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2013-09-26 16:11 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《山西省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),適用本辦法。
第三條 市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,縣(區(qū))人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
第四條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)加強對城市規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),定期檢查本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的實施情況,并向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告。
第五條 在本市行政區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求,合理用地,節(jié)約用地,保護耕地,任何建設(shè)不得污染和破壞生態(tài)環(huán)境。
第六條 市人民政府負(fù)責(zé)組織編制市城市規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃。
縣(區(qū))人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。
城市總體規(guī)劃涉及的各專業(yè)規(guī)劃由各主管部門組織編制,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核平衡后,納入城市總體規(guī)劃。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門參與和配合城市規(guī)劃的編制,并無償提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。
第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則,符合有關(guān)法律、法規(guī),并與本市的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
編制歷史文化名城保護規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅持保護古城與建設(shè)新區(qū)相結(jié)合的方針,遵守保護文物古跡,保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和地方特色的原則。
第八條 市城市總體規(guī)劃和市歷史文化名城保護規(guī)劃須經(jīng)市人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意后,報上級人民政府審批。
縣(區(qū))人民政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃,須經(jīng)縣(區(qū))人民代表大會或常務(wù)委員會審查同意,報市人民政府審批。
前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃,在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的,須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意,報市人民政府審批;在市城市規(guī)劃區(qū)外的,須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意,報縣(區(qū))人民政府審批,并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。
第九條 城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。城市詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細(xì)規(guī)劃,除重要的由城市人民政府審批外,均由城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,任何單位和個人都不得擅自變更。涉及重大變更的,應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。
第十一條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。各項建設(shè)工程的選址、定點,不得防礙城市的發(fā)展,危害城市安全,污染和破壞城市環(huán)境,影響城市各項功能的協(xié)調(diào)和古城風(fēng)貌。
第十二條 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件,節(jié)約土地及空間資源,保護機場凈空及微波通道,合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施。
各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
新區(qū)開發(fā)應(yīng)按照先地下后地上的程序組織實施。同時配套建設(shè)公用設(shè)施和城市環(huán)境、商業(yè)、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。
第十三條 舊區(qū)改建應(yīng)劃定保護范圍、控制建筑高度和保持街區(qū)特色。
在舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)項目,禁止興建污染環(huán)境的工程。
第十四條 嚴(yán)格控制在文物保護單位的保護范圍內(nèi)和水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面,新建和臨時搭建建筑物、構(gòu)筑物。
在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè),須經(jīng)同級文物行政主管部門審查同意。
第十五條 城市規(guī)劃行政主管部門對各項建設(shè)用地和建設(shè)工程實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。
第十六條 從事城市規(guī)劃設(shè)計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜的,應(yīng)持有關(guān)資格證書,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意并注冊登記后,方可進行。
申請領(lǐng)取城市規(guī)劃設(shè)計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜資格證書的,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,報上級有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
第十七條 各級計劃行政主管部門在審批建設(shè)項目建議書時,應(yīng)當(dāng)征求同級城市規(guī)劃行政主管部門的意見;各項設(shè)計任務(wù)書在報請批準(zhǔn)時,必須附有同級城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。
第十八條 建設(shè)單位或個人申領(lǐng)選址意見書按下列程序辦理:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持項目建議書批準(zhǔn)文件,建設(shè)用地方案,建設(shè)單位主管部門及建設(shè)、環(huán)保、文物等有關(guān)行政主管部門的意見向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請;
