第一章　總則

　　第一條　為了保證《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　堅(jiān)持實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

　　任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　國有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　本實(shí)施辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

　　第四條　十分珍惜和合理利用土地是我國的一項(xiàng)基本國策。貫徹執(zhí)行《土地管理法》和本實(shí)施辦法，管好用好土地，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。

　　第五條　本省縣級(jí)以上各級(jí)土地管理局是同級(jí)人民政府或行政公署統(tǒng)一管理土地的職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地和城鄉(xiāng)地政管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和城鎮(zhèn)街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

　　縣級(jí)以上的農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)本單位的土地管理工作，縣級(jí)以上廠礦根據(jù)需要也可以配備土地管理人員，接受所在地縣級(jí)人民政府土地管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第六條　對土地管理工作做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

　　第七條　下列土地屬于國家所有：

　�。ㄒ唬┮婪ù_定的國有土地，包括湖泊、草洲、荒山、林地，以及河流岸線、灘涂等。

　　（二）國家劃撥和征用給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國營企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地。

　�。ㄈ�）縣級(jí)以上人民政府以借給、承包、轉(zhuǎn)讓或出讓等形式批準(zhǔn)給集體或個(gè)人經(jīng)營使用的國有土地。

　　第八條　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外均屬集體所有。其中原以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，歸村民小組農(nóng)民集體所有，由村民小組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；原以大隊(duì)為核算單位的，歸村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；原公社、生產(chǎn)大隊(duì)興辦的集體企業(yè)、事業(yè)單位的用地，分別歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民委員會(huì)農(nóng)民集體所有。

　　第九條　按照《土地管理法》第九條規(guī)定的權(quán)限對土地權(quán)屬登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

　　跨行政區(qū)域的單位的土地權(quán)屬，經(jīng)上級(jí)人民政府核定，由所在地縣級(jí)人民政府頒發(fā)證書。

　　地界不清、地權(quán)不明的荒地、山地、林地、草地、水域等，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有利于生產(chǎn)、生活和便于管理的原則，確認(rèn)其所有權(quán)。

　　依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。

　　第十條　依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或改變使用性質(zhì)的，必須按照審批權(quán)限向土地管理部門申請辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書。

　　城鄉(xiāng)任何單位或個(gè)人出賣和轉(zhuǎn)讓房屋，應(yīng)同時(shí)辦理轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)手續(xù)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建任何建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)道路或管線的，經(jīng)城市規(guī)劃主管部門同意后，到土地管理部門辦理審批劃撥用地手續(xù)。

　　第十一條　對土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的，依照《土地管理法》第十三條的規(guī)定，本著分級(jí)負(fù)責(zé)、就地解決的原則處理。跨縣市、跨地市的，由當(dāng)?shù)仉p方政府協(xié)商解決，解決不了的，由上級(jí)人民政府仲裁。

　　當(dāng)事人對仲裁不服的，可以在接到仲裁通知之日起30天內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

　　在土地所有權(quán)或使用權(quán)的爭議解決以前，爭議雙方應(yīng)維持現(xiàn)狀。任何一方不得搶占土地，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上的附著物。

　　第三章　土地的利用和保護(hù)

　　第十二條　本省各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)建立土地登記、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和地籍管理制度，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

　　第十三條　本省各級(jí)人民政府應(yīng)依照《土地管理法》第十五條、第十六條的規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃。農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位以及需要制訂本單位土地利用規(guī)劃的縣級(jí)以上廠礦，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府土地利用總體規(guī)劃制訂好本單位的土地利用規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃用地應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大或改動(dòng)。

　　第十四條　一切建設(shè)用地，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田、菜地、園地、精養(yǎng)魚塘以及名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等土地。

　　第十五條　建設(shè)單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，除防洪搶險(xiǎn)和興修大型圩堤工程外，應(yīng)負(fù)責(zé)采取整治措施使之恢復(fù)生產(chǎn)條件。

　　第十六條　嚴(yán)格控制在耕地上建房、葬墳、開礦、燒磚瓦和取土打坯。不準(zhǔn)變相將耕地改成非農(nóng)業(yè)用地。

　　農(nóng)村建房，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，并提倡建樓房。

　　第十七條　使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)，收回用地單位土地的全部或部分使用權(quán)，注銷土地使用證：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝灰呀�(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的。

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用，或雖申請延期使用，但未批準(zhǔn)的（不包括水庫消落區(qū)）。

