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廣東省人民政府關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知

2013-09-12 15:02    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  廣東省人民政府關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)

  用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知

  粵府[2003]51號

  各市、縣、自治縣人民政府,省府直屬有關(guān)單位:

  為了加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理,盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地,提高土地資源的利用效率,進(jìn)一步推動全省民營經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決,現(xiàn)就試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)工作通知如下:

  一、切實(shí)提高對試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識

  改革開放以來,我省農(nóng)村集體建設(shè)用地管理不斷得到加強(qiáng),有效地保護(hù)了耕地資源,也有力地保障了我省農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對建設(shè)用地的需求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和民事法律制度的逐步完善,農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)性質(zhì)逐漸顯現(xiàn)出來,以出讓、轉(zhuǎn)讓(含以土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股、聯(lián)營、兼并和置換等,下同)、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢有發(fā)生,在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴(kuò)大的趨勢,集體建設(shè)用地隱形市場客觀存在。這些現(xiàn)象雖然與現(xiàn)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度之間存在一定的矛盾,但反映了市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在需求。以各種形式自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地也存在許多問題,比如隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè),低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地,隨意改變土地建設(shè)用途,以及因此導(dǎo)致權(quán)屬不清誘發(fā)糾紛等,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展!吨泄仓醒雵鴦(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)[2003]3號)明確提出:“各地要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策,通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式,合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)的用地問題”。為此,我們要按照黨的十六大提出的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的方針,結(jié)合貫徹落實(shí)中發(fā)的[2003]3號文件的精神,加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理,不斷推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度的改革,不斷推進(jìn)征用土地制度的改革。各級人民政府要切實(shí)提高對試行農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識,不斷探索加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的思路與對策,將加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理與促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的程序,使這項(xiàng)工作適應(yīng)我省增創(chuàng)新優(yōu)勢,率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求。

  二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則和條件

  任何單位和個(gè)人不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地所有權(quán),農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以按照本通知的規(guī)定流轉(zhuǎn)。以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公開、公平、等價(jià)有償和用途管制等原則。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)符合下列條件的,可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,并享有與城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)同等的權(quán)益:

 。ㄒ唬┙(jīng)依法批準(zhǔn)使用或取得的建設(shè)用地;

  (二)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;

  (三)依法辦理土地登記,領(lǐng)取土地權(quán)屬證書;

 。ㄋ模┙缰非宄,沒有權(quán)屬糾紛。

  依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入土地交易機(jī)構(gòu)公開交易的,按照《廣東省土地使用權(quán)交易市場管理規(guī)定》辦理。

  通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的,其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之流轉(zhuǎn)。

  通過出讓、轉(zhuǎn)讓和出租方式取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開發(fā)。未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),不得改變該幅土地的建設(shè)用途。各級人民政府要按照用途管制的原則,強(qiáng)化和協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外國有和集體所有建設(shè)用地的規(guī)劃和管理。國家為公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用,任何單位和個(gè)人不得阻擾。

  農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓年限參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定確定,農(nóng)村集體建設(shè)用地的出租年限參照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃的若干意見〉的通知》(國土資發(fā)[1999]222號)確定。期限屆滿后,地上建筑物和其他設(shè)施按照雙方約定處理。

  三、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的審批程序

  農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán),需出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的,由土地權(quán)利人向土地所在的縣或市國土資源部門申請,其中由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押建設(shè)用地使用權(quán)的,在申請前應(yīng)經(jīng)依法召開的村民會議討論同意。符合本通知規(guī)定的,市、縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)依法予以批準(zhǔn)。具體程序原則上參照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》執(zhí)行。

  農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的,應(yīng)當(dāng)向土地所在的縣或市國土資源部門申請辦理土地登記手續(xù),確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利。

  農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的,應(yīng)當(dāng)依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后有增值的,參照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地增值稅。

  為進(jìn)一步加大農(nóng)村社會保障體系建立的力度,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益,其中50%左右應(yīng)用于農(nóng)民的社會保障安排;剩余的50%左右,一部分留于集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),大部分仍應(yīng)分配給農(nóng)民。鼓勵(lì)農(nóng)民將這部分收益以股份方式,投入發(fā)展股份制集體經(jīng)濟(jì)。市、縣人民政府要制定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益的具體使用、分配和管理辦法,確保農(nóng)民得到實(shí)惠。

  四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作有序進(jìn)行

  試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,是完善土地市場的重要步驟,是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度方面的重大改革。這一改革措施涉及土地管理政策和土地收益分配的重大調(diào)整,牽涉面廣,關(guān)聯(lián)度高,各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),確保此項(xiàng)工作有序進(jìn)行。各級國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的指導(dǎo)和監(jiān)督,加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記步伐,加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)管理,逐步建立與城鎮(zhèn)地價(jià)體系相銜接的農(nóng)村集體建設(shè)用地地價(jià)體系。各市、縣要盡快制定和公布農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià),防止借機(jī)違法占用耕地和炒買炒賣農(nóng)村集體建設(shè)用地。凡本通知下發(fā)以前出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押農(nóng)村集體建設(shè)用地的,要按本通知的規(guī)定進(jìn)行清理,補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。不符合本通知規(guī)定的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押條件的,要限期改正,否則將依法追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

  地級以上市人民政府應(yīng)根據(jù)本通知精神,制訂實(shí)施細(xì)則加以貫徹落實(shí)。各地要本著大膽探索的精神,積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作,為逐步實(shí)現(xiàn)國有土地和農(nóng)民集體土地“同地、同價(jià)、同權(quán)”,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,建立和完善統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場積累經(jīng)驗(yàn)。

  2003年6月24日

責(zé)任編輯:tracy
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