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武漢市違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)暫行辦法

2013-10-16 13:56    【  【打印】【我要糾錯】

  第一章 總則

  第一條 為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地管理秩序,保護(hù)土地資源,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《武漢市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé),是指市人民政府對區(qū)人民政府區(qū)長,武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會、武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(以下簡稱管委會)等市人民政府派出機(jī)構(gòu)主任,市人民政府部門主任、局長(含主持工作的行政副職,下同)不履行或者不正確履行土地管理職責(zé),致使土地違法違規(guī)問題突出,依照本辦法追究責(zé)任的制度。

  第三條 區(qū)人民政府的行政首長是本行政區(qū)域執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責(zé)任人,對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

  管委會的行政首長是本管理區(qū)域執(zhí)行土地管理規(guī)定的第一責(zé)任人,對本管理區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。

  市人民政府部門的行政首長依照有關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的土地保護(hù)責(zé)任。

  第二章 問責(zé)范圍和內(nèi)容

  第四條 區(qū)人民政府、管委會在土地管理中有下列情形之一的,依照本辦法對行政首長問責(zé):

 。ㄒ唬1年內(nèi)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果,或者耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核不合格的;

 。ǘ┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地,或者非法批準(zhǔn)征收、占用土地的;

  (三)違反規(guī)定簽訂土地使用協(xié)議,承諾或者同意邊建邊報(bào)、先建后報(bào)、少報(bào)多建、“以租代征”等發(fā)生土地違法違規(guī)行為的;

 。ㄋ模┎话凑胀恋乩每傮w規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地,或者沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃(含農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃)批準(zhǔn)用地的;

 。ㄎ澹┻`反國家土地調(diào)控政策,對國務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批,或者對國務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的;

 。┰趪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓中,應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而批準(zhǔn)采用劃撥方式,應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式而批準(zhǔn)采用協(xié)議出讓或者劃撥方式的;

  (七)違反規(guī)定批準(zhǔn)減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金,或者非法低價(jià)、無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的;

 。ò耍┥米栽O(shè)立各類開發(fā)園區(qū)、擴(kuò)大開發(fā)園區(qū)范圍使用土地的;

 。ň牛┎扇≌匍_會議、制發(fā)文件等形式作出違反土地管理規(guī)定的決定,導(dǎo)致土地違法違規(guī)問題發(fā)生的;

 。ㄊ⿲Πl(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處,或者發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成不良后果的;

 。ㄊ唬┎粓(zhí)行上級人民政府或者國土資源管理部門有關(guān)土地管理工作的整改意見和建議,造成不良后果的;

 。ㄊ┢渌麘(yīng)當(dāng)問責(zé)的違反土地管理規(guī)定的情形。

  第五條 市人民政府部門在土地管理中有下列情形之一的,依照本辦法對行政首長問責(zé):

 。ㄒ唬┓欠ㄅ鷾(zhǔn)征收、占用土地,或者違反規(guī)定簽訂土地使用協(xié)議,承諾或者同意邊建邊報(bào)、先建后報(bào)、少報(bào)多建,以及以“以租代征”等方式使用土地的;

 。ǘ┵I賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的;

  (三)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào)、報(bào)批等過程中,謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置、地類、面積等弄虛作假的;

 。ㄋ模┰趪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓中,應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式,應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式而采用協(xié)議出讓或者劃撥方式,或者在招標(biāo)拍賣掛牌出讓中,操縱中標(biāo)人、競得人的確定和出讓結(jié)果的;

 。ㄎ澹﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后,擅自調(diào)整土地用途、建設(shè)容積率等土地使用規(guī)劃條件的;

  (六)擅自減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金,或者非法低價(jià)、無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的;

 。ㄆ撸┟髦ㄔO(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定,尚未依法處理,仍為其辦理審批手續(xù),或者其他違反規(guī)定辦理審批手續(xù)的;

 。ò耍┎扇≌匍_會議、制發(fā)文件等形式作出違反土地管理規(guī)定的決定,導(dǎo)致土地違法違規(guī)問題發(fā)生的;

 。ň牛⿲Πl(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為不報(bào)告、不制止、不組織查處的;

 。ㄊ┎粓(zhí)行市人民政府或者國土資源管理部門的整改意見和建議,整改不落實(shí)或者整改不力的;

