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2013-09-24 08:34 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委等關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見 (安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、財政廳、人力資源社會保障(人事、勞動保障)廳(局)、國土資源廳(局)、環(huán)境保護廳(局)、國資委、工商局、電力部門、總工會,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu):
2005年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署,集中開展了煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn),嚴厲打擊非法開采,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦(即年產(chǎn)30萬噸以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,下同)1.2萬多處,淘汰落后生產(chǎn)能力3億噸/年左右,取得了明顯成效。但是,小煤礦總量依然較多,煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低,結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨;部分地區(qū)資源整合工作進展較慢,一些煤礦非法違法開采仍很嚴重,小煤礦重特大事故時有發(fā)生,煤礦整頓關(guān)閉工作有待進一步深化。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的總體要求和對安全生產(chǎn)“三項行動”的工作部署,為鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)成果,保障煤礦安全生產(chǎn),促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展先進生產(chǎn)力,現(xiàn)就深化煤礦整頓關(guān)閉工作提出以下指導(dǎo)意見:
一、指導(dǎo)思想、工作思路和目標
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持安全發(fā)展,深化煤礦整頓關(guān)閉,加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后生產(chǎn)能力,提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平,提高安全保障能力,加快煤礦規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè),促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
。ǘ┕ぷ魉悸罚禾岣唛T檻、嚴格準入,打擊非法、淘汰落后,資源整合、提升能力,以大管小、提高水平,明確責任、嚴格監(jiān)管。
。ㄈ┕ぷ髂繕耍和ㄟ^深化煤礦整頓關(guān)閉工作,將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴能改造一批、大集團兼并重組一批,力爭到“十一五”期末把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。
二、嚴厲打擊非法違法開采行為,繼續(xù)關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦
(四)加強煤炭資源開采管理,繼續(xù)保持打擊非法違法開采的高壓態(tài)勢,嚴厲打擊無證開采、以采代探和超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為,對超層越界拒不退回的煤礦要堅決予以關(guān)閉。
(五)停止向資源枯竭小煤礦新增資源,及時注銷采礦許可證及相關(guān)證照,淘汰關(guān)閉。國務(wù)院煤炭行業(yè)管理部門會同有關(guān)部門結(jié)合各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)實際制定煤炭資源枯竭的儲量標準。
。┴熈畈痪邆浒踩a(chǎn)條件的礦井限期整改,并明確整改時限,到期經(jīng)驗收仍達不到安全生產(chǎn)條件的,吊銷安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照,提請當?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。各地要繼續(xù)完善發(fā)生較大及以上事故小煤礦的退出機制。
。ㄆ撸⿲Υ嬖谥卮蟀踩a(chǎn)隱患且依靠現(xiàn)有技術(shù)和管理水平難以有效治理的煤礦,要依法予以關(guān)閉。繼續(xù)依法關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。
三、加快工作進度,簡化資源整合礦井審批驗收程序
。ò耍⿲τ谑〖壢嗣裾鷾实馁Y源整合方案中所確定的資源整合礦井,各有關(guān)部門要在資源審批、項目核準、設(shè)計審查、竣工驗收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié),可采取部門聯(lián)合辦公、限定時限、“一站式”服務(wù)等措施,提高辦事效率,盡可能簡化合并工作程序。
。ň牛┎傻V登記管理機關(guān)按照審批權(quán)限,并依據(jù)省級人民政府批準的煤炭資源整合方案劃定礦區(qū)范圍;根據(jù)資源儲量核實及評審備案意見、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評價報告審查意見,頒發(fā)2年期采礦許可證。煤礦企業(yè)在領(lǐng)取采礦許可證后2年內(nèi)必須完成采礦權(quán)有償處置及有關(guān)法律要件手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,在此期間不得進行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更,未完成上述工作的,不得正式生產(chǎn),登記管理機關(guān)不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。
。ㄊ┌踩A(yù)評價報告與安全專篇合并,在安全專篇中補充安全設(shè)備設(shè)施預(yù)評價內(nèi)容,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織審批,不再單獨組織編寫、評審(備案)安全預(yù)評價報告。
。ㄊ唬┯嘘P(guān)部門應(yīng)加快驗收工作,其中安全設(shè)施竣工驗收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證條件審查合并,各項驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證后,煤炭生產(chǎn)監(jiān)管部門要及時審查頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證,使達到取證條件的煤礦盡快投產(chǎn)。
。ㄊ﹪栏褚(guī)范資源整合,提高安全生產(chǎn)和技術(shù)管理水平。要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限,對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格,依法予以關(guān)閉;要堅持高起點、高標準,采用先進適用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備,優(yōu)化整合礦井生產(chǎn)布局,按照質(zhì)量標準化礦井標準進行整合改造。