　�。ㄈ�）不按批準(zhǔn)用途使用的。

　　（四）經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、倉庫、礦場等使用的土地。

　�。ㄎ澹├�用不當(dāng)，土地遭受嚴(yán)重破壞或有意荒蕪?fù)恋氐摹?/p>

　　對收回的國有土地，可有償劃撥給符合用地條件的單位使用。耕地也可租給或借給集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，國家再使用時(shí)，只支付青苗費(fèi)，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

　　第十八條　合理開發(fā)和利用集體所有的荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，30畝以下由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，30畝以上的必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　合理開發(fā)和利用國有荒山、荒地、沙灘用于農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)的，按《土地管理法》第十七條的規(guī)定批準(zhǔn)。

　　第四章　國家建設(shè)用地

　　第十九條　已列入國家和省固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者按照國家建設(shè)程序經(jīng)過批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位方可向土地管理部門申請用地。

　　國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位必須持有縣級(jí)以上人民政府按照國家建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請用地。申請批準(zhǔn)后，按選址定點(diǎn)、有關(guān)方面協(xié)議、核定面積的程序，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地和頒發(fā)土地使用證。

　　土地管理部門審查用地申請必須從嚴(yán)。本省各級(jí)人民政府制定的國民經(jīng)濟(jì)中長期計(jì)劃和年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃總指標(biāo)，只能節(jié)約，不得突破。

　　第二十條　征用土地審批權(quán)限

　�。ㄒ唬┱饔迷O(shè)區(qū)的市近郊蔬菜保護(hù)區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘和省確定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地的耕地以及風(fēng)景名勝區(qū)的土地，由市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)近郊蔬菜保護(hù)區(qū)內(nèi)的菜地、精養(yǎng)魚塘由同級(jí)人民政府審查，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府或地區(qū)行政公署批準(zhǔn)，3畝以上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　（三）征用耕地、園地3畝以下，魚塘、水生地、林地5畝以下，其它土地10畝以下，由所在地的縣級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。征用耕地、園地3畝至5畝，魚塘、水生地、林地5畝至10畝，其它土地10畝至15畝，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地5畝以上，魚塘、水生地、林地10畝以上，其它土地15畝以上，由所在地的縣級(jí)人民政府審查，經(jīng)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。征用耕地、園地1000畝以上，其它土地2000畝以上，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┱饔迷O(shè)區(qū)的市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的土地，由設(shè)區(qū)的市人民政府按照縣級(jí)人民政府的審批權(quán)限審批，超過縣級(jí)人民政府審批權(quán)限的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　（五）國營農(nóng)場、墾殖場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位進(jìn)行基本建設(shè)，需要本場耕地、園地、林地和其它土地的，要經(jīng)過主管部門同意，按本條規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　�。�六）平均每人耕地不足2分的村民小組，一般不再征用其土地。因國家建設(shè)特殊需要征用時(shí)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十一條　國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)按《土地管理法》第二十七條規(guī)定執(zhí)行，征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：

　�。ㄒ唬┱饔迷O(shè)區(qū)的市郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的4至6倍。

　�。ǘ�）征用縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，支付年產(chǎn)值的3至5倍。

　�。ㄈ�）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場、柴草山，支付其有收益土地年產(chǎn)值的3至4倍。

　�。ㄋ模┱饔贸擎�(zhèn)集體所有的空宅基地，比照耕地年產(chǎn)值2倍計(jì)價(jià)，征用農(nóng)村的宅基地，按耕地的年產(chǎn)值計(jì)價(jià)。

　　第二十二條　國家征用土地，用地單位必須付給被征地單位安置補(bǔ)助費(fèi)。其標(biāo)準(zhǔn)為：

　　（一）征用耕地，以被征地前農(nóng)業(yè)人口與耕地面積（包括自留地）的比例計(jì)付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。平均每人耕地2畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的2至3倍；平均每人1畝以上，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)為年產(chǎn)值的3至4倍；平均每人1畝以下5分以上為年產(chǎn)值的5至6倍；平均每人5分以下為年產(chǎn)值的7至8倍；平均每人3分以下，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過年產(chǎn)值10倍。

　�。ǘ�）征用設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府所在地市鎮(zhèn)的商品性菜地、精養(yǎng)魚塘，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)不得超過年產(chǎn)值的10倍。征用其它地方郊區(qū)的菜地、精養(yǎng)魚塘，不得超過8倍。