。ǘ┏鞘幸(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模,提出規(guī)劃要點,核發(fā)選址意見書。
第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè),需要申請用地的,建設(shè)單位須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。
第二十條 建設(shè)單位或個人申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理:
。ㄒ唬┏峙鷾(zhǔn)的建設(shè)項目計劃、可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、地形圖及其他相關(guān)資料,向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;
。ǘ┏鞘幸(guī)劃行政主管部門,應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn),確定建設(shè)項目的用地位置和界限,提出規(guī)劃設(shè)計要求,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第二十一條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定的用地性質(zhì)、位置和界限,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。確需變更的,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。
任何單位或個人必須服從市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地的決定。
第二十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地和進行臨時建設(shè)的,須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并向土地行政主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。
臨時用地和臨時建筑的期限不得超過兩年。臨時建筑到期自行拆除。確需延長期限的,應(yīng)提前兩個月向原審批機關(guān)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,方可繼續(xù)使用。
在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
臨時建筑不得出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。
搶險救災(zāi)急需用地的,可先使用,后補辦手續(xù)。
第二十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建筑因城市規(guī)劃、建設(shè)在有效期內(nèi)需要拆除時,建設(shè)單位或個人應(yīng)自行拆除,由有關(guān)部門給予適當(dāng)經(jīng)濟補償。
對未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自搭建的臨時建筑,應(yīng)無條件拆除。
第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請征用土地,必須遵守下列規(guī)定:
。ㄒ唬┱饔门c規(guī)劃道路、河道、綠化帶相連的土地時,同時代征相應(yīng)的公用用地;
。ǘ┬陆ü步ㄖ驮O(shè)施,應(yīng)同時征用停車場、人流集散地及其他服務(wù)性設(shè)施用地。新建生活性建筑應(yīng)同時征用公共服務(wù)設(shè)施和綠化用地。
第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村各項建設(shè)用地,須按照鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,向土地行政主管部門辦理用地手續(xù)。
第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)工程開工建設(shè)前,須向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并按規(guī)定繳納規(guī)劃管理費和配套費。
申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)按下列程序辦理:
。ㄒ唬┏峙鷾(zhǔn)的建設(shè)計劃文件、用地權(quán)屬證明,向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請;
。ǘ┏鞘幸(guī)劃行政主管部門對準(zhǔn)予建設(shè)的項目,提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求;
。ㄈ┮勒找(guī)劃設(shè)計要求,委托設(shè)計單位提出設(shè)計方案,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,進行初步設(shè)計或施工圖設(shè)計;
。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位或個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖和通訊、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、文物等有關(guān)部門的書面意見后,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查合格,十五日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證時,應(yīng)按工程總造價的百分之一繳納規(guī)劃保證金,在工程竣工驗收合格后,退還規(guī)劃保證金。
第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后,對建設(shè)工程進行以下管理:
。ㄒ唬┦盏浇ㄔO(shè)工程開工驗線申請七日內(nèi)進行驗線;
。ǘ┦┕て陂g按照工程進度,進行必要的查驗;
。ㄈ┙ㄔO(shè)工程竣工后,應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃驗收;建設(shè)單位或個人在建設(shè)工程施工區(qū)臨時搭建的施工設(shè)施和原有建筑應(yīng)當(dāng)拆除;驗收合格后核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。
第二十八條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè),必須符合下列規(guī)定:
。ㄒ唬┎坏糜绊懡煌、通訊、供電、環(huán)境衛(wèi)生、消防、排水、空中走廊以及毗鄰現(xiàn)有建筑的通風(fēng)和采光;
(二)在城市主要街道兩側(cè)的規(guī)定范圍內(nèi),不得布置影響市容的圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、環(huán)保防治設(shè)施等建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施;
。ㄈ﹪(yán)禁臨街設(shè)置垃圾道口和住宅樓單元出入口,不得擅自改變城市道路兩側(cè)建筑物臨街窗口的使用性質(zhì);
。ㄋ模┙ㄖ锱c室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間距離要符合有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路兩側(cè)新建、擴建、改建的建筑物,從道路規(guī)劃紅線或控制線起,依照下列標(biāo)準(zhǔn)確定后退距離:
。ㄒ唬└邔咏ㄖ铩⒋笮凸步ㄖ,退距不得少于十米,多層建筑物退距為四至十米;
。ǘ┡f區(qū)改建地段的建筑物,退距可視情況酌減,但突出部位不得占壓道路紅線;
