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2013-10-16 10:29 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一條 根據(jù)國務(wù)院《森林防火條例》(以下簡稱條例)第三十七條的規(guī)定制定本實(shí)施辦法。
第二條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主,積極消滅”的方針。
森林防火是指森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門設(shè)立森林防火指揮部,負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作。森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,由一名領(lǐng)導(dǎo)任指揮。縣級以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室,配備專職干部,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備必要人員負(fù)責(zé)日常工作。森林防火辦公室是森林防火指揮部的辦事機(jī)構(gòu)。
第四條 各級森林防火指揮部機(jī)構(gòu),在森林防火工作中,代表同級人民政府行使職權(quán)。
森林防火指揮部是檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量做好預(yù)防、撲救森林火災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是:
1.貫徹執(zhí)行國家和地方森林防火工作的方針、政策,檢查、監(jiān)督《條例》和本《辦法》的實(shí)施;
2.進(jìn)行森林防火宣傳教育,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推廣典型,制定措施,組織群眾預(yù)防森林火災(zāi);
3.組織森林防火安全檢查,消除火災(zāi)隱患,開展評比表彰活動(dòng);
4.負(fù)責(zé)制定處理森林火災(zāi)事故預(yù)案,組織實(shí)施和指揮撲救森林火災(zāi);
5.制定森林防火設(shè)施的規(guī)劃,安排森林防火經(jīng)費(fèi)和檢查督促使用效果,制止森林防火經(jīng)費(fèi)挪為它用;
6.配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件,查清火災(zāi)原因和火災(zāi)損失,及時(shí)報(bào)告;
7.掌握火情動(dòng)態(tài),認(rèn)真進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)及時(shí)上報(bào),建立檔案;
8.開展森林防火科學(xué)研究活動(dòng),推廣先進(jìn)技術(shù);
9.加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍的自身建設(shè),培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員,提高素質(zhì);
第五條 國營和集體林場、采育場、農(nóng)牧茶果場、自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)和林區(qū)工礦企事業(yè)單位,集體經(jīng)濟(jì)組織,部隊(duì)及氣象、鐵路、交通、郵電、民航、衛(wèi)生等部門都要建立相應(yīng)的森林防火組織,在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位范圍內(nèi)的森林防火工作,其主要職責(zé)是:
1.貫徹執(zhí)行森林防火規(guī)定、方針、政策和有關(guān)法規(guī);
2.開展森林防火宣傳教育,發(fā)動(dòng)群眾制定森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約,并督促執(zhí)行;
3.嚴(yán)格野外用火管理,制止違章用火,公布火險(xiǎn)等級;
4.組織撲救森林火災(zāi),組織建立森林撲火隊(duì)伍,查清火因,協(xié)助處理火案;制定聯(lián)防制度,參加和組織聯(lián)防活動(dòng);
5.制定本轄區(qū)處理森林火災(zāi)事故預(yù)案,并組織實(shí)施;
6.開展檢查評比活動(dòng),總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),表彰好人好事。
第六條 縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村林場、采育場以及林區(qū)各企業(yè)、事業(yè)單位,必須建立以民兵為主體的撲火隊(duì)伍,并注意加強(qiáng)訓(xùn)練,提高素質(zhì),有條件的地區(qū)、單位,還應(yīng)組織專業(yè)撲火隊(duì)或?qū)I(yè)性質(zhì)的季節(jié)撲火隊(duì)。
第七條 行政區(qū)交界的林區(qū)和林場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等,及鄉(xiāng)、村之間,應(yīng)建立森林防火聯(lián)防組織,共同制定聯(lián)防制度和措施,檢查、督促聯(lián)防區(qū)域的森林防火工作,還可以建立軍警民聯(lián)防制度。
