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2013-09-26 15:23 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
2000年12月8日市人民政府第18次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自公布之日起三十日后施行。
二000年十二月二十五日
第一條 為了加強(qiáng)土地市場管理,規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為,保護(hù)國家、單位和個人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《山西省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》和《太原市土地管理若干規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣出讓(以下簡稱土地招標(biāo)、拍賣)活動,適用本辦法。
第三條 市人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實(shí)施。
縣(市)人民政府土地行政主管部門依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地招標(biāo)、拍賣活動的組織實(shí)施。
計(jì)劃、城建、財(cái)政、規(guī)劃、房管等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。
第四條 本辦法所稱招標(biāo)人、拍賣人,是指市、縣(市)人民政府土地行政主管部門。本辦法所稱投標(biāo)人是指參加公開投標(biāo)或邀請投標(biāo)的單位和個人。
本辦法所稱中標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定取得土地使用權(quán)的投標(biāo)人。
本辦法所稱競買人是指參加競買國有土地使用權(quán)的單位和個人。
本辦法所稱競得人是指以最高應(yīng)價取得土地使用權(quán)的競買人。
第五條 市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)成立國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會。委員會成員由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)和城建、土地、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、房管等部門的負(fù)責(zé)人或?qū)<揖胖潦蝗私M成。委員會主任由市、縣(市)人民政府分管土地工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會的主要職責(zé)是:審查批準(zhǔn)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案,決定招標(biāo)、拍賣中的重大事項(xiàng)。
第六條 商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性用地,應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)。
屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)拍賣出讓:
。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標(biāo),以出價最高為條件確定受讓人的;
。ǘ⿲ν恋厥褂谜哔Y格沒有特別限制,一般單位和個人均可能有受讓意愿的;
(三)土地用途無特別限制及要求的;
對不具備拍賣條件,但屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓:
(一)除獲取較高出讓金外,還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件;
。ǘ┩恋赜猛臼車(yán)格限制。僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意愿的。
對土地使用者有資格限制或特別要求的,可對符合條件的用地申請者進(jìn)行邀請招標(biāo)。
第七條 土地招標(biāo)、拍賣活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第八條 土地招標(biāo)、拍賣所得收入,應(yīng)當(dāng)全額上交市、縣(市)財(cái)政部門設(shè)立的財(cái)政專戶,財(cái)政部門根據(jù)土地部門的清算,及時撥付土地招標(biāo)、拍賣中土地取得、拆遷安置等有關(guān)費(fèi)用成本,清算核撥有關(guān)費(fèi)用后,納入預(yù)算管理并按國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專款專用。
第九條 土地招標(biāo)、拍賣應(yīng)當(dāng)由市、縣(市)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會制訂土地招標(biāo)、拍賣出讓計(jì)劃,報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)并報上一級土地行政主管部門備案。
第十條 以招標(biāo)、拍賣方式出讓國有土地使用權(quán)的,由市、縣(市)國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃和年度用地計(jì)劃制定招標(biāo)、拍賣方案;國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣方案的內(nèi)容包括:出讓地塊位置、用途、面積、使用年限、權(quán)屬、現(xiàn)狀、規(guī)劃要求及其他有關(guān)條件。
第十一條 土地招標(biāo)、拍賣以凈地為主。征用集體土地作為出讓土地的,其拆遷、征地、前期開發(fā)工作由市、縣(市)、區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)—組織實(shí)施。
