經(jīng)2005年12月16日市人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年2月1日起施行。

　　二00五年十二月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《河南省煤炭條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動的，均應(yīng)遵守本辦法。

　　省及省級以上煤炭管理部門直接管理的煤礦，不適用本辦法。

　　第三條　煤炭生產(chǎn)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。

　　第四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法保護(hù)煤炭資源，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法保護(hù)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）的煤炭管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、國土資源、公安、工商行政、勞動和社會保障、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。

　　第六條　煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)建立煤炭生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的信息公開制度，定期向社會公布煤炭生產(chǎn)經(jīng)營中的安全生產(chǎn)和誠信經(jīng)營等情況。

　　第七條　國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外）。

　　第八條　鼓勵公民、法人和其他組織對非法開采煤炭、重大事故隱患、生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)有功人員，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或煤炭管理部門給予獎勵。

　　第二章　煤礦建設(shè)與生產(chǎn)

　　第九條　煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家有關(guān)規(guī)定取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)新建煤礦，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得小于30萬噸。

　　第十條　開辦煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照《河南省煤炭條例》的規(guī)定取得省煤炭管理部門的批準(zhǔn)文件。申請人憑省煤炭管理部門的批準(zhǔn)文件向國土資源部門申請領(lǐng)取采礦許可證后，方可開工建設(shè)。

　　第十一條　新建、改建、擴(kuò)建礦井，應(yīng)當(dāng)按照國家煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工。安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。

　　第十二條　礦井建成后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，并持安全生產(chǎn)許可證向縣（市、區(qū)）煤炭管理部門提出申請，經(jīng)市煤炭管理部門審核后，報(bào)省煤炭管理部門辦理煤炭生產(chǎn)許可證。

　　煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，不得從事煤炭生產(chǎn)。

　　第十三條　煤炭生產(chǎn)許可證按省有關(guān)規(guī)定實(shí)行年檢制度。

　　煤礦企業(yè)變更名稱、礦長、采礦權(quán)人、隸屬關(guān)系、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、開采范圍等事項(xiàng)或煤炭生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市、區(qū)）和市煤炭管理部門簽署意見后，報(bào)省煤炭管理部門辦理變更或延續(xù)手續(xù)。

　　第十四條　煤炭生產(chǎn)中壓占土地或者造成土地塌陷、挖損的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定，提取土地復(fù)墾費(fèi)用和塌陷補(bǔ)償費(fèi)用。

　　第十五條　煤礦企業(yè)自行關(guān)閉煤礦、報(bào)廢礦井，經(jīng)省煤炭管理部門審核同意后，依法辦理關(guān)閉手續(xù)，并在市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)做好閉井后的具體工作。

　　第十六條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，按規(guī)定為從業(yè)人員足額繳納工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險(xiǎn)費(fèi)用，并為井下從業(yè)人員辦理商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　第十七條　任何單位和個人不得損害經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的煤礦礦區(qū)的電力、水源、通訊、交通及其他生產(chǎn)設(shè)施，不得擾亂依法批準(zhǔn)設(shè)立的煤礦礦區(qū)的正常生產(chǎn)活動。

　　第十八條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照原煤實(shí)際產(chǎn)量從成本中提取煤礦維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡稱維簡費(fèi)），提取標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　煤礦企業(yè)提取的維簡費(fèi)必須專戶儲存，專項(xiàng)用于煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)的開拓延深、技術(shù)改造等。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在每個年度終了兩個月內(nèi)將維簡費(fèi)的提取和使用情況報(bào)煤炭管理部門和稅務(wù)部門備案。

　　第三章　煤礦安全生產(chǎn)

　　第十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決煤礦生產(chǎn)和事故隱患排查治理中的重大問題。

　　煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的日常性監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責(zé)令煤礦企業(yè)整改，并督促煤礦企業(yè)做到整改資金到位、措施有效、時間保證、責(zé)任到人。

　　第二十條　煤礦企業(yè)是本單位安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，其法定代表人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任。

　　第二十一條　煤礦企業(yè)的礦長和負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電的副礦長必須具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并依法取得相應(yīng)的資格證書。