 。ㄊ唬┢渌麘(yīng)當(dāng)問責(zé)的違反土地管理規(guī)定的情形。

  第三章 問責(zé)方式和程序

  第六條 問責(zé)方式為:

 。ㄒ唬┴(zé)令作出書面檢查;

 。ǘ┩▓(bào)批評;

 。ㄈ┤∠(dāng)年評優(yōu)評先資格;

 。ㄋ模┛郯l(fā)獎金;

 。ㄎ澹┱]勉談話;

 。┩B毞词;

 。ㄆ撸﹦衿湟剔o職;

 。ò耍┴(zé)令辭職。

  前款規(guī)定的方式,可以單處或者并處,其中作出停職反省、勸其引咎辭職或者責(zé)令辭職處理的,應(yīng)當(dāng)依照干部管理權(quán)限和法定程序,提請有權(quán)機(jī)關(guān)(部門)作出處理決定。

  第七條 市國土資源管理部門、市監(jiān)察局發(fā)現(xiàn)區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門有第四條、第五條規(guī)定情形之一的,經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)后,向市長提出對該區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長啟動問責(zé)程序的建議,由市長決定啟動問責(zé)程序;市長也可以根據(jù)有關(guān)情況直接決定啟動問責(zé)程序。

  第八條 問責(zé)程序啟動后,市長組織召開市人民政府常務(wù)會議討論。市人民政府常務(wù)會議認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,直接研究問責(zé)的方式;認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的,可責(zé)成市監(jiān)察局調(diào)查核實(shí)。

  第九條 市監(jiān)察局根據(jù)市人民政府的指示,依法開展調(diào)查工作。市監(jiān)察局調(diào)查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果書面告知有關(guān)區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長,并詢問其對調(diào)查事實(shí)有無異議。

  第十條 市監(jiān)察局完成調(diào)查工作后,應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果按下列規(guī)定提出處理建議:

  (一)區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門有本辦法第四條、第五條規(guī)定情形之一的,向市人民政府提出對該行政首長問責(zé)方式的建議;

 。ǘ﹨^(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門雖有本辦法第四條、第五條規(guī)定的情形,但情節(jié)輕微可不予問責(zé)的,向市人民政府提出終止對該行政首長問責(zé)的建議。

  第十一條 市長責(zé)成市監(jiān)察局將調(diào)查結(jié)果和處理建議提交市人民政府常務(wù)會議討論。

  被問責(zé)的區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長可以在市人民政府常務(wù)會議上進(jìn)行陳述和申辯。

  第十二條 市人民政府常務(wù)會議決定問責(zé)的方式后,市人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知被問責(zé)的區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長,并告知其復(fù)查申請權(quán)。同時(shí),通知有關(guān)機(jī)關(guān)和部門。

  第十三條 被問責(zé)的區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長對問責(zé)決定不服的,可以自收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向市人民政府提出書面復(fù)查申請。

  第十四條 市人民政府決定復(fù)查的,可根據(jù)申請復(fù)查的內(nèi)容責(zé)成市監(jiān)察局或者另行組成調(diào)查組進(jìn)行復(fù)查,并在30日內(nèi)提交復(fù)查報(bào)告。經(jīng)市人民政府常務(wù)會議討論后,作出維持、變更或者撤銷的決定。

  第十五條 市人民政府決定不予問責(zé)的,市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)論和市人民政府決定書面告知該區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長。

  第十六條 區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長有本辦法第四條、第五條規(guī)定情形之一,且該行為涉嫌違紀(jì)的,由市監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)政紀(jì)的規(guī)定處理;涉嫌犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法處理。

  第十七條 受到市監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律處分的區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長,市長仍可決定按照本辦法第六條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。

  第十八條 依照本辦法對區(qū)人民政府、管委會、市人民政府部門的行政首長問責(zé)后,如問責(zé)情形是由分管副職、中層干部或者有關(guān)工作人員的行為所導(dǎo)致的,按照干部管理權(quán)限參照本辦法對其問責(zé)。

  第四章 附則

  第十九條 各區(qū)人民政府、管委會應(yīng)當(dāng)參照本辦法對本行政區(qū)域和管理區(qū)域內(nèi)違反土地管理規(guī)定的行政首長問責(zé)。

  第二十條 本辦法自2009年5月1日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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