在我國建筑業(yè)所有制構(gòu)成和生產(chǎn)力構(gòu)成中，中小企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了“三分天下有其一”的地位。引導(dǎo)、推動(dòng)這些企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，是事關(guān)我國建筑業(yè)全局的一項(xiàng)重要?dú)v史任務(wù)。前不久，我們走進(jìn)江蘇省東海縣，就縣以下中小建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將這一調(diào)研成果采擷給讀者，相信這不僅對正在改制的廣大中小建筑業(yè)企業(yè)有指導(dǎo)意義，而且對所有的建筑業(yè)企業(yè)都有借鑒作用。

　　改制前，東�？h有建筑企業(yè)24家，其中3家二級企業(yè)、5家三級企業(yè)、16家四級企業(yè)。多年來，企業(yè)由于長期處于吃不飽任務(wù)狀態(tài)，加上老企業(yè)離退休人員多、負(fù)擔(dān)重，企業(yè)連年虧損，使得本來就少的資本金耗費(fèi)殆盡，瀕于資不抵債的境地。改制時(shí)，經(jīng)資產(chǎn)評估，有凈資產(chǎn)的僅6家，總額約1500萬元，其余14家均為負(fù)資產(chǎn)，負(fù)資產(chǎn)總額近2000萬元；因企業(yè)處在低水平狀態(tài)下運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)力量薄弱，缺乏活力，到2000年底，有5家已停業(yè)或倒閉。全縣建筑業(yè)系統(tǒng)固定職工約950 人，但人員老化，施工機(jī)械既陳舊又無大型機(jī)械，缺乏施工實(shí)力，難以適應(yīng)日益激烈的市場競爭。要對這些企業(yè)注入新的活力，盡快使該縣建筑企業(yè)振興，進(jìn)而為東海經(jīng)濟(jì)的增長、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，建筑企業(yè)改革勢在必行。

　　為此，東海縣政府根據(jù)國家及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合該縣建筑業(yè)現(xiàn)狀，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定頒發(fā)了專門文件（東政發(fā)[2000]196號），并由縣政府牽頭組織，在2000年12月召開全縣建筑業(yè)企業(yè)改革動(dòng)員大會。會上，分管建筑業(yè)的副縣長作動(dòng)員報(bào)告，要求全縣所有建筑企業(yè)，包括以從事建筑勞務(wù)為主的中介公司，一律納入改制范圍。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)置換”，即國有、集體資產(chǎn)一次性置換退出；所有職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職工身份置換。將原來的“國有”“集體”企業(yè)改制為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、新型高效”的民營企業(yè)。為加快改革步伐，縣政府還成立了“東�？h建筑業(yè)企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組”，由常務(wù)副縣長任組長，分管副縣長任副組長，國資、紀(jì)檢、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、銀行、建設(shè)、勞動(dòng)及企業(yè)主管部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。到調(diào)查成稿時(shí)為止，全縣24個(gè)國有、集體建筑企業(yè)改制工作已全面結(jié)束，徹底實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)置換”。共安置職工近1300人（含退離休人員、享受遺屬補(bǔ)助人員、上個(gè)世紀(jì)60年代下放人員），支付或協(xié)議支付安置費(fèi)1120萬元。

　　現(xiàn)將該縣建筑企業(yè)改制工作中的具體作法、體會以及所遇到的困難和解決辦法介紹如下：

　　領(lǐng)導(dǎo)重視是企業(yè)改革改制的關(guān)鍵。為推動(dòng)該縣建筑業(yè)企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，縣政府專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員，做到層層有人抓、處處有人管，形成企業(yè)與主管部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)通力協(xié)作、相互協(xié)調(diào)的良好工作氛圍。采取一企一策、一事一議加速推動(dòng)改制進(jìn)程，成為全縣企業(yè)改制的排頭兵，亦為全縣改制作出了榜樣。

　　規(guī)范操作不留尾巴。根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，縣政府制定了企業(yè)改制的具體工作步驟，即宣傳發(fā)動(dòng)——成立組織——清產(chǎn)核資——資產(chǎn)評估——產(chǎn)權(quán)界定——制訂方案——方案報(bào)批——兩個(gè)置換——組建新企業(yè)，以系統(tǒng)工程完成改制。