　　煤礦特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得特種作業(yè)人員操作資格證書后，方可上崗。

　　第二十二條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對職工進(jìn)行操作規(guī)程和安全知識培訓(xùn)、考核，并將培訓(xùn)人員名單、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容和考核等情況報(bào)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門備案。職工未經(jīng)培訓(xùn)、考核或經(jīng)考核不合格的，不得上崗。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為每位職工免費(fèi)發(fā)放煤礦職工安全手冊。煤礦職工安全手冊內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)市煤炭管理部門備案。

　　第二十三條　煤礦企業(yè)必須建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，確保安全生產(chǎn)。

　　煤礦企業(yè)必須按照國家《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定組織生產(chǎn)，配置安全儀器、儀表等安全設(shè)施、設(shè)備，安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，并確保正常運(yùn)行。

　　第二十四條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照安全生產(chǎn)的需要配備經(jīng)市煤炭管理部門考核合格的專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在200人以下的，不得少于10人；從業(yè)人員在200人以上的，不得少于從業(yè)人數(shù)的5%.

　　第二十五條　煤礦企業(yè)必須建立企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員跟班下井制度，確保每個班次至少有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，并建立下井登記檔案。

　　煤礦企業(yè)必須把煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度的落實(shí)情況定期向全體職工及其家屬和社會公開，接受職工群眾監(jiān)督。

　　第二十六條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查、治理和報(bào)告制度，定期排查重大安全生產(chǎn)隱患和行為，并將排查情況每季度向市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門寫出書面報(bào)告。發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

　　重大事故隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，必須從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。重大事故隱患排除后，經(jīng)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門檢查驗(yàn)收合格，并按程序報(bào)批后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　第二十七條　開采高瓦斯礦井或低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的煤層，必須堅(jiān)持先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)。

　　開采煤與瓦斯突出煤層，必須采取突出危險(xiǎn)性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)措施等。采取的綜合防治突出措施，應(yīng)經(jīng)過專家論證。

　　第二十八條　煤礦企業(yè)必須堅(jiān)持有疑必探、先探后掘的探放水原則，定期進(jìn)行水害分析和預(yù)報(bào)，制定防治水措施，并建立專職探放水隊(duì)伍。在老空區(qū)及其附近開采，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不探不掘、不探不采的探放水制度。

　　第二十九條　市、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組建礦山救護(hù)隊(duì)，建立完善應(yīng)急救援體系，編制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立礦山救護(hù)隊(duì)或輔助救護(hù)組織，編制應(yīng)急救援預(yù)案，并與就近的市或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門組建的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

　　第三十條　煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶救，并按規(guī)定如實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

　　煤礦企業(yè)對本單位的傷亡事故不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)。

　　第三十一條　煤礦企業(yè)必須按下列標(biāo)準(zhǔn)提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用：

　�。ㄒ唬┐笾行兔旱V的高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井，噸煤8元；低瓦斯礦井噸煤5元；

　�。ǘ�）小型煤礦的高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井，噸煤10元；低瓦斯礦井噸煤6元。

　　煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶儲存，由企業(yè)自行安排使用，專項(xiàng)用于與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。當(dāng)年提取的安全費(fèi)用原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)年使用，結(jié)余部分允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。年度終了煤礦企業(yè)應(yīng)將煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用情況報(bào)縣（市、區(qū)）稅務(wù)部門和煤炭管理部門備案。稅務(wù)部門和煤炭管理部門發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)違反規(guī)定提取和使用生產(chǎn)安全費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期糾正，并可按有關(guān)規(guī)定處罰。

　　煤礦企業(yè)停辦或被關(guān)閉時，所提取的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用結(jié)余部分應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)繳稅款。

　　第三十二條　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)向縣（市、區(qū)）煤炭管理部門繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金：核定生產(chǎn)能力15萬噸以上（含15萬噸）的，以300萬元為基數(shù)，每增加10萬噸增加50萬元，但最高不超過600萬元。經(jīng)批準(zhǔn)暫時保留的核定生產(chǎn)能力15萬噸以下（不含15萬噸）的煤礦企業(yè)，按照200萬元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金由煤礦企業(yè)交至縣（市、區(qū)）財(cái)政部門指定的財(cái)政專戶儲存，專戶管理，由縣（市、區(qū)）人民政府決定使用。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金為煤礦應(yīng)急救援備用金，專款用于事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后處理。煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故，使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的，煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)及時將使用情況告知煤礦企業(yè)。安全生產(chǎn)抵押金余額不足本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由煤炭管理部門責(zé)令煤礦企業(yè)限期補(bǔ)繳。煤礦企業(yè)在依法辦理停辦或關(guān)閉手續(xù)，完成閉井善后工作，并經(jīng)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門驗(yàn)收合格后，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金全額返還。