四、鼓勵大型煤礦企業(yè)整合改造小煤礦,全面提升小煤礦安全生產(chǎn)水平
。ㄊ┲С执笮兔旱V企業(yè)整合改造小煤礦,支持整合(兼并、收購、控股)后的煤礦進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造。各地要抓緊研究制定和完善各項配套經(jīng)濟政策,其中“一通三防”、水害治理等煤礦安全改造項目,可申請中央投資補助。
。ㄊ模┕膭詈椭С执笮兔旱V企業(yè)以收購、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦,通過資源和產(chǎn)權(quán)連結(jié)把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運需銜接。
(十五)將參與整合煤礦周邊不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源優(yōu)先有償配置給整合主體煤礦,將整合后的煤礦周邊仍存在的不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的零星邊角資源、深部資源有償就近配置給整合后的主體煤礦,促進煤炭資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中。
(十六)各地要積極支持、引導(dǎo)地方煤礦與大型煤礦企業(yè)的整合工作。要按照國土資源部礦業(yè)權(quán)價款評估有關(guān)工作規(guī)定和中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會發(fā)布的《中國礦業(yè)權(quán)評估準則》評估和確定煤炭資源價款。
(十七)被大型煤礦企業(yè)兼并、收購或控股的小煤礦,并入大型煤礦企業(yè)、原企業(yè)法人注銷的,由大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任;保留原企業(yè)法人或新設(shè)立企業(yè)法人的,由原企業(yè)法人或新設(shè)立的企業(yè)法人承擔安全生產(chǎn)主體責任,大型煤礦企業(yè)承擔安全生產(chǎn)管理責任。大型煤礦企業(yè)通過托管、租賃、幫扶等方式管理的小煤礦,由原企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任,安全指標按原企業(yè)類型統(tǒng)計考核。大型煤礦企業(yè)整合改造的小煤礦,其安全監(jiān)管責任按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則執(zhí)行。
五、完善政策措施,建立小煤礦正常準入和退出機制
(十八)各地要制定煤礦關(guān)閉的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、經(jīng)濟補助、就業(yè)培訓(xùn)、困難補助等政策措施,探索建立小煤礦正常退出機制。對被關(guān)閉煤礦企業(yè)繳納的安全風險抵押金等資金,經(jīng)有關(guān)部門核準后,及時返還。
(十九)應(yīng)關(guān)閉的煤礦已經(jīng)向國家繳納了采礦權(quán)價款的,地方可從分成的采礦權(quán)價款中安排資金用于支持解決該煤礦關(guān)閉后的遺留問題。經(jīng)國土資源管理部門認定仍有利用價值的剩余資源,需重新進行核實備案并對采礦權(quán)價款重新進行評估確認。
。ǘ┲醒胴斦䦟⒏鶕(jù)關(guān)閉小煤礦工作情況,對地方政府給予一定財力支持。各地要研究制定關(guān)閉小煤礦有關(guān)經(jīng)濟政策和配套措施,確保社會穩(wěn)定。
。ǘ唬└鞯貐^(qū)要嚴格準入標準,提高煤礦準入門檻。嚴格執(zhí)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的新建、改擴建煤礦建設(shè)規(guī)模標準,不得擅自降低最小建設(shè)規(guī)模;確需調(diào)整的,由《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布機關(guān)研究確定。“十一五”期間,各地區(qū)一律停止審批(核準)生產(chǎn)能力30萬噸/年以下的煤礦新建項目。各產(chǎn)煤。▍^(qū)、市)按照國家有關(guān)規(guī)定和要求制定當?shù)匦∶旱V退出標準,在規(guī)定期限內(nèi)仍低于標準的小煤礦一律退出。
。ǘ┌凑諊鴦(wù)院投資體制改革決定,嚴格煤礦建設(shè)項目核準制度,堅決制止未批先建、越權(quán)審批、批小建大以及變相增加審批環(huán)節(jié)等違法違規(guī)行為。對企業(yè)投資的各類煤礦建設(shè)項目,一律不再審批項目建議書和可行性研究報告,也不得以審查項目建議書和可行性研究報告等形式變相審批。對違規(guī)審批建設(shè)的煤礦項目,國土資源管理部門不得辦理土地審批手續(xù),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理和監(jiān)管部門對違法違規(guī)建設(shè)煤礦不予頒發(fā)(或變更)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。
六、加強領(lǐng)導(dǎo),加快煤礦整頓關(guān)閉和資源整合工作
。ǘ└鳟a(chǎn)煤。▍^(qū)、市)要繼續(xù)保留煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強化牽頭部門和各有關(guān)部門的工作職責,制定煤礦整頓關(guān)閉工作方案,明確工作目標,建立并完善煤礦整頓關(guān)閉和資源整合審批部門聯(lián)合辦公機制,抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,集中會審,限期辦結(jié),加快推進資源整合工作。
。ǘ模└饔嘘P(guān)部門要繼續(xù)強化聯(lián)合執(zhí)法,加強對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察工作,取消違法生產(chǎn)、存在重大隱患或違法違規(guī)行為煤礦的整合資格,依法予以關(guān)閉;加強勞動用工的管理,依法查處非法用工;加大查處打擊非法使用火工品工作力度,切實加強對關(guān)閉煤礦剩余火工品清理登記和銷毀處置的監(jiān)督管理,嚴防發(fā)生非法轉(zhuǎn)移和流失;做好資源整合煤礦供電保障規(guī)劃和建設(shè)工作,加強對關(guān)閉礦井停供電落實情況和防范向非法煤礦供電行為的監(jiān)督管理。
。ǘ澹└鞯睾陀嘘P(guān)部門要大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉工作各項政策措施,妥善處理關(guān)閉煤礦企業(yè)職工安置、勞動保障等工作,維護社會穩(wěn)定。
。ǘ┘皶r在當?shù)刂饕襟w上向社會公告確定關(guān)閉的礦井名單,發(fā)揮群眾及媒體的監(jiān)督作用,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報煤礦非法違法開采、存在重大安全生產(chǎn)隱患仍冒險作業(yè)等違法行為。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
發(fā)展改革委
公安部
監(jiān)察部
財政部
人力資源社會保障部
國土資源部
環(huán)境保護部
國務(wù)院國資委
工商總局
電監(jiān)會
國家能源局
全國總工會
二○○九年八月十九日
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