　�。ㄈ�）征用園地、魚塘、水生地、林地、牧場等，每畝安置補(bǔ)助費(fèi)，為其收益的年產(chǎn)值的2至3倍。

　　第二十三條　國家征用土地，用地單位必須按照下列情況付給被征地單位地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：

　�。ㄒ唬┍徽魍恋厣系那嗝绨磳�(shí)際損失補(bǔ)償，房屋、樹木等附著物可以作價(jià)賠償，也可以另行修建和栽種，在協(xié)商征地方案時(shí)搶種的樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。

　�。ǘ�）凡在城市規(guī)劃區(qū)需要拆遷舊房搞建設(shè)的，對地面原有建筑物要根據(jù)新舊程度、使用年限、建筑結(jié)構(gòu)分等定價(jià)，最高不得超過國家新房屋的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十四條　使用屬于國營墾殖場、農(nóng)場、林場、牧場、漁場等生產(chǎn)單位有收益的耕地、林地、菜地、魚塘、園地、柴草山等國有土地，應(yīng)按本實(shí)施辦法第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償，地處城市郊區(qū)的補(bǔ)償費(fèi)可以適當(dāng)提高。

　　第二十五條　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)《土地管理法》和本實(shí)施辦法的要求，制定各種地類的補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)（包括精養(yǎng)魚塘的工程設(shè)施）的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地管理局備案。

　　國家興建公路和大中型水利、水電工程征用土地支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府另行制定。

　　第二十六條　按照本實(shí)施辦法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)后，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，對平均每人耕地在2分以下的及近郊插花地的農(nóng)民，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過年產(chǎn)值的20倍。

　　第二十七條　被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于個(gè)人的付給個(gè)人，屬于集體的付給集體。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)歸被征地單位所有，由被征地單位集中管理，列專戶儲(chǔ)存，縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)人民政府監(jiān)督指導(dǎo)使用。由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得分給個(gè)人、移作他用或平調(diào)。

　　第二十八條　征用計(jì)稅的耕地，相應(yīng)減免被征地單位的農(nóng)業(yè)稅。其被減免的農(nóng)業(yè)稅按用地單位的隸屬關(guān)系，分別由各級(jí)財(cái)政部門調(diào)整解決。被征地單位如涉及糧食合同定購任務(wù)的調(diào)減或糧食銷售指標(biāo)的增加，也按隸屬關(guān)系分別由各級(jí)糧食部門調(diào)劑解決。因興修小型水利而占用計(jì)稅耕地，不減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)，誰受益，誰負(fù)擔(dān)。

　　中央企業(yè)征用土地，被征地單位農(nóng)業(yè)稅的減免和糧食購銷任務(wù)的增減由省人民政府解決。

　　第二十九條　因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)或不能就業(yè)的生活出路問題，按《土地管理法》第三十一條的規(guī)定，由省人民政府制定具體安置辦法解決。

　　村民小組的耕地全部被征用的，農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；平均每人耕地3分以下（含3分）的，農(nóng)業(yè)戶口可按比例轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。原有的集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，在縣級(jí)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，用于被征地單位組織生產(chǎn)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。

　　第三十條　單位建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要征用菜地、精養(yǎng)魚塘的，都必須向縣級(jí)人民政府交納菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金。菜地、精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金統(tǒng)一由設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府土地管理部門收取，�？顚Ｓ茫�誰開發(fā)、誰使用。在本行政區(qū)域內(nèi)無墾復(fù)余地的，可由上級(jí)人民政府安排用于它處開發(fā)。

　　菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金每畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┠喜�市1.2萬元至1.5萬元；

　�。ǘ�）其他設(shè)區(qū)的市和贛州市8000元至1.2萬元；

　　（三）其他市5000元至8000元；

　　（四）縣3000元至5000元。

　　菜地和精養(yǎng)魚塘開發(fā)基金的具體使用管理辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第三十一條　確因建設(shè)需要，增加臨時(shí)用地的（一般不超過3年），由建設(shè)單位向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地?cái)?shù)量和期限申請，經(jīng)批準(zhǔn)后同農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，并按該地年產(chǎn)值逐年給予補(bǔ)償，使用期滿，恢復(fù)土地生產(chǎn)條件，及時(shí)歸還。超過30畝的臨時(shí)用地，需經(jīng)省土地管理局批準(zhǔn)。

　　第三十二條　搶險(xiǎn)或緊急軍事行動(dòng)等特殊情況需要用地，可以先行使用，同時(shí)報(bào)告設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)人民政府。如需長期使用，則按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)。