　　全縣各建筑企業(yè)在政府動(dòng)員改制后，即以各種形式迅速投入，采取多渠道宣傳有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革精神，做到人人關(guān)心、主動(dòng)參與，使廣大職工充分理解改制意義和目的。主管部門、各企業(yè)相應(yīng)成立“改制領(lǐng)導(dǎo)小組”，用組織保證解決改制的具體問題。如開始清產(chǎn)核資時(shí)，縣改制辦立即舉辦企業(yè)清產(chǎn)核資培訓(xùn)班，請國資、稅務(wù)、會計(jì)師事務(wù)所專家授課，講解清產(chǎn)核資的具體方法和步驟，提出在清產(chǎn)核資中務(wù)必做到“橫到邊”、“縱到底”，將企業(yè)所有國有的、集體的財(cái)產(chǎn)全部登記，以物對賬，以賬尋物，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。發(fā)現(xiàn)賬賬、賬實(shí)不符的，一律追查直至徹底查清，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)評估階段，重點(diǎn)、難點(diǎn)是呆壞賬的報(bào)損核銷。具體做法是：先由各企業(yè)財(cái)務(wù)部門根據(jù)形成呆壞賬原因，以及預(yù)計(jì)能夠追回的概率，同時(shí)，將準(zhǔn)備核銷的資產(chǎn)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，接到審計(jì)報(bào)告后，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召集工會、紀(jì)檢部門和職工代表共同講座，形成統(tǒng)一意見后張榜公示，廣泛征詢職工意見，確定無異議后，報(bào)主管部門審核。主管部門委派紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核并出具審核意見后，報(bào)縣資產(chǎn)管理部門和縣改發(fā)辦審批后進(jìn)行核銷。

　　在委托資產(chǎn)評估前，企業(yè)應(yīng)將全部資產(chǎn)劃分為生產(chǎn)經(jīng)營性和非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在改制時(shí)可不列入，也就是說，對這部分資產(chǎn)不予評估或單獨(dú)評估，另行處置。評估報(bào)告經(jīng)企業(yè)和主管部門確認(rèn)后，報(bào)資產(chǎn)管理部門備案。企業(yè)根據(jù)經(jīng)備案的評估報(bào)告，制訂企業(yè)整體改制方案，包括職工安置方案，籌集剝離職工安置經(jīng)費(fèi)。方案經(jīng)主管部門、勞動(dòng)部門、稅務(wù)部門、建設(shè)、土地、資產(chǎn)管理等部門分別審核并出具審核意見后，報(bào)縣發(fā)改辦審核�？h發(fā)放辦初審后，報(bào)縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府審批。方案批準(zhǔn)后，由企業(yè)和主管部門進(jìn)行資產(chǎn)處置和職工安置，將國有、集體資產(chǎn)和職工一次性轉(zhuǎn)換完畢，并將“兩個(gè)置換”情況報(bào)縣發(fā)改辦備案。最后在主管部門、工商部門、縣發(fā)改辦領(lǐng)導(dǎo)下組建新企業(yè)，同時(shí)注銷老企業(yè)。至此，企業(yè)改制工作即告結(jié)束。

　　一企一策不搞一刀切。全縣建筑企業(yè)經(jīng)改制重組成13家新企業(yè)，其中二級3家、三級10家。新企業(yè)以資本為紐帶，組建成獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按現(xiàn)代企業(yè)制度和市場要求與規(guī)律運(yùn)作。

　　該縣對各企業(yè)的改制形式則是宜股則股、宜售則售、宜破則破，股售結(jié)合，又可協(xié)議轉(zhuǎn)讓、公開拍賣，整體與分割相結(jié)合。總的要求是先售后股，體現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。

　　東�？h改制的基本形式：一是四級企業(yè)，因其規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，所以大都采取先出售后重組進(jìn)行改制。如：原張灣、平明、安峰、山左口、商業(yè)建筑公司整體出售后，以資本為紐帶組建成東�？h天宇建筑安裝工程有限公司；原李埝、橫溝建筑公司出售后，組建東�？h安順建筑安裝工程有限公司；原石湖建筑公司出售后，組建成東�？h天工建筑安裝工程有限公司；原電力、工業(yè)建筑公司出售后，組建成東�？h蘇源建筑安裝工程有限公司；原設(shè)備安裝工程部、房山建筑公司出售后，組建成東�？h華盛建筑安裝工程有限公司。二是原二、三級企業(yè)，由于實(shí)力相對雄厚，有的實(shí)行內(nèi)部股份制，有的實(shí)行協(xié)議出售、公開出售和公開拍賣，有的出售有形資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)，如縣建公司、房建公司、三建公司是實(shí)行內(nèi)部股份制；二建公司、市政公司實(shí)行協(xié)議出售；縣水利建筑公司則公開拍賣；原南晨建筑公司則采取出售有形資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行改制。

