《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》已經(jīng)河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議于2010年7月30日審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年12月1日起施行。

　　河南省人民代表大會常務委員會

　　二○一○年七月三十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了科學合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行各項建設活動，必須遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。

　　本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益和整體利益、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　第四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。實行政府統(tǒng)一領導、規(guī)劃部門主管、相關單位配合、社會公眾參與的工作機制。

　　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構按照授權承擔有關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其他有關部門按照各自職責做好相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法的規(guī)定，負責本行政區(qū)域內有關的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

　　第五條　城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊，分別納入城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃管理。

　　各類城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)等應當納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。

　　第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查，應當建立健全公眾參與制度，充分聽取公眾意見。

　　第七條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　第八條各級人民政府應當根據(jù)工作需要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。

　　第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

　　第九條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據(jù)本地經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，科學預測城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施共建共享，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

　　第十條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃相銜接。

　　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當科學確定城市、鎮(zhèn)、村莊的功能定位，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相互促進和發(fā)展。

　　第十一條　制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵守國家和本省的技術標準和規(guī)范，堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策。

　　第十二條　省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

　　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務院審批。

　　第十三條　省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，組織編制跨省轄市的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導區(qū)域內縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

　　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報省人民政府審批。

　　區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：該區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局，城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)模控制，區(qū)域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重大基礎設施布局，資源、環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，禁止、限制和適宜建設的范圍。

　　區(qū)域內交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的編制應當與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。

　　第十四條　縣人民政府組織編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制。

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃報上一級人民政府審批。

　　縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：縣域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，縣域空間管制，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊空間布局，人口用地規(guī)�？刂�，資源優(yōu)化配置，生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，基礎設施和公共服務設施建設。

　　第十五條　城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

　　鄭州市以及國務院確定的城市，其總體規(guī)劃由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　其他城市的總體規(guī)劃報省人民政府審批。

　　第十六條　縣人民政府組織編制縣人民政府所在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及未設鎮(zhèn)的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報省轄市人民政府審批，并報省人民政府備案。

　　其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批，并報省轄市人民政府備案。其中，省轄市的區(qū)所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省轄市人民政府審批。

　　第十七條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當組織編制本轄區(qū)內的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。省轄市的區(qū)所屬鄉(xiāng)、村莊的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃報省轄市人民政府審批。

　　不隸屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村生產(chǎn)生活服務設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)等建設的用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

　　第十八條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和其他受保護的建筑應當編制保護規(guī)劃，并按照有關法律、法規(guī)規(guī)定報送審批、備案。

　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃中交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)保、人民防空等專項規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和有關部門共同組織編制，報本級人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應當銜接。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃實施規(guī)劃許可。

　　第二十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在上報審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議。常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

　　鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在上報審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

　　鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議；村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論同意。

　　第二十一條　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)總體規(guī)劃組織編制縣人民政府所在地的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制，報上一級人民政府審批。其中，省轄市的區(qū)所屬鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃報省轄市人民政府審批。

　　控制性詳細規(guī)劃必須符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并將地塊的用地性質、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施等，作為控制性詳細規(guī)劃的強制性內容。

　　第二十二條　位于城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊，不編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的村莊，不編制村莊規(guī)劃。由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制該區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃。

　　第二十三條　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府可以依據(jù)控制性詳細規(guī)劃組織編制主要街區(qū)、重要景觀地帶、主要出入口、主干道兩側和大型公共服務設施、重要交通設施、園林綠地、廣場周邊等重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。

　　編制修建性詳細規(guī)劃應當注重空間設計、景觀設計和建筑藝術，體現(xiàn)地域和民俗特色，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。

　　第二十四條　組織編制城市總體規(guī)劃，應當根據(jù)城市發(fā)展的需要，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。

　　城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的主要內容包括：地下空間現(xiàn)狀及發(fā)展預測，地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)層次、內容、期限、規(guī)模與布局，以及地下空間開發(fā)實施步驟等。

　　第二十五條　鄭州市的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省級機關的用地布局和空間安排需要。

　　第二十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當采取論證會、聽證會或者其他方式征求相關單位、專家學者和公眾的意見，并依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

