關(guān)于我們

在線(xiàn)客服

幫助

24小時(shí)客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方法規(guī) > 正文

太原市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法

2013-09-26 10:56    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  《太原市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2008年7月31日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2009年1月1日起施行。

  2008年9月28日

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目程序、市級(jí)政府投資的安排使用以及新開(kāi)工項(xiàng)目的管理,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資,是指市財(cái)政預(yù)算內(nèi)外用于固定資產(chǎn)投資資金(包括預(yù)算外資金按預(yù)算內(nèi)管理的資金),納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金(含城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、環(huán)保治理專(zhuān)項(xiàng)資金、教育附加費(fèi)等),各部門(mén)按政府規(guī)定征收用于建設(shè)的資金,國(guó)家和省補(bǔ)助投資、國(guó)債資金以及由市級(jí)財(cái)政承諾償還的建設(shè)借款資金。

  第三條 市發(fā)展和改革部門(mén)是市級(jí)政府投資主管部門(mén),負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批、計(jì)劃編制,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo);市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金進(jìn)行審核與撥付,實(shí)施財(cái)政管理監(jiān)督;其他相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)內(nèi)做好對(duì)市政府投資活動(dòng)的監(jiān)督、管理工作。

  市發(fā)展和改革部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)審批程序,審批權(quán)限按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四條 使用政府投資的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、效率、監(jiān)管、透明原則,符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局、土地利用規(guī)劃,有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  第五條 政府投資主要用于以下領(lǐng)域的項(xiàng)目:

  (一)本市行政區(qū)內(nèi)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目;

  (二)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

  (三)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約與綜合利用項(xiàng)目;

  (四)非營(yíng)利性的教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游文物、社會(huì)保障等社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目;

 。ㄎ澹⿲(duì)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;

 。┦姓_定的其他項(xiàng)目。

  第六條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)不同的項(xiàng)目性質(zhì),分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式投入。

 。ㄒ唬⿲(duì)市級(jí)政府直接舉辦的無(wú)收益的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,采取直接投資的方式;

 。ǘ⿲(duì)市級(jí)政府直接舉辦的有一定直接經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,主要采用資本金注入方式或投資補(bǔ)助,根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策需政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,采用資本金注入方式或投資補(bǔ)助,同時(shí)要確定出資人代表;

 。ㄈ⿲(duì)縣(市、區(qū))公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,主要采用投資補(bǔ)助方式;

 。ㄋ模└鶕(jù)產(chǎn)業(yè)政策需要扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,除按本條第二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行資本金注入方式進(jìn)行投入外,也可采用貼息方式。

  第七條 根據(jù)不同的政府資金投入方式,采取不同的項(xiàng)目管理制度。

  采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序。

  采用投資補(bǔ)助、貼息方式投資的項(xiàng)目,除按國(guó)家和省審批規(guī)定和特別要求外,只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

  第八條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo),按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本辦法第六章的規(guī)定執(zhí)行。

  第九條 市發(fā)展和改革部門(mén)鼓勵(lì)通過(guò)建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保等制度,加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。

  第十條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲(chǔ)備制度。市發(fā)展和改革部門(mén)及相關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將規(guī)劃項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中,指導(dǎo)和開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。

  第二章 直接投資和資本金注入項(xiàng)目審批程序

  第十一條 對(duì)于政府投資采取直接投資、資本金注入方式投入準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目的,按政府的要求將政府投資注入政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

  政府投資形成的股權(quán)或資產(chǎn),由政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)行使出資人的權(quán)利。

  第十二條 采取直接投資、資本金注入方式投入的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)申請(qǐng)并按程序批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后方可進(jìn)行建設(shè)。

  第十三條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,在審批項(xiàng)目建議書(shū)前,應(yīng)當(dāng)通過(guò)公示、專(zhuān)家評(píng)議等方式廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。

  第十四條 市發(fā)展和改革部門(mén)在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí),如涉及其他行業(yè)主管部門(mén)的職能,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)收到征求意見(jiàn)后,按有關(guān)行政許可或行政審批的期限規(guī)定,向市發(fā)展和改革部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)。

  第十五條 申報(bào)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,且資料完善齊備后,發(fā)展和改革部門(mén)在20個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)。如項(xiàng)目建設(shè)及報(bào)批條件成熟,可簡(jiǎn)化程序直接進(jìn)入可行性研究審批階段。

  第十六條 項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土資源、節(jié)能評(píng)估部門(mén)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等手續(xù),并通過(guò)招標(biāo)或委托的方式,選定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