　　政府關(guān)心是解決改制難題的關(guān)鍵。改制工作最關(guān)鍵、困難最大的問題是企業(yè)改制成本不足。如縣建公司整體資產(chǎn)經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為負(fù)496萬元，加上剝離職工安置費(fèi)用448萬元，企業(yè)凈資產(chǎn)為負(fù)944萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)200%以上，按其資產(chǎn)狀況看已陷破產(chǎn)，但是，縣建設(shè)局在深入調(diào)查研究之后，再三權(quán)衡，最后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，決定對其進(jìn)行股份制改造，通過多方籌集資金滿足改制成本需要：一是將該公司改制前所占用的國有劃拔土地按評估價(jià)10%交出讓金后，變現(xiàn)用于彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)；二是從全縣建設(shè)系統(tǒng)收集的勞動(dòng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金中分五年，每年調(diào)劑60萬元；三是新企業(yè)四年內(nèi)所上交的所得稅和地方留成部分以財(cái)政補(bǔ)貼形式彌補(bǔ)原負(fù)資產(chǎn)和不足的改制成本；四是新公司在其自有的土地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)繳的城市開發(fā)配套費(fèi)用來彌補(bǔ)改制成本；五是職工自愿將以前年度拖欠工程的一部分留給企業(yè)；六是經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，免交拖欠的社會保險(xiǎn)兩金滯納金等。這樣，縣建公司就將近千萬元的負(fù)資產(chǎn)得到彌補(bǔ)終為零資產(chǎn)，使該公司能順利完成股份制改造，從而組成民營連云港東海建筑安裝工程有限公司。

　　企業(yè)被拖欠工程款嚴(yán)重，表面看有凈資產(chǎn)，實(shí)際拿不出資金用于改制。如東�？h市政工程建設(shè)公司，經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為800多萬元，但由于歷年從事市政工程建設(shè)，大多屬公益性建設(shè)項(xiàng)目，資金缺口較大，改制時(shí)已累計(jì)被拖欠工程款1400多萬元，其中有近1160萬元無望收回。為使該公司改制能進(jìn)行下去，經(jīng)縣長常務(wù)會議研究決定，同意核銷了1160萬元債權(quán)，所需的改制費(fèi)用從以下幾個(gè)方面予以解決：一是把公司占用的國有劃拔土地變現(xiàn)用于安置職工；二是歷年拖欠的社會保險(xiǎn)兩金及利息，從縣財(cái)政中予以劃轉(zhuǎn)并免繳滯納金；因拖欠工程款而造成的拖欠稅金從縣財(cái)政劃轉(zhuǎn)。由于政府的關(guān)心和各方支持，最后該公司也順利完成了改制工作。

　　企業(yè)負(fù)債嚴(yán)重?zé)o力安置職工。如縣房建公司經(jīng)評估，凈資產(chǎn)為負(fù)135萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)300%，如果再加上剝離職工安置費(fèi)，則資產(chǎn)負(fù)債率將高達(dá)400%.縣建設(shè)局報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，采取了以下措施：一是將企業(yè)職工全部調(diào)回縣房產(chǎn)開發(fā)公司（因這些職工的勞動(dòng)關(guān)系在該公司）先行安置；二是用新企業(yè)四年內(nèi)所得稅地方留成彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)（以財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)）；三是從建設(shè)系統(tǒng)收集養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金分三年，每年調(diào)劑5萬元，用于彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)。目前改制后設(shè)立的新企業(yè)——東�？h海陵建設(shè)安裝工程有限公司已掛牌成立。

　　嚴(yán)格把關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。東�？h水利建筑安裝工程公司實(shí)力雄厚，技術(shù)力量強(qiáng)、社會信譽(yù)好。但經(jīng)評估，凈資產(chǎn)加上土地僅值 330萬元。經(jīng)縣政府專題會議研究，決定對其進(jìn)行整體公開拍賣，結(jié)果以660萬元的高價(jià)落槌，避免了國有資產(chǎn)流失。對其他企業(yè)，縣資產(chǎn)管理部門也都全程追蹤，嚴(yán)格把關(guān)。

　　充分體現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合的戰(zhàn)略思想。企業(yè)、主管部門、政府把改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合的戰(zhàn)略思想貫穿于整個(gè)東�？h建筑企業(yè)改制全過程，兼顧國家、集體、個(gè)人三者利益，既要使企業(yè)順利改制，又要確保社會穩(wěn)定，并為后續(xù)新建企業(yè)留下做大做強(qiáng)空間，保持建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)有地位。

　　現(xiàn)在，東�？h24家建筑企業(yè)改制已全部完成，共組建總承包二級資質(zhì)企業(yè)3家、三級企業(yè)9家、三級裝潢專業(yè)企業(yè)1家。從目前運(yùn)營情況看，完成改制并組建的13家新企業(yè)已能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，取得了預(yù)期的良好經(jīng)濟(jì)和社會效益�？梢韵嘈�，在不久的將來，其優(yōu)勢必將充分展現(xiàn)出來。

　　杜壽興 臧書亮