　　組織編制機關應當充分考慮相關單位、專家學者和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，關系群眾切身利益的，組織編制機關應當組織聽證。聽證會應當公開舉行。聽證會舉行三十日前，組織編制機關應當向社會公告。聽證會的代表應有相關政府部門、專家學者、利害關系人參加。其中，利害關系人不得少于三分之一。

　　第二十七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后，組織編制機關應當在三十日內向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

　　各級人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所，免費向公眾開放。

　　第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

　　第二十八條　各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理調控城鄉(xiāng)建設用地，兼顧城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活需要，優(yōu)先安排基礎設施和公共服務設施的建設，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　第二十九條　城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當制定近期建設規(guī)劃。近期建設規(guī)劃應當經(jīng)城市、縣人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議，并報總體規(guī)劃審批機關備案。

　　第三十條　舊城區(qū)改建應當遵循有利維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，配套完善基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，改善人居環(huán)境和市容景觀，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

　　第三十一條　城市新區(qū)的建設應按照先配套后開發(fā)、先地下后地上的原則，合理安排生活用地和產(chǎn)業(yè)用地，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，完善城市功能。

　　第三十二條　鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當按照規(guī)劃要求，堅持集約用地，配套完善基礎設施和公共服務設施。

　　鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃建設后新增加的耕地面積，可以折抵建設用地指標。

　　第三十三條　地下空間的開發(fā)和利用應當遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎設施的需要。

　　開發(fā)利用地下空間，應當符合有關規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設工程一并開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第三十四條　各級人民政府應當加強對城市道路及配套基礎設施建設的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調。新建、改建、擴建城市主要道路，應當配套建設地下公共管溝。依附其他道路建設的地下管線應當與道路同步鋪設。已經(jīng)建成地下公共管溝的道路，不得擅自開挖鋪設管線。

　　第三十五條　本省依法實行規(guī)劃許可制度。各項建設用地和建設工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。

　　第三十六條　依照國家規(guī)定需要辦理選址意見書的建設項目，建設單位在報送有關部門審批或核準前，應當持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書：

　�。ㄒ唬┌�含建設單位、項目性質、建設規(guī)模、選址意向等內容的選址申請書；

　�。ǘ�）擬建項目的相關證明文件和規(guī)劃選址論證情況；

　�。ㄈ�）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　第三十七條　建設項目經(jīng)審查符合規(guī)定要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)選址意見書。對不符合規(guī)定的，不予核發(fā)選址意見書并書面說明理由。

　　選址意見書按照建設項目審批權限實行分級管理。國家和省有關部門批準、核準、備案的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)；城市、縣人民政府有關部門批準、核準、備案的，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

　　第三十八條　建設單位在取得選址意見書后十二個月內未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關提出延期申請，核發(fā)機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予延期的，選址意見書期滿自行失效。

　　第三十九條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO用地規(guī)劃許可申請書；

　　（二）建設項目選址意見書；

　�。ㄈ�）建設項目批準、核準文件；

　�。ㄋ模�標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證并書面說明理由。

　　建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

　　第四十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在簽訂含有城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件的國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證：

　　（一）建設用地規(guī)劃許可申請書；

　　（二）建設項目審批、核準或者備案文件；

　　（三）國有土地使用權出讓合同；

　　（四）標繪有建設項目擬用地位置的規(guī)定比例尺的地形圖；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證并書面說明理由。

　　城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

　　第四十一條　在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地或鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內國有土地的建設項目，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第四十二條　建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后十二個月內未取得使用土地的有關權屬證明文件的，應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關提出延期申請，核發(fā)機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予延期的，建設用地規(guī)劃許可證期滿自行失效。

　　第四十三條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建建筑物、構筑物以及進行道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當持下列材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證：

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程規(guī)劃許可申請書；

　�。ǘ�）使用土地的有關證明文件；

　�。ㄈ�）建設項目批準、核準、備案文件或者相關文件；

　�。ㄋ模┙ㄔO工程設計方案；

　�。ㄎ澹┮勒找�(guī)定需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，應當提交修建性詳細規(guī)劃；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當在法定期限內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。對不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證并書面說明理由。