第八條 林場、采育場和林區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,應(yīng)配備專職護(hù)林員,其職責(zé)是:巡山護(hù)林,管理野外用火,報(bào)告火情,通報(bào)火險(xiǎn)等級督促鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行,并及時(shí)組織撲救森林火災(zāi),參加調(diào)查森林火災(zāi)事故,協(xié)助處理森林火災(zāi)案件。
第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育,做好森林火災(zāi)的預(yù)防工作。
每年十月至翌年三月為全省森林防火期,在森林防火期內(nèi),當(dāng)?shù)貧庀蟛块T應(yīng)提供火險(xiǎn)等級,由森林防火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布。
各級氣象部門要為森林防火做好氣象服務(wù)工作,特別要做好高火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)工作。對達(dá)到四級或四級以上高火險(xiǎn)等級,要通過電臺、電視、有線廣播公開發(fā)布。若發(fā)生森林火災(zāi),要全力做好撲火和搶險(xiǎn)救災(zāi)的氣象服務(wù),向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部門及時(shí)傳遞各類氣象信息。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織搞好森林火險(xiǎn)區(qū)劃,劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任單位,建立森林防火責(zé)任制度,簽訂森林防火責(zé)任狀。
第十一條 嚴(yán)格控制野外用火,加強(qiáng)用火管理,實(shí)行用火審批制度。
1.凡燒荒、燒灰積肥、燒牧場、煉山造林等生產(chǎn)性用火,必須經(jīng)過縣人民政府森林防火指揮部或林業(yè)主管部門及其授權(quán)的單位批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。
經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)用火的,要有專人負(fù)責(zé),事先要開好十米以上的防火路,準(zhǔn)備撲火工具,并在三級風(fēng)以下的天氣用火,嚴(yán)防失火。
2.嚴(yán)禁在山邊林緣燒田畔草、燒山皮、燒蕨粉、燒山驅(qū)獸、燒蜂取食、玩火、火把照明、上墳燒紙、迷信用火。
3.在林區(qū)燒木炭、燒石灰、燒磚瓦等需報(bào)森林防火部門批準(zhǔn),領(lǐng)取用火許可證,并要采取安全防火措施。
4.野外燒飯、烘烤食品、燒火取暖等要選擇避風(fēng)、近水源安全地點(diǎn),采取安全措施,做到火滅人離。
第十二條 通過林區(qū)的鐵路機(jī)車,必須安設(shè)防火裝置,并采取有效措施,嚴(yán)防漏火、噴火和機(jī)車閘瓦脫落引起火災(zāi)。通過林區(qū)的客車、汽車等機(jī)動(dòng)車輛司乘人員要對旅客進(jìn)行森林防火安全教育,嚴(yán)防向車外丟棄火種,車站要經(jīng)常進(jìn)行森林防火宣傳。
在鐵路沿線應(yīng)根據(jù)森林防火需要,由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)開設(shè)鐵路防火隔離帶。鐵路部門要經(jīng)常巡邏,遇有火情,及時(shí)報(bào)告,并立即組織撲救。
在林區(qū)的鐵路單位,都要認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣贫ǖ纳址阑鹨?guī)定,切實(shí)做好林區(qū)鐵路的防火工作,確保林區(qū)的安全。
第十三條 森林防火期內(nèi),禁止在林區(qū)使用槍械狩獵;進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工等活動(dòng),必須事先報(bào)當(dāng)?shù)乜h級人民政府森林防火指揮部批準(zhǔn),并采取防火措施,指定專人負(fù)責(zé),確保安全。
第十四條 在林區(qū)從事基建、開礦、林副業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的單位和人員,應(yīng)遵守森林防火的規(guī)定,接受管理。
第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位按照森林防火“四網(wǎng)二化”(■望網(wǎng)、通訊網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)、隔離帶網(wǎng)、撲火工具機(jī)械化、隊(duì)伍專業(yè)化)的要求,制定本轄區(qū)的森林防火規(guī)劃,逐步實(shí)施。
1.設(shè)置火情■望臺(哨)。
2.成片造林、更新應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定森林防火設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃,同步實(shí)施;營造防火林帶應(yīng)列入造林規(guī)劃設(shè)計(jì),作為造林配套工程。
3.建立森林防火通訊網(wǎng),配置專用直撥電話、電傳機(jī)或無線電、有線電通信設(shè)施,保證通信暢通。
4.組建帶有專業(yè)性質(zhì)的撲火隊(duì)伍,加強(qiáng)培訓(xùn)和配備各種撲火機(jī)具。
第十六條 各級森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)建立森林消防專用車輛、電臺、器材、設(shè)備和設(shè)施的使用管理制度,固定資產(chǎn)登記制度。