(三)不設(shè)環(huán)島或立交橋的城市主要道路、近郊區(qū)公路交叉口兩側(cè)的建筑物退距八至十四米。
第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物之間的間距,應(yīng)符合大同市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建項目,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建設(shè)人防、消防、停車場、存車棚、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施和綠化地帶。
有大量人流集散的公共建筑,應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的人員車輛集散場地和無障礙設(shè)施。
第三十二條 在規(guī)劃道路紅線內(nèi)敷設(shè)各種管線,其走向應(yīng)與道路中心線平行,橫穿道路管線應(yīng)與道路中心線垂直。在其他區(qū)域敷設(shè)各種管線其走向,由城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定。
第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)新設(shè)管線應(yīng)在地下敷設(shè),已設(shè)的架空線路應(yīng)逐步改造。地下管線交叉敷設(shè)時,應(yīng)按照城市總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定實施。
需架空的線路,由城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)平行道路敷設(shè)管線工程,應(yīng)與道路工程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和施工,新建道路、橋梁和地下工程按城市規(guī)劃要求同時建設(shè)管線穿越設(shè)施。
第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線工程建設(shè),適用本辦法有關(guān)建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的規(guī)定。
新建、擴建、改建道路、鐵路、橋梁及敷設(shè)通訊、燃?xì)狻⒐、供水、排水、人防及其它專用管線,須按照本辦法第二十六條的規(guī)定申辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)城市雕塑、紀(jì)念性碑塔、公共園林、廣告牌、宣傳牌欄、燈箱、防風(fēng)門斗、櫥窗、建筑物立面裝璜及噴泉、花壇、建筑小品等城市環(huán)境藝術(shù)工程,由城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),從事城市環(huán)境藝術(shù)工程的應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門進行資格技術(shù)審查。
第三十七條 建設(shè)單位或個人違反本辦法規(guī)定進行建設(shè)的,供水、供電部門應(yīng)配合城市規(guī)劃行政主管部門采取強制措施,制止其違法行為。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),有下列情形之一的,由縣級以上人民政府責(zé)令其退回占用的土地:
(一)用地單位已撤銷或者遷移且未開工建設(shè)的;
(二)連續(xù)兩年不使用的;
(三)鐵路、公路、機場等建設(shè)項目中經(jīng)核準(zhǔn)棄用的;
。ㄋ模┯玫貑挝灰蚪ㄔO(shè)計劃變更棄用的;
。ㄎ澹┥米愿淖円颜饔猛恋厥褂眯再|(zhì)、用地面積的;
。┪慈〉媒ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證或者臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證,擅自占用土地的;
(七)未經(jīng)批準(zhǔn)延期占用土地的。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施:
。ㄒ唬┱級撼鞘械缆芳t線范圍的;
。ǘ┰谖奈锉Wo單位的保護范圍內(nèi)和城市水源保護區(qū)、河道管理區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、園林綠地、廣場、高壓供電走廊、人行便道以及地下管線的垂直地面進行建設(shè)的;
(三)建筑物之間的間距,不符合本市規(guī)劃區(qū)生活居住建筑間距標(biāo)準(zhǔn)的;
。ㄋ模┰谥饕值纼蓚(cè)擅自建設(shè)圍墻、車棚、車庫、供熱鍋爐房、旱廁、煙囪、水塔、環(huán)保防治設(shè)施等影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施的;
(五)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)影響機場凈空、微波通道以及城市現(xiàn)有設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物的;
(六)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他嚴(yán)重影響城市規(guī)劃建設(shè)的;
。ㄆ撸┰谂R時占用土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他工程設(shè)施的;
。ò耍┡R時建筑擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處工程總造價百分之五至百分之十五的罰款:
。ㄒ唬┙ㄖ锱R街設(shè)置垃圾道口、住宅樓單元出入口或者擅自改變城市主要道路兩側(cè)建筑物臨街窗口使用性質(zhì)的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定敷設(shè)管線的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定進行城市環(huán)境藝術(shù)工程設(shè)施建設(shè)的;
。ㄋ模┙ㄖ锱c室外市政工程管線、鐵路、河道、堤防等之間的距離不符合規(guī)定的;
。ㄎ澹┪窗唇ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行其他建設(shè)的。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,從事城市規(guī)劃設(shè)計、勘測、環(huán)境藝術(shù)裝璜,未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意或者未持有關(guān)資格證書進行設(shè)計、建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處一千元以上五千元以下的罰款。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定,拒絕或阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)和辱罵、毆打行政執(zhí)法人員構(gòu)成妨害公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,可依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十二條的規(guī)定申請復(fù)議或直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十四條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 本辦法應(yīng)用中的具體問題,由大同市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本辦法自山西省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)之日起施行。
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