　　第五章　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

　　第三十三條　農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設(shè)和個(gè)人建房用地，一律實(shí)行申請、發(fā)證制度，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

　　第三十四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)按照合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、講究實(shí)效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則制定規(guī)劃。

　　第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，按照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得用地。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請，按照本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)按不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)，由省土地管理局會(huì)同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局提出用地標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意改變用途、非法轉(zhuǎn)讓和荒廢。

　　第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略低于國家建設(shè)征地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。具體辦法由縣級(jí)人民政府規(guī)定。

　　第三十七條　農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)需使用集體土地的，除村內(nèi)空閑地、宅基地可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)外，須由個(gè)人提出申請，與村民小組、村民委員會(huì)簽訂協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

　　使用土地的協(xié)議年限已滿要求續(xù)訂協(xié)議的，可參考原協(xié)議重新簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營一旦停止，須限期將土地歸還集體。

　　第三十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的小集鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)，必須嚴(yán)格按已批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，注重實(shí)效。所需用地，根據(jù)批準(zhǔn)文件，由當(dāng)?shù)卣�府指定的承辦單位向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第三十九條　興修水利、修建道路等，要制定規(guī)劃，控制規(guī)模，占用非耕地的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；占用耕地的由縣級(jí)以上人民政府按本實(shí)施辦法第二十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

　　第四十條　縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)，逐村逐鎮(zhèn)制定年度建房用地總控制指標(biāo)，使個(gè)人建房一律納入計(jì)劃安排，分批進(jìn)行。

　　個(gè)人建房，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，一般不準(zhǔn)占用耕地，不得突破本村鎮(zhèn)的年度建房用地指標(biāo)。

　　第四十一條　農(nóng)村居民因建房需要申請宅基地，使用非耕地的須經(jīng)所在村民小組群眾同意，村委會(huì)審查，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用耕地的，須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅的，按《土地管理法》第四十一條的規(guī)定執(zhí)行。凡在城鎮(zhèn)有正式戶口，住房確有困難的居民，可以在城鎮(zhèn)申請宅基地。

　　回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職職工和軍人，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人及其眷屬等需要申請宅基地，應(yīng)按前兩款規(guī)定及時(shí)辦理，給予方便。

　　出賣、出租住房者不準(zhǔn)再在當(dāng)?shù)厣暾堈�基地�?/p>

　　第四十二條　居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，須限期退回集體。經(jīng)過批準(zhǔn)劃撥的宅基地，一年不使用，二年不建成的，應(yīng)限期退回。

　　第四十三條　嚴(yán)格控制建房用地面積，人均住房面積已超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得申請占地建房。

　　無房或缺房農(nóng)業(yè)戶建房，占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶控制在130至180平方米；占用耕地的每戶控制在100至130平方米；占用荒山荒坡的，可適當(dāng)放寬。凡地少人多的地方，建房用地必須嚴(yán)格控制，標(biāo)準(zhǔn)就低不就高。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民占用非耕地建房，每戶控制在70至90平方米；占用耕地的，不得超過70平方米。

　　回鄉(xiāng)落戶的離休干部，回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳臺(tái)胞、外籍華人等建房需超過前兩款規(guī)定的建房面積標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十四條　農(nóng)村居民占用耕地、園地建房，必須按年產(chǎn)值的2至5倍向集體支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　農(nóng)村專業(yè)戶興辦企業(yè)用地，應(yīng)向被用地單位交納土地使用費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣級(jí)人民政府本著鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村專業(yè)戶企業(yè)發(fā)展的精神另行規(guī)定。

　　農(nóng)村小集鎮(zhèn)、道路、水利等建設(shè)使用非受益集體土地，由建設(shè)單位給予適當(dāng)?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地，可以就近調(diào)劑相應(yīng)的土地給被用地單位，盡可能不要影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　第四十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用耕地，國家不調(diào)整糧食合同定購任務(wù)和增加銷售指標(biāo)，不減免農(nóng)業(yè)稅。被用地單位的糧食減購增銷指標(biāo)和農(nóng)業(yè)稅，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村自行調(diào)整解決。

　　第四十六條　國營農(nóng)、林、牧、漁場和水利管理單位職工個(gè)人建房占用本場耕地的，應(yīng)由本單位審核，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照本辦法第四十四條執(zhí)行。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第四十七條　違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法有下列行為之一者，給予處罰：

