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2013-09-23 13:52 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
流域綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署,是政府規(guī)范流域水事活動、實施流域管理與水資源管理的重要依據(jù)。我國現(xiàn)有的長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃已實施近20年,流域水資源狀況和工程設(shè)施條件已發(fā)生重大變化,流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀,保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全,依據(jù)《中華人民共和國水法》,決定開展流域綜合規(guī)劃修編工作,F(xiàn)提出以下意見:
一、流域綜合規(guī)劃修編的工作思路
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,堅持科學(xué)治水、依法管水,堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理,以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進人與自然和諧相處、維護河流健康為主線,對我國主要江河流域的治理、開發(fā)和保護進行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署,著力提高流域綜合防洪減災(zāi)、水資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、水資源綜合利用和綜合管理能力,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合利用,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
。ǘ┗驹瓌t。
1、堅持以人為本、人與自然和諧相處。把保障人民群眾的切身利益作為規(guī)劃修編的出發(fā)點和落腳點,優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的飲水安全、防洪安全等問題;遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展規(guī)律,維護河流健康,促進人與水的和諧。
2、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開發(fā)與保護并重。統(tǒng)籌考慮流域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源與水環(huán)境承載能力,統(tǒng)籌安排流域防洪、供水、發(fā)電、航運、生態(tài)環(huán)境保護等任務(wù),正確處理流域與區(qū)域、上下游、左右岸以及行業(yè)之間的關(guān)系,兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
3、堅持綜合治理、強化管理。合理安排流域治理、開發(fā)和保護的重大布局,研究制定流域綜合管理的政策措施,強化水資源的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。
4、堅持因地制宜、遠近結(jié)合。根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度,抓住流域治理和水資源開發(fā)利用與保護的主要矛盾,結(jié)合流域特色,按照輕重緩急,合理確定近期與遠期的規(guī)劃目標、任務(wù)、重點和實施方案。
。ㄈ┛傮w安排。
力爭用3年左右的時間完成長江、黃河等七大江河流域綜合規(guī)劃的修編工作,用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規(guī)劃的編制工作,建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。
流域綜合規(guī)劃修編的重點范圍包括:國家確定的重要江河、湖泊及其重要支流,跨國界河流以及其他跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河流;水資源短缺嚴重、水旱災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重的河流;水(能)資源開發(fā)過度、無序的河流。
二、流域綜合規(guī)劃修編的主要任務(wù)
。ㄒ唬┫到y(tǒng)分析全球氣候變化和流域下墊面條件改變對流域洪水、干旱、水資源、生態(tài)環(huán)境以及河流情勢的影響,深入分析流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀,以滿足流域水資源可持續(xù)利用、維護河流健康為前提,科學(xué)分析流域水資源和水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力。
。ǘ┛茖W(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開發(fā)與保護、整體與局部、近期與長遠的關(guān)系,以實現(xiàn)開發(fā)與保護并重、整體與局部雙贏、近期與長遠兼顧為目標,明確流域治理、開發(fā)與保護的優(yōu)先領(lǐng)域和順序,充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對生態(tài)良好的流域,要協(xié)調(diào)好流域開發(fā)和保護的關(guān)系;對生態(tài)嚴重惡化的流域,要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復(fù)與保護措施。
。ㄈ┌凑毡Wo流域生態(tài)環(huán)境、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求,合理確定水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護、水能開發(fā)、河流岸線利用等方面的控制性指標,制訂流域防洪、水資源利用和保護、節(jié)水、灌溉、水能開發(fā)、河流生態(tài)、水土保持、航運等規(guī)劃目標,擬定流域各類河流河段的功能區(qū)劃,明確不同河流河段治理、開發(fā)和保護的功能定位及其目標和任務(wù)。
。ㄋ模└鶕(jù)流域治理、開發(fā)與保護的目標,研究提出新形勢下流域綜合規(guī)劃方案和各專業(yè)規(guī)劃方案,分別對各流域到2020年和2030年的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和水旱災(zāi)害防治工作做出總體部署,科學(xué)確定流域防洪減災(zāi)的總體布置,合理安排水資源開發(fā)、利用與保護等方面的重大工程布局。
。ㄎ澹┖侠砉浪懔饔蚓C合規(guī)劃實施的投資需求,科學(xué)評價規(guī)劃實施對環(huán)境的影響,綜合分析規(guī)劃實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。
。└鶕(jù)流域各類河流河段的功能區(qū)劃和規(guī)劃方案,按照維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用、履行政府社會管理職能的要求,研究提出保障河流功能有效發(fā)揮、加強流域管理的政策措施。
三、流域綜合規(guī)劃修編的組織實施
。ㄒ唬┟鞔_規(guī)劃修編主體。依據(jù)《中華人民共和國水法》有關(guān)規(guī)定,國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃,由水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制,流域管理機構(gòu)具體負責,相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門及有關(guān)部門配合;跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃,由流域管理機構(gòu)會同相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門及有關(guān)部門編制;其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃編制工作,由省級水行政主管部門按照省級人民政府規(guī)定的權(quán)限組織開展。
。ǘ┏浞掷靡延谐晒,F(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是開展新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作的重要基礎(chǔ),已完成或基本完成的流域防洪、水資源等規(guī)劃為流域綜合規(guī)劃修編奠定了良好基礎(chǔ)。要認真總結(jié)、評估現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃實施情況,充分利用已編制完成和正在編制的相關(guān)規(guī)劃成果。對已完成的有關(guān)專業(yè)規(guī)劃,要按照流域防洪、水資源配置和生態(tài)環(huán)境保護的要求進行復(fù)核,符合要求的可直接納入綜合規(guī)劃,不符合要求的應(yīng)結(jié)合流域?qū)嶋H進行調(diào)整;對于尚未編制或者需要修編的專業(yè)規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)綜合規(guī)劃的要求開展工作。流域綜合規(guī)劃要與區(qū)域國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃、海水利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。
。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制。按照政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的要求,建立健全規(guī)劃修編工作體系,推進科學(xué)民主決策。完善專家論證和咨詢審查機制,充分發(fā)揮專家的作用,加強對規(guī)劃論證、評估等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)。采取多種形式,廣泛征求社會各方面的意見,增強規(guī)劃修編工作的公開性和透明度。
。ㄋ模┞鋵嵄U洗胧。切實加強規(guī)劃隊伍建設(shè),加大技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高規(guī)劃編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。長江、黃河等七大江河、跨國界河流的流域綜合規(guī)劃修編經(jīng)費主要從中央水利前期工作投資中安排;其他跨省、自治區(qū)、直轄市河流的流域綜合規(guī)劃修編工作經(jīng)費由中央和地方共同負擔;省級行政區(qū)域內(nèi)河流的流域綜合規(guī)劃編制工作經(jīng)費由地方人民政府負責落實。
。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和地區(qū)要高度重視,密切配合,精心組織,切實做好流域綜合規(guī)劃修編工作。建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度,由水利部牽頭,發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?偩、林業(yè)局、氣象局、海洋局等部門參加,及時研究解決規(guī)劃修編中的重大問題。建立流域綜合規(guī)劃修編區(qū)域協(xié)商機制,由流域管理機構(gòu)牽頭,流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門參加,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃修編中涉及省際間的重大問題。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際,建立相應(yīng)的規(guī)劃修編組織機構(gòu)和工作班子。各級規(guī)劃主管部門要加強對規(guī)劃修編工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督,確保規(guī)劃質(zhì)量。
水利部
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