　　第四章　煤炭經(jīng)營

　　第三十三條　煤炭及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售，依法實(shí)行煤炭經(jīng)營資格審查制度。

　　煤礦企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不實(shí)行煤炭經(jīng)營資格審查。

　　第三十四條　設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯信c其規(guī)模相適應(yīng)的注冊資本；

　�。ǘ�）有固定的經(jīng)營場所；

　　（三）有與其規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)施和儲煤場地；

　�。ㄋ模┯蟹�合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備；

　�。ㄎ澹┯蟹�合規(guī)定的煤炭計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)人員；

　�。�六）符合煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)境保護(hù)的要求；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三十五條　開辦煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市或縣（市）、上街區(qū)煤炭管理部門提出申請，并提交有關(guān)材料，經(jīng)初審后，將初審意見、現(xiàn)場核查報(bào)告及全部申請材料上報(bào)省煤炭管理部門申領(lǐng)煤炭經(jīng)營資格證書。

　　申請人憑煤炭經(jīng)營資格證書到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事煤炭經(jīng)營活動。

　　煤炭經(jīng)營資格證書不得偽造、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓。

　　第三十六條　煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)從事煤炭經(jīng)營，不得有下列行為：

　　（一）摻雜使假、以次充好；

　�。ǘ�）壟斷經(jīng)營或以哄抬煤價、低價銷售等方式不正當(dāng)競爭；

　　（三）偷漏稅款；

　　（四）經(jīng)營無煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品和無煤炭經(jīng)營資格的煤炭經(jīng)營企業(yè)的煤炭產(chǎn)品；

　　（五）向無煤炭經(jīng)營資格證的煤炭經(jīng)營企業(yè)銷售煤炭產(chǎn)品；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三十七條　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其銷售的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全煤炭產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，定期對其經(jīng)營的煤炭質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)情況存檔備查。

　　第五章　罰則

　　第三十八條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定處罰的，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰；

　　省人民政府對打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦作出的特別規(guī)定設(shè)定行政處罰的，按其規(guī)定處罰。

　　第三十九條　煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定組建礦山救護(hù)隊(duì)或輔助救護(hù)組織的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定編制煤礦重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的。

　　第四十條　煤礦存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為仍然進(jìn)行生產(chǎn)，或者煤礦企業(yè)未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度，在限期內(nèi)未改正的，由市或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　第四十一條　煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門依法給予處罰，并提請市或縣（市、區(qū)）人民政府關(guān)閉煤礦：

　　（一）煤礦無證照或證照不全從事生產(chǎn)的；

　�。ǘ�）煤礦在三個月內(nèi)兩次或者兩次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事煤炭生產(chǎn)的；

　�。ㄋ模┟旱V存在重大安全生產(chǎn)隱患在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

　　（五）一個月內(nèi)三次或者三次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未按規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。

　　對提請關(guān)閉的煤礦，市或縣（市、區(qū)）煤炭管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；市或縣（市、區(qū)）人民政府決定關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家規(guī)定的要求。

　　第四十二條　煤炭管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權(quán)限的部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定越權(quán)辦理行政審批事項(xiàng)的；

　�。ǘ�）未履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　�。ㄈ�）未能有效組織救援致使生產(chǎn)安全事故損害擴(kuò)大的；

　�。ㄋ模�對安全生產(chǎn)事故隱瞞不報(bào)或拖延不報(bào)的；

　�。ㄎ澹┻`法實(shí)施行政處罰或收取費(fèi)用，謀取不正當(dāng)利益的；

　�。�六）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職行為的。

　　第六章　附則

　　第四十三條　本辦法自2006年2月1日起施行。