　�。ㄒ唬┤�民所有制單位、城市集體所有制單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)用地面積占用土地的，必須責(zé)令退還占用或多占用的土地，限期拆除或沒收在占用或多占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并處以每畝500元至2000元的罰款。

　�。ǘ�）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議或合同無效，沒收其非法所得，限期拆除或沒收其在買賣或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，并對雙方各處以每畝500元至3000元的罰款；雙方或一方是單位的，還應(yīng)對負(fù)有直接責(zé)任的人員處以100元至500元的罰款。該土地的權(quán)屬由縣級(jí)以上人民政府另行確定。

　�。ㄈ�）無權(quán)批準(zhǔn)征用使用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)用地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人，處以100元至500元的罰款，造成的損失由當(dāng)事人負(fù)責(zé)賠償。

　�。ㄋ模﹤�(gè)人建房，超過用地面積限額的，必須限期退回。在限期內(nèi)，由縣級(jí)人民政府土地管理部門按每月每平方米8元至10元征收土地使用費(fèi)。逾期不退，強(qiáng)制執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┤魏蝹�(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地建住宅的，責(zé)令其退還占用的土地，限期拆除或沒收其在占用土地上興建的房屋，對有收益的土地應(yīng)賠償所受的損失。

　�。�六）臨時(shí)使用的土地，到期拒不交還的，除責(zé)令用地單位交還土地外，還要處以每畝300元至1000元的罰款。

　�。ㄆ撸┓欠ㄕ加酶�地挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地沙化、水土流失或侵犯鄰近用地單位和個(gè)人合法權(quán)益的，責(zé)令其限期治理，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以200元至1000元的罰款。

　�。ò耍┏邪�耕地有意荒廢一年以上的，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，對責(zé)任者處以每畝300元至500元的罰款；責(zé)任者是承包人的，應(yīng)注銷其土地使用權(quán)。

　�。ň牛┓欠ㄕ加没蛩椒直徽鞯貑挝煌恋匮a(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和菜地開發(fā)基金的，其非法占用或私分的上述費(fèi)用應(yīng)全部追回，并對主要責(zé)任人處以1000元至5000元的罰款。

　�。ㄊ�）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地，被征地單位必須按期交出，無理取鬧，拒不搬遷，妨礙建設(shè)的，除責(zé)令其交出土地外，并處以200元至1000元的罰款。

　�。ㄊ�一）征地和被征地雙方私談條件，支付或收取征地費(fèi)用超過《土地管理法》和本實(shí)施辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用的，超標(biāo)部分由土地管理部門予以沒收，并對雙方各處以超標(biāo)部分1至2倍的罰款。

　　對違反本條前款第一、二、三、五、十、十一項(xiàng)規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的國家工作人員，擅自突破指令性指標(biāo)批準(zhǔn)用地的直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)給予行政處分。

　　第四十八條　行政處罰由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門決定。

　　《土地管理法》第四十五條和本實(shí)施辦法第四十七條第一款第八項(xiàng)規(guī)定的行政處罰，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

　　各項(xiàng)罰款及沒收的違法所得，由土地管理部門收取，按罰款管理規(guī)定處理，銀行和信用社要做好配合工作。

　　國家工作人員違反《土地管理法》及本實(shí)施辦法的，土地管理部門有權(quán)向當(dāng)事人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。

　　第四十九條　被處罰的單位或個(gè)人對處罰不服者，可在收到處罰通知之日起15天以內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十條　違反《土地管理法》和本實(shí)施辦法，有行賄、受賄、貪污、越權(quán)批地、敲詐勒索，買賣土地、充當(dāng)土地掮客，損毀財(cái)物、破壞生產(chǎn)，煽動(dòng)群眾鬧事、行兇打人、阻擾國家建設(shè)等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第五十一條　中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、外省到本省辦企業(yè)、外省和我省合作經(jīng)營企業(yè)、外省與我省合資經(jīng)營企業(yè)使用土地的管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

　　第五十二條　凡省內(nèi)發(fā)布的有關(guān)其他土地管理規(guī)定，與《土地管理法》和本實(shí)施辦法不符的，以《土地管理法》和本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。

　　第五十三條　本實(shí)施辦法下列用語的含義是：

　　以下，不包括本數(shù)，除第二十九條另有規(guī)定外。

　　以上，包括本數(shù)。

　　年產(chǎn)值，指土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值。

　　征用土地，包括劃撥土地。

　　第五十四條　本實(shí)施辦法自1987年1月1日起施行。