　　第四十四條　建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證后十二個月內未開工建設的，應當在有效期屆滿三十日前向核發(fā)機關提出延期申請。核發(fā)機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。延長期限不得超過六個月。未提出延期申請或者核發(fā)機關決定不予延期的，建設工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

　　第四十五條　在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，已納入近期（五年）建設或改造計劃的集體所有土地上，不得新建、擴建建筑物。未納入近期建設或改造計劃，確需進行企業(yè)、公益事業(yè)、公共服務設施、住宅建設的，必須依法辦理建設工程規(guī)劃許可證。其中，村民住宅建設，應當嚴格控制建筑高度、建筑層數(shù)和建筑面積。未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，建設單位或者個人應當無條件自行拆除，其費用自負。具體辦法由省人民政府制定。

　　第四十六條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共服務設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在法定期限內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第四十七條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內村民使用原有宅基地或者村內空閑地進行住宅建設的，應向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會同意后報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)審查符合規(guī)劃的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當自接到申請之日起十日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　第四十八條　任何單位和個人不得擅自更改房地產(chǎn)開發(fā)項目的國有土地使用權出讓合同中約定的規(guī)劃條件。確需調整用地性質、容積率及其他與容積率有關的規(guī)劃條件的，必須符合以下條件之一：

　�。ㄒ唬┮虺鞘�、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改造成地塊建設條件變化的；

　�。ǘ�）因重要基礎設施、公益性公共服務設施建設或者文物保護、地質災害等不可抗拒因素，原國有土地使用權出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的；

　�。ㄈ�）因國家、省有關法律、法規(guī)和政策變化導致原國有土地使用權出讓合同約定的規(guī)劃條件無法實施的。

　　第四十九條　設計單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件進行設計。施工單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容進行施工。

　　第五十條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內確需進行臨時建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　土地使用權屬于建設單位或者個人的，進行臨時建設不需辦理臨時用地規(guī)劃許可證。

　　第五十一條　臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全、文物保護的，不得批準。

　　第五十二條臨時建設工程規(guī)劃許可證不得作為房屋產(chǎn)權登記的依據(jù)。

　　建設單位或者個人不得擅自改變臨時建設和臨時用地的用途。

　　第五十三條　臨時建設的期限一般不超過二年。確需延期的，建設單位或者個人應當在有效期屆滿三十日前向原批準機關申請辦理延期使用手續(xù)。延長期限不得超過一年。

　　第五十四條　臨時建設期限屆滿，建設單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建筑物、構筑物。

　　因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要提前收回臨時建設用地的，建設單位或者個人應當及時拆除臨時建筑物、構筑物，清理場地，歸還用地。當事人合法權益受到損害的，應當給予適當補償。

　　第五十五條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建設工程是否符合規(guī)劃條件和許可內容予以核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃條件和許可內容的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具建設工程規(guī)劃核實合格手續(xù)。

　　未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件和許可內容的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不得辦理竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

　　第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

　　第五十六條　城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家每五年對總體規(guī)劃的實施情況進行評估，采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，形成評估報告，并將評估報告及征求意見情況報送本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關。

　　第五十七條　經(jīng)依法批準的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

　　（一）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

　�。ǘ�）因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

　�。ㄈ�）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的。

　　第五十八條　經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，組織編制機關可以依照法定權限進行修改：

　�。ㄒ唬┮蚩傮w規(guī)劃發(fā)生變化，對城鎮(zhèn)布局和功能產(chǎn)生重大影響的；

　　（二）因實施涉及公共利益的國家、省重大建設工程或者重點工程建設需要修改的。

　　第五十九條　經(jīng)依法批準的修建性詳細規(guī)劃不得擅自修改。有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依照法定權限進行修改：