  第十七條 可行性研究報(bào)告完成后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市發(fā)展和改革部門(mén)審批。項(xiàng)目申報(bào)資料審查齊備后,市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成可行性研究報(bào)告的審批工作,同時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)方案。

  第十八條 對(duì)重大項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估論證。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的評(píng)估論證意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

  對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境具有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì),廣泛征求專(zhuān)家及社會(huì)公眾意見(jiàn)。

  第十九條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的招標(biāo)方式,通過(guò)招標(biāo)確定有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的總投資進(jìn)行控制。

  初步設(shè)計(jì)方案確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍,并列明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、主要材料和設(shè)備選擇等。

  項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。

  第二十條 市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家,對(duì)工程概算、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審。工程概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的總投資估算的10%,初步設(shè)計(jì)方案建筑面積不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)面積的5%,否則可行性研究報(bào)告須重新報(bào)批。

  第三章 投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目審批程序第二十一條 政府投資可以采取補(bǔ)助、貼息,通過(guò)撥款方式無(wú)償投入。投資補(bǔ)助金額在審批資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)審定,貼息時(shí)間一般不超過(guò)3年。

  第二十二條 采取補(bǔ)助、貼息投資方式的,只審批資金申請(qǐng)報(bào)告,不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成核準(zhǔn)或備案手續(xù),完成規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)及其他法律、法規(guī)要求的相關(guān)手續(xù)。

  第二十三條 市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求,定期向社會(huì)公布投資補(bǔ)助、貼息的原則。

  政府投資擬采取補(bǔ)助的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示;政府投資擬采取貼息方式支持的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征集。

  第二十四條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式向市發(fā)展和改革部門(mén)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。其中:市屬單位通過(guò)主管部門(mén)向市發(fā)展和改革部門(mén)申報(bào),其他單位通過(guò)項(xiàng)目所在地縣(市、區(qū))發(fā)展和改革部門(mén)向市發(fā)展和改革部門(mén)申報(bào)。

  一個(gè)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間內(nèi)只能申報(bào)一次資金申請(qǐng)報(bào)告,禁止多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。

  第二十五條 申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助或貼息的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是基本建設(shè)在建項(xiàng)目或已經(jīng)具備開(kāi)工條件的新開(kāi)工項(xiàng)目。已經(jīng)完工的項(xiàng)目一般不再安排。

  第二十六條 市發(fā)展和改革部門(mén)對(duì)符合規(guī)定要求的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行受理和審批。資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)期間的政府資金投入進(jìn)行整體審批。

  在審批資金申請(qǐng)報(bào)告前,市發(fā)展和改革部門(mén)可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算投資、項(xiàng)目貸款的真實(shí)性、社會(huì)效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評(píng)估審核。

  第四章 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理

  第二十七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同管理制管理。

  第二十八條 政府投資的公益性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和代建制。由項(xiàng)目審定部門(mén)和主管部門(mén)共同組織,通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施,項(xiàng)目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)法人。

  第二十九條 實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序按本辦法執(zhí)行。

  第三十條 政府投資代建項(xiàng)目,由代建單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo),按第六章規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

  第三十一條 政府投資代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理,代建單位確定后,市發(fā)展和改革部門(mén)、主管部門(mén)、使用單位、代建單位簽定相關(guān)項(xiàng)目委托代建合同。

  第三十二條 按資本金注入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合《公司法》及其他有關(guān)規(guī)定,也可以通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定項(xiàng)目法人單位。

  第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)禁通過(guò)施工洽商或補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。確需變更設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位編制變更設(shè)計(jì)說(shuō)明,按原審批程序報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。

  第三十四條 政府投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的全部?jī)?nèi)容建成后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)編制完成竣工決算,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后,報(bào)審批部門(mén)進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,并履行審計(jì)程序。財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定對(duì)投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審核,并進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

  第三十五條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求,并提供相應(yīng)申報(bào)材料:

 。ㄒ唬┥a(chǎn)性項(xiàng)目和輔助性公用設(shè)施,按設(shè)計(jì)要求建完,能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用;

  (二)主要工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負(fù)荷試車(chē)合格,形成生產(chǎn)能力,能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的產(chǎn)品;

  (三)生活設(shè)施按設(shè)計(jì)要求建成;

 。ㄋ模┥a(chǎn)準(zhǔn)備工作按投產(chǎn)的需要準(zhǔn)備完畢;

 。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)設(shè)施、抗震設(shè)施、防雷設(shè)施、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成使用。

  第三十六條 市發(fā)展和改革部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)或委托主管部門(mén)驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù),正式投入使用。

  第三十七條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制,對(duì)項(xiàng)目投入運(yùn)行后的實(shí)際效果,投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益和影響等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