第十二條 投標(biāo)人、競買人應(yīng)了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料內(nèi)容,遵守規(guī)則,依法參與投標(biāo)、競買活動,不得有弄虛作假或串通壓價等違法行為。
第十三條 土地招標(biāo)、拍賣的標(biāo)底或底價(保留價)必須保密。嚴(yán)禁招標(biāo)、拍賣委員會成員和有關(guān)工作人員泄露標(biāo)底和底價。
第十四條 招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定單位和個人投標(biāo)。
邀請招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ膯挝缓蛡人投標(biāo)。
第十五條 采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo),由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況決定。投標(biāo)人不得少于三個競投者。少于三個競投者的,本次招標(biāo)無效,招標(biāo)人可以另行組織招標(biāo)或報市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。
第十六條 全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的,投標(biāo)無效。
對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件優(yōu)越的,可以采用綜合評標(biāo),經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意,可以確定中標(biāo)人。
第十七條 招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。
向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。
第十八條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后,應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)人,并告知理由。
招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察。招標(biāo)的地塊,并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標(biāo)人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,未提出意見,視為無異議。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的,由法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個人的,由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱,并支付保證金。市、縣(市)人民政府批準(zhǔn)改變出讓方式。
第十六條 全部標(biāo)書均不符合標(biāo)的要求的,投標(biāo)無效。
對具有其他綜合目標(biāo)或特定社會,公益建設(shè)條件優(yōu)越的,可以采用綜合評標(biāo),經(jīng)應(yīng)到委員的三分之二以上同意,可以確定中標(biāo)人。
第十七條 招標(biāo)公告的發(fā)布日期至投標(biāo)截止日期不得少于三十日。
向被邀請投標(biāo)人發(fā)出邀請招標(biāo)書的日期至投標(biāo)截止日期不得少于六十日。
第十八條 招標(biāo)人收到投標(biāo)申請書后,應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,并于收到投標(biāo)申請書后三日內(nèi)向合格者發(fā)出通知書和招標(biāo)文件。及有關(guān)資料。對不符合招標(biāo)資格的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回投標(biāo)人。并告知理由。
招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)通知書和招標(biāo)文件后七日內(nèi)組織投標(biāo)人集中勘察。招標(biāo)的地塊,并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。投標(biāo)人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,未提出意見,視為無異議。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的,由法定代表人或委托代理人書面簽字并加蓋公章;投標(biāo)人為個人的,由投標(biāo)人簽名。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱,并支付保證金。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)時應(yīng)當(dāng)召集投標(biāo)人舉行開標(biāo)會議,公布評標(biāo)、定標(biāo)原則和方法以及標(biāo)底。
第二十一條 有下列情形之一的為無效標(biāo)書:
。—)超過投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到的郵寄標(biāo)書;
。ǘ(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的;
。ㄈ(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清。無法辨認(rèn)的;
。ㄋ模┪兴舜恚形募积R全或不符合規(guī)定的;
(五)重復(fù)投標(biāo)的;
。┩稑(biāo)人未參加開標(biāo)會議的。
第二十二條 評標(biāo)由國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員參加。必要時可邀請二至三名來自社會各界的專家、學(xué)者參加。定標(biāo)時應(yīng)當(dāng)由參加評標(biāo)人員的三分之二以上通過。