　�。ㄒ唬┮蚩刂菩栽敿氁�(guī)劃修改，致使無法按照修建性詳細規(guī)劃進行建設的；

　�。ǘ�）因文物保護、地質災害等原因，致使無法按照修建性詳細規(guī)劃進行建設的。

　　第六十條　修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制機關應當履行下列程序：

　�。ㄒ唬┙M織專家對修改的必要性和可行性進行論證；

　　（二）在本地的主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見，必要時組織聽證；

　�。ㄈ�）經(jīng)同級人大常委會或者鎮(zhèn)人民代表大會審議；

　�。ㄋ模┮婪ㄌ岢鲂薷慕ㄗh并附論證、公示等相關材料，報原審批機關審查同意。

　　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)過修改后應當按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法規(guī)定的程序報批，并向社會公布。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第六十一條　各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況并接受監(jiān)督。

　　第六十二條　縣級以上人民政府應當建立執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督考核機制，加強對下級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督。

　　第六十三條　省、省轄市人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對下級人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體規(guī)定由省人民政府另行制定。

　　第六十四條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

　　第六十五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取驗核放線結果、核實基礎測量報告等措施，加強對建設工程的監(jiān)督管理。

　　建設行政主管部門應當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設項目施工圖進行建設。

　　建設單位應當在施工現(xiàn)場公示經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。

　　第六十六條　上級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當責令改正。

　　第六十七條　省轄市的區(qū)人民政府及街道辦事處對本轄區(qū)內的違法建設行為應當予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市人民政府確定的有關執(zhí)法部門予以處理。

　　居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內的違法建設行為，可以予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府舉報。

　　第六十八條　任何單位和個人有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違法建設的舉報或者控告，屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，依法進行核實、處理，并公開核查處理結果；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人或控告人。

　　第六章　法律責任

　　第六十九條　違反本辦法規(guī)定的行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)已作出處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十條　各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他相關行政主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┮婪☉�當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

　�。ǘ�）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

　�。ㄈ�）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

　�。ㄋ模┪匆婪▽�經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

　　（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

　�。�六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　�。ㄆ撸�對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；

　�。ò耍┪匆婪ㄔ趪�有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

　�。ň牛�對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。

　　第七十一條　未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處違法建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　本條第一款所指無法采取改正措施消除影響的情形包括：

　　（一）危害公共衛(wèi)生、公共安全的；

　�。ǘ�）破壞具有重要歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物以及文物古跡、風景名勝的；

　　（三）嚴重影響主次干道、鐵路兩側、火車站、汽車站、機場、城市主要出入口地帶等城市風貌的；

　�。ㄋ模﹪乐赜绊懰�人合法建筑物安全或使用的；

　　（五）違反規(guī)劃強制性內容和標準的；

　�。�六）其他嚴重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形；

　　本條第一款所稱建設工程造價，是指違法建設工程整體造價；違法收入按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定。

　　依照本條第一款規(guī)定沒收的違法建筑物、構筑物，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出沒收處罰決定后，應將沒收的違法建筑物、構筑物移交同級財政部門登記處理；涉及有關土地使用權變更的，由土地管理部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

　　第七十二條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設的決定后，當事人不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當立即向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起三日內書面責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設備等措施。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、縣人民政府應當在接到報告后六十日內組織有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。涉及司法訴訟程序的，按國家有關法律規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十三條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

　　第七十四條　設計單位未按照城鄉(xiāng)規(guī)劃或者規(guī)劃條件進行設計的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，造成嚴重后果的，沒收違法所得，可以并處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下罰款。

　　第七十五條　對違法建設項目無法確定建設單位或者所有人的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過公共媒體、違法建設現(xiàn)場發(fā)布公告等形式通知建設單位或者所有人依法接受處理，公告時間不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者所有人的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。

　　第七十六條　建設工程未取得規(guī)劃核實合格手續(xù)，建設單位組織竣工驗收的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋產(chǎn)權登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。

　　第七章　附則

　　第七十七條　未設鎮(zhèn)建制的獨立工礦區(qū)、農(nóng)場參照本辦法執(zhí)行。

　　第七十八條　本辦法自2010年12月1日起施行。1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過、根據(jù)1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈河南省城市規(guī)劃法實施辦法〉的決定》第一次修正、根據(jù)2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改〈河南省城市規(guī)劃法實施辦法〉的決定》第二次修正的《河南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》同時廢止。