  第五章 年度投資計(jì)劃和資金管理

  第三十八條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的要求,市發(fā)展和改革部門(mén)綜合平衡,提出政府投資年度計(jì)劃安排建議,報(bào)市政府審批后,編制和下達(dá)政府投資計(jì)劃。

  政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)于市人大批準(zhǔn)當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃后,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度逐步下達(dá)。

  第三十九條 政府投資計(jì)劃包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┠甓日顿Y總規(guī)模;

 。ǘ├m(xù)建、新開(kāi)工和擬安排項(xiàng)目的名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、累計(jì)安排資金額、本年度投資額;

 。ㄈ┩顿Y補(bǔ)助、貼息項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文號(hào);

 。ㄋ模┢渌麘(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

  第四十條 納入政府投資計(jì)劃中安排資金的條件:

  (一)政府投資以直接投資和資本金注入方式投入的,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算或新開(kāi)工計(jì)劃,并且按市發(fā)展和改革部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)方案開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)工作;

 。ǘ┱顿Y以投資補(bǔ)助和貼息方式投入的,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)評(píng)審,資金申請(qǐng)報(bào)告已批準(zhǔn),按核準(zhǔn)的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo),完成項(xiàng)目前期工作或已開(kāi)工建設(shè),自籌資金已經(jīng)到位。對(duì)貼息項(xiàng)目,貸款銀行已經(jīng)確定并提供貸款銀行出具的投資貸款承諾;

  (三)市發(fā)展和改革部門(mén)在年度投資計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的資金,用于編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和開(kāi)展重大項(xiàng)目前期工作。

  第四十一條 政府投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要,確需調(diào)整已列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目及年度投資額的,由市發(fā)展和改革部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整。

  第四十二條 市政府與縣(市、區(qū))政府或其他出資人共同投資建設(shè)的項(xiàng)目,市政府與縣(市、區(qū))政府或其他出資人應(yīng)當(dāng)按政府投資計(jì)劃要求、各自承擔(dān)的比例,及時(shí)、足額將建設(shè)資金撥付到位。

  第四十三條 市財(cái)政部門(mén)依法對(duì)財(cái)政性資金投資活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審,具體實(shí)施財(cái)務(wù)管理資金監(jiān)督職責(zé),并根據(jù)政府投資計(jì)劃,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度或自籌資金到位比例分期向建設(shè)單位撥付建設(shè)資金。

  第六章 招標(biāo)管理

  第四十四條 政府投資項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)事宜,應(yīng)當(dāng)按可行性研究報(bào)告核定的招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)法人單位具備招標(biāo)資質(zhì)的,可自行組織招標(biāo);如不具備自行招標(biāo)條件,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

  第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目具備下列情況之一的,經(jīng)市發(fā)展和改革部門(mén)批準(zhǔn),可以不招標(biāo):

 。ㄒ唬┥婕皣(guó)家安全或有特殊保密要求的;

 。ǘ⿹岆U(xiǎn)救災(zāi)或利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的;

 。ㄈ╉(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

 。ㄋ模┏邪獭⒐⿷(yīng)商或服務(wù)提供者少于3家,不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的;

 。ㄎ澹﹪(guó)內(nèi)外民間組織或個(gè)人全額捐款的;

 。┢渌贿m宜招標(biāo)的。

  第四十六條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。其中有下列情形之一的,招標(biāo)人擬邀請(qǐng)招標(biāo)的,經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo):(一)技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;(二)受資源和環(huán)境條件限制,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;(三)其他不適宜公開(kāi)招標(biāo)的。

  第七章 市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理

  第四十七條 市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng),是指政府按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施投資者或經(jīng)營(yíng)者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。

  城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施,依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序、計(jì)劃管理、項(xiàng)目實(shí)施,除按國(guó)家規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法。

  第四十八條 參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

 。ㄒ唬┚邆淦髽I(yè)法人資格;

 。ǘ┯邢鄳(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備;

 。ㄈ┯辛己玫你y行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;

  (四)有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī);

 。ㄎ澹┯邢鄳(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員;

 。┯星袑(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案;

 。ㄆ撸┓ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

  第四十九條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按下列程序選擇投資者或經(jīng)營(yíng)者:

 。ㄒ唬┨岢鍪姓门c基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,按本辦法規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序后,采用特許經(jīng)營(yíng)的由市發(fā)展和改革部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,具備招標(biāo)條件的,應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理提出招標(biāo)方案,向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件,受理投標(biāo);不具備投標(biāo)條件的,政府直接委托特許經(jīng)營(yíng);

