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標人。投標人在收到招標文件后，可對工程量進行簡單地復核，如果沒有發(fā)現(xiàn)大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價；如果發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標人進行澄清，但投標人不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標人對工程的質(zhì)量要求、投標人自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）等因素的影響。

　　在評標時可以對投標人的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標人都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　招投標監(jiān)管工作中應該注意的問題

　　計價方式及價格調(diào)整因素和方法在招標文件合同主要條款中的約定。由于招標投標不是工程建設中的一個獨立過程，而是一個在工程建設的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它關系到招標完成后能否順利進入項目實施，以及項目實施階段合同是否能被正確履行，且由于其涉及的相關內(nèi)容多，實踐中應當引起我們的重視。

　　招標文件對市場風險因素的約定條件是否合理。由于建筑市場長期以來一直是買方市場，招標文件也是由招標人或其委托人根據(jù)業(yè)主的意愿編制的，招標人往往會充分利用自己的優(yōu)勢地位，在招標文件中加入不合理條款，強行將應由其承擔的各種風險轉(zhuǎn)嫁給承包人，因此，作為建設行政主管部門，應當從公平公正的角度加強監(jiān)管。

　　評標方法和標準。由于采用工程量清單方式，評標方法和標準中的價格評審必然與采用定額計價方式有較大的變化，評標的內(nèi)容和側(cè)重點也與以往不同。因此，我們應當及時適應其變化，調(diào)整監(jiān)管思路。比如，工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質(zhì)量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能。這樣，在工程招標投標過程中，投標人在投標報價時必須考慮工程本身的內(nèi)容、范圍、技術(shù)特點要求以及招標文件的有關規(guī)定、工程現(xiàn)場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標人制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，同時對每一項招標工程來講都具有其特殊性的一面，所以應該允許投標人針對這些方面靈活機動地調(diào)整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。只有這樣才能把投標定價自主權(quán)真正交給投標人，投標人才能夠?qū)ψ约旱膱髢r承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約和競爭機制，避免合同實施過程中的推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為今后的工程管理提供方便。

　　工程量清單招標方法在我國還處于起步階段，在推行過程中，我們應積極穩(wěn)妥地開展試點工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，并結(jié)合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。