最近，我們通過(guò)對(duì)縣內(nèi)6家具有代表性的已改制企業(yè)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)借著企業(yè)改制這塊“跳板”流失的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致流失的主要原因有三點(diǎn)：

　　一是未經(jīng)評(píng)估，買(mǎi)賣(mài)不清。6家企業(yè)中，僅有1家經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估后改制，有1家是在評(píng)估尚未結(jié)束時(shí)，其有形資產(chǎn)已由主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)定價(jià)出售，其余4家根本未經(jīng)評(píng)估。此外，企業(yè)改制后按規(guī)定應(yīng)一次性全額繳納資產(chǎn)出讓金，而實(shí)際操作過(guò)程中，有的分期繳納甚至不繳納。更有甚者，改制時(shí)用個(gè)人的銀行存折作抵押，抵算出讓金，而此存折早已向銀行申請(qǐng)掛失，抵壓給主管部門(mén)的是一張廢紙。

　　二是評(píng)估不嚴(yán)，漏評(píng)少評(píng)。有兩家企業(yè)改制時(shí)評(píng)估確認(rèn)凈資產(chǎn)489萬(wàn)元，出讓價(jià)246萬(wàn)元，資產(chǎn)出讓后，原企業(yè)職工不服，集體上訪(fǎng)，經(jīng)重估增加資產(chǎn)348萬(wàn)元。企業(yè)職工再次上訪(fǎng)。后經(jīng)有關(guān)部門(mén)交辦，對(duì)改制前企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兩企業(yè)應(yīng)增加凈資產(chǎn)450萬(wàn)元。

　　三是弄虛作假，人為轉(zhuǎn)移。有的企業(yè)故意將實(shí)物隱匿或設(shè)賬外賬，逃避評(píng)估；有的進(jìn)行幕后交易，故意低價(jià)賤賣(mài)國(guó)有或集體資產(chǎn)，以便中飽私囊。有1家建筑企業(yè)承建縣外工程，工程造價(jià)54萬(wàn)元，入大賬的款項(xiàng)只有10.5萬(wàn)元，而且未作工程收入，只是沖減個(gè)人往來(lái)，結(jié)果此項(xiàng)工程不但未有收益，企業(yè)還為工程支付了2萬(wàn)多元費(fèi)用。

　　企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失是引起職工集體上訪(fǎng)、誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的主要原因，針對(duì)上述現(xiàn)象，筆者建議：

　　第一，要通過(guò)改制前審計(jì)摸清家底，讓職工了解企業(yè)的真實(shí)情況。對(duì)待改制企業(yè)的資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)防“小金庫(kù)”和賬外賬。把待改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)審計(jì)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間功過(guò)是非作出客觀、公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)，揭露問(wèn)題。

　　第二，要按程序規(guī)范操作，讓職工了解改制的真實(shí)情況。企業(yè)改制，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)班子，研究改制程序，向股份制企業(yè)委派國(guó)有股權(quán)代表，派駐進(jìn)入企業(yè)董事會(huì)參與決策。嚴(yán)格按照政策所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行操作，堅(jiān)持先審計(jì)，后評(píng)估。

　　第三，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，讓職工增加企業(yè)改制后的信心。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要通力協(xié)作，既要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，也要對(duì)改制期間的財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)少數(shù)瀆職，失職乃至以權(quán)謀私，在改制中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的人員要堅(jiān)決予以查處和打擊，決不讓圖謀“混水摸魚(yú)”者得逞，不給改制工作留隱患。

　　朱亞琴