 。ǘ└鶕(jù)招標(biāo)條件,對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審和方案預(yù)審。資格預(yù)審階段,推薦出符合條件的投標(biāo)候選人不少于3位;

 。ㄈ┙M織評(píng)審委員會(huì)依法對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)審,并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯,擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象;

 。ㄋ模┫蛏鐣(huì)和招標(biāo)媒體公示中標(biāo)結(jié)果,公示時(shí)間不少于20日;

 。ㄎ澹┕酒跐M(mǎn)無(wú)異議的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),與中標(biāo)者(以下稱(chēng)″獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)″)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同。

  第五十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任:

  (一)協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本,提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn);

 。ǘ┏闪⑾嚓P(guān)機(jī)構(gòu)和組織有關(guān)人員對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行多種形式的監(jiān)督、檢查;

 。ㄈ⿲(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;

  (四)受理公眾對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)的投訴;

 。ㄎ澹┫蛘峤荒甓忍卦S經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告;

 。┰谖<盎蚩赡芪<肮怖妗⒐舶踩染o急情況下,臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;

 。ㄆ撸┨卦S經(jīng)營(yíng)合同約定的其他責(zé)任。

  第五十一條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按簽定的合同,履行所有的責(zé)任。

  第五十二條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府特許經(jīng)營(yíng)合同之外的公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的,政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

  第五十三條 在合同有效期限內(nèi),如特許經(jīng)營(yíng)合同的內(nèi)容確需變更的,合同雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

  第五十四條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)變更名稱(chēng)、地址、法定代表人及其他重大事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén),并經(jīng)其同意之后辦理。

  第五十五條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或終止時(shí),主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)前6個(gè)月內(nèi),主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出該項(xiàng)目的繼續(xù)經(jīng)營(yíng)方式的意見(jiàn),報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

  第五十六條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)合同有效期內(nèi)單方提出解除合同的,應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng),主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)作出答復(fù)前,獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

  第八章 監(jiān)督檢查

  第五十七條 發(fā)展和改革部門(mén)和規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)程序和規(guī)定,確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。

  對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目,發(fā)展和改革等部門(mén)不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、國(guó)有土地使用證等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。

  第五十八條 市發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確向市發(fā)展和改革部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的有關(guān)情況。

  發(fā)展和改革部門(mén)在審批項(xiàng)目時(shí),將有關(guān)批復(fù)文件及時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批復(fù)文件及時(shí)與項(xiàng)目單位建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表關(guān)系。政府投資項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改。

  第五十九條 市重大項(xiàng)目稽察辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目(包括國(guó)債項(xiàng)目和國(guó)家預(yù)算安排項(xiàng)目)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)稽察。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)限期整改;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的,由市發(fā)展和改革部門(mén)根據(jù)情況給予項(xiàng)目單位通報(bào)批評(píng)、建議暫停撥款、撤換項(xiàng)目法人單位及撤銷(xiāo)項(xiàng)目等處理措施。

  第六十條 項(xiàng)目單位在政府投資項(xiàng)目管理中有下列行為之一的,由市發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同市重大項(xiàng)目稽查辦責(zé)令限期整改,并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究項(xiàng)目單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,主管部門(mén)5年內(nèi)不得允許其參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè):

 。ㄒ唬┪窗椿窘ㄔO(shè)程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開(kāi)工的;

 。ǘ┪匆婪ê灦ê贤?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的;

 。ㄈ┪唇(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計(jì)方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的;

 。ㄋ模┪窗匆(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的;

 。ㄎ澹┪匆婪▽(shí)行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的;

 。┢渌`反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

  第六十一條 市發(fā)展和改革部門(mén)建立政府投資中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系,對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假或評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評(píng);造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的,由有關(guān)部門(mén)依法給予處罰;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第六十二條 項(xiàng)目單位違反有關(guān)規(guī)定,造成政府投資項(xiàng)目損失的,按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

  第六十三條 市發(fā)展和改革部門(mén)設(shè)置并公布舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)站和信箱。任何單位、個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)市政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中的違法行為。

  第九章 附則

  第六十四條 本辦法自2009年1月1日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習(xí)效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測(cè)試題
  • 實(shí)驗(yàn)班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測(cè)試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測(cè)題+考前沖關(guān)寶典+考前重點(diǎn)
  • 移動(dòng)班
    以知識(shí)點(diǎn)為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來(lái)源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來(lái)源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對(duì)于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問(wèn)題的,請(qǐng)作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實(shí)確認(rèn)后會(huì)盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀(guān)點(diǎn)或真實(shí)性。如其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人轉(zhuǎn)載使用,請(qǐng)與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。