森林消防專用車輛免交養(yǎng)路費(fèi)。
第十七條 森林防火經(jīng)費(fèi)要保證專款專用,各級森林防火指揮部及審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門應(yīng)對森林防火資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。
第十八條 任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi),都應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行撲救,并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕址阑鹬笓]部、林業(yè)主管部門報(bào)告。
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部、林業(yè)部門接到報(bào)告,必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚龋瑫r(shí)逐級上報(bào)火災(zāi)情況。
地(市)級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門對下列森林火災(zāi),應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省森林防火指揮部辦公室或林業(yè)主管部門:
1.省級行政界線附近的森林火災(zāi);
2.重大、特大森林火災(zāi);
3.造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災(zāi);
4.威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
5.十二小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
6.未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi);
7.國家級森林保護(hù)區(qū)和火場距國家級森林保護(hù)區(qū)五公里以內(nèi)的森林火災(zāi);
8.需要省或中央支持撲救的森林火災(zāi)。
縣(市)級森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門對下列森林火災(zāi),應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告地(市)森林防火指揮部辦公室或林業(yè)主管部門。
1.縣、地、省級行政界線附近的森林火災(zāi);
2.重大特大森林火災(zāi);
3.造成一人以上死亡或者一人以上重傷的森林火災(zāi);
4.威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi);
5.八小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi);
6.未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi);
7.國家級,省、地級森林保護(hù)區(qū)和火場距國家級、省級、地級森林保護(hù)區(qū)五公里以內(nèi)的森林火災(zāi);
8.需要中央、省、地(市)支援撲救的森林火災(zāi)。
第十九條 撲救森林火災(zāi),由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個(gè)人,必須迅速趕赴指定地點(diǎn),投入撲救,山火未徹底撲滅之前不準(zhǔn)撤離火場,明火撲滅后必須徹底消滅暗火,嚴(yán)防復(fù)燃。
撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦、老人、兒童和體弱多病人員參加。
第二十條 撲救森林火災(zāi)時(shí),鐵路、交通、民航等部門,應(yīng)當(dāng)為運(yùn)輸撲火人員,救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供交通運(yùn)輸工具;郵電部門應(yīng)當(dāng)盡量運(yùn)用現(xiàn)代化通訊手段,保證前線指揮部與森林防火指揮部通信暢通無阻;民政部門應(yīng)當(dāng)妥善安置災(zāi)民;公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處森林火災(zāi)案件,加強(qiáng)治安管理;商業(yè)、供銷、糧食、物資和衛(wèi)生等部門,應(yīng)當(dāng)做好物資供應(yīng)和醫(yī)療救護(hù)等工作。
第二十一條 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的國家職工(含合同制工人和臨時(shí)工,下同),由其所在單位給予醫(yī)療、撫恤;非國家職工由起火單位按照國務(wù)院、省級政府有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實(shí)無力負(fù)擔(dān)的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。
第二十二條 國家職工參加撲火期間的補(bǔ)貼、旅差費(fèi)。由其所在單位支付,非國家職工參加撲火期間的誤工補(bǔ)貼,由火災(zāi)肇事單位或者肇事個(gè)人支付;馂(zāi)肇事單位、肇事個(gè)人或者起火單位確實(shí)無力支付的部分,由當(dāng)?shù)厝嗣裾Ц丁?/p>
第二十三條 森林火災(zāi)分為:
1.森林火警:受害森林面積不足一公頃或者其它林地起火的;
2.一般森林火災(zāi):受害森林面積在一公頃以上不足一百公頃的;
3.重大森林火災(zāi):受害森林面積在一百公頃以上不足一千公頃的;
4.特大森林火災(zāi):受害森林面積在一千公頃以上的;
第二十四條 各級森林防火機(jī)構(gòu)必須每月向上級報(bào)一次火情統(tǒng)計(jì)報(bào)表;防火期內(nèi),除按規(guī)定上報(bào)外,每旬還須調(diào)度一次。
第二十五條 發(fā)生森林火災(zāi)后,當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門,對起火的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和林木損失撲救情況、物資消耗、其他經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行調(diào)查,記入檔案。
各級森林防火指揮部辦公室應(yīng)建立森林防火檔案。
參加火燒跡地勘察、測量、取證人員的補(bǔ)助費(fèi)按照營林生產(chǎn)人員野外作業(yè)補(bǔ)助的規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人,由縣級以上人民政府給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì):
1.嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法規(guī),預(yù)防和撲救措施得力,在本行政區(qū)或森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi),保持無森林火災(zāi)一年以上或基本無森林火災(zāi)三年以上的縣;保持無森林火災(zāi)十年以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn));保持無森林火災(zāi)二十五年以上的林業(yè)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦林場;保持十五年以上無森林火災(zāi)的國營林場、采育場、自然保護(hù)區(qū);
2.發(fā)生森林火災(zāi)能按照本地區(qū)制定的處理森林火災(zāi)事故預(yù)案積極組織撲救,損失小的,或者在撲救火災(zāi)中起模范帶頭作用的有功者或有顯著成績的;
3.發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告和舉報(bào)肇事者的;
4.在查處森林火災(zāi)案件中做出貢獻(xiàn)的;
5.在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造,并做出貢獻(xiàn)的;
6.連續(xù)從事森林防火工作十五年以上,工作有成績的。
第二十七條 各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員違反森林防火規(guī)定,有下列情形之一者,視情節(jié)輕重,報(bào)請有關(guān)部門分別給予批評、紀(jì)律處分,直至追究法律責(zé)任。
1.工作失職導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生、蔓延,造成損失者;
2.拒不執(zhí)行森林防火規(guī)定和上級有關(guān)指示、規(guī)定、通知,造成損失者;
3.有災(zāi)不報(bào),災(zāi)情報(bào)告不實(shí)或虛報(bào)成績騙取榮譽(yù)者;
第二十八條 違反規(guī)定用火的,處以十元至五十元的罰款或者警告;違反規(guī)定用火引起森林火災(zāi)未構(gòu)成犯罪的責(zé)令限期更新造林,賠償損失,并處以五十元至五百元的罰款。
1.在林區(qū)野外隨意用火,但未造成損失的;
2.野外生產(chǎn)用火未經(jīng)批準(zhǔn),但未釀成森林火災(zāi)的;
3.違反本辦法規(guī)定,擅自進(jìn)入林區(qū)從事基建、開礦、林副業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)的;
4.有森林火災(zāi)隱患,經(jīng)森林防火指揮部或者林業(yè)主管部門通知不加消除的;
5.過失引起森林火災(zāi),尚未造成重大損失的;
凡過火面積在二十五畝以下,處以五十至一百五十元罰款;二十六至四十六畝處以一百五十至二百五十元罰款;四十七至七十畝處以二百五十至三百五十元罰款;七十一至一百畝處以三百五十元至五百元罰款;
違反用火的處罰由縣級以上森林防火指揮部或者其授權(quán)的部門執(zhí)行。執(zhí)行人員必須統(tǒng)一標(biāo)志,統(tǒng)一憑證。
第二十九條 被處罰的單位和個(gè)人對依照第二十八條規(guī)定作出的處罰決定不服的,可向作出處罰決定的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議,也可以依法向人民法院起訴。
第三十條 違反森林防火管理,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)處以拘留的,由公安機(jī)關(guān)決定;情節(jié)和危害后果嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 本辦法由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自公布之日起施行。
福建省人民政府一九八七年十一月二十七日頒布的《福建省森林防火規(guī)定》同時(shí)廢止。
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