第二十三條 定標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)確認(rèn)書》。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)確認(rèn)書》約定的時間與招標(biāo)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》并交納中標(biāo)價20%的定金,特殊原因不能按時簽訂的,經(jīng)招標(biāo)人同意可以另行約定簽訂時間,但最長不得超過十五日。
第二十四條 《中標(biāo)確認(rèn)書》發(fā)出后,中標(biāo)人因吊銷執(zhí)照、取消資質(zhì)等原因失去履約能力和條件的,招標(biāo)人可以取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格,《中標(biāo)確認(rèn)書》無效。
第二十五條 標(biāo)底被泄露的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。
第二十六條 拍賣土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)發(fā)布拍賣公告。發(fā)出拍賣公告日期至拍賣截止日不得少于三十日。
拍賣公告確需更改或撤回的,應(yīng)當(dāng)在拍賣公告發(fā)出后十日內(nèi)作出,并發(fā)布相應(yīng)公告。
更改拍賣公告,其拍賣截止日應(yīng)當(dāng)順延。
競買人可以在拍賣申請截止日以前變更、修改或者撤銷競買申請。
第二十七條 競買人應(yīng)向拍賣人提出書面競買申請,支付競買保證金。
第二十八條 有下列情形之一的為無效申請:
。ㄒ唬┥暾埼募诟傎I申請截止日后收到的;
。ǘ┥暾埼募积R全或不符合規(guī)定的;
。ㄈ┥暾埼募舟E不清,無法辨認(rèn)的;
。ㄋ模┪兴舜淼模形募积R全或不符合規(guī)定的。
第二十九條 拍賣人收到競買申請后,應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)對競買人資格進(jìn)行審查。對不符合競買資格的,拍賣人應(yīng)當(dāng)將申請資料退回競買申請人,并告知理由。
第三十條 拍賣人在發(fā)出拍賣文件后,應(yīng)當(dāng)確定專門時間組織競買人集中勘察被拍賣的地塊,并進(jìn)行疑點(diǎn)解答。競買人對土地現(xiàn)狀瑕疵應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見,未提出意見的,視為無異議。
第三十一條 拍賣時,競買人少于三人的,拍賣人應(yīng)當(dāng)宣布本次拍賣無效,拍賣人可以另行組織拍賣或者報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,改變出讓方式。
第三十二條 拍賣人可以對拍賣的地塊設(shè)定保留價,設(shè)定保留價的,主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。競買人的最高應(yīng)價未達(dá)到保留價的,主持人應(yīng)當(dāng)宣布拍賣無效。
第三十三條 拍賣成交后,拍賣人與競得人簽署《拍賣成交確認(rèn)書》,競得人應(yīng)按《競買須知》中規(guī)定的時間與市、縣(市)土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,并交納競得價20%的定金。
第三十四條 中標(biāo)人、競得人可憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》向有關(guān)部門申請辦理立項(xiàng)和開發(fā)許可等有關(guān)手續(xù),在支付全部地價款的20日內(nèi),申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,依法辦理土地登記,領(lǐng)取《國有土地使用證》。
第三十五條 土地招標(biāo)、拍賣結(jié)果應(yīng)報上一級土地行政主管部門備案。
市土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對縣(市)招標(biāo)、拍賣活動進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。
第三十六條 中標(biāo)人或競得人不按規(guī)定時間簽訂出讓合同的,其支付的保證金不予退還,該地塊由市縣(市)土地行政主管部門另行組織招標(biāo)、拍賣。
第三十七條 中標(biāo)人、競得人未按出讓合同約定期限付清土地價款的,土地行政主管部門有權(quán)解除合同,報市、縣(市)人民政府收回土地使用權(quán),所支付的定金及土地價款不予退還。地上建筑物、附著物由違約者在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除,逾期不拆除的無償收歸國家所有。土地行政主管部門可以按照合同約定請求違約賠償。
中標(biāo)人或競得人已按出讓合同約定期限付清土地價款,土地行政主管部門未按合同約定提供土地使用權(quán)的,中標(biāo)人或競得人有權(quán)解除合同,由土地行政主管部門雙倍返還定金,并退回已交付的土地價款。中標(biāo)人或競得人可以按合同約定請求違約賠償。
第三十八條 投標(biāo)人之間、競買人之間惡意串通,給他人造成損害的,招標(biāo)或拍賣無效,由土地行政主管部門對惡意串通的投標(biāo)人、競買人處以該土地出讓金額的0.3%以上1%以下的罰款,但罰款金額最高不得超過三萬元。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十九條 投標(biāo)人、競買人以欺騙手段非法取得土地使用權(quán)的,由市、縣(市)土地行政主管部門責(zé)令退回非法占用的土地,沒收在非法占用的土地上新建的。建筑物和其他設(shè)施,可并處每平方米30元以下的罰款;對有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 對泄露標(biāo)底、底價和徇私舞弊、玩忽職守的國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣委員會成員和有關(guān)工作人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第四十一條 本辦法具體運(yùn)用中的問題,由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。
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