《中華人民共和國安全生產法實施條例》可考查性前瞻

2017-01-17 10：47　　來源：建設工程教育網字體：大小打印收藏

　　《中華人民共和國安全生產法》（下文簡稱為《安全生產法》）是安全工程師考試中的重點，而為了更好的貫徹《安全生產法》，安監(jiān)總局發(fā)布了《中華人民共和國安全生產法實施條例》（下文簡稱為《條例》）的草案征求意見稿，以求更進一步的落實各安全主體的責任。

　　俗話說，“一個版本一代神”。2011版的注安師考試用書已使用多年，又逢2016年注安師?？?，恐怕諸位考生最在意的，就是有關2017版教材的發(fā)布問題。雖然《條例》還未正式頒布，但新教材中引入《條例》精神，甚至是一些細則條文，也都是極有可能。

　　我們將《條例》（草案）與《安全生產法》中小部分內容予以對比，挑出一些可能出現(xiàn)在新教材中，或者在《條例》還未正式頒布情況下，卻對《安全生產法》形成足夠“實施性”的條文予以分析，也算是對新教材的一種前瞻。

　　1.安全生產標準化建設

《安全生產法》	《安全生產法實施條例》
第四條　……推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產	第十九條　……安全生產標準化分一級、二級、三級，一級為最高級。具體評定辦法由國務院有關部門制定。達到標準化二級及以上等級的生產經營單位，可以按照有關規(guī)定直接辦理安全生產行政許可的延期手續(xù)；負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取其他方式，鼓勵生產經營單位開展安全生產標準化建設工作，提高自主管理安全生產的水平
有關標準化建設，政府的“鼓勵”不單單是“口號”，而是給出評定標準和“鼓勵機制”，在一定程度上影響行政許可的辦理

　　2.主要負責人和安全生產管理人員的考核時間

《安全生產法》	《安全生產法實施條例》
第二十四條　……危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格	第二十一條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當自任職之日起10日內告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，并按照有關安排參加安全生產知識和管理能力考核
明確企業(yè)“告知”主管部門期限，利于管理

　　上表中，考點明確，也是比較簡單的數字型（期限類）考點。

　　3.安全生產管理機構及專職安全管理人員

《安全生產法》

《安全生產法實施條例》

第二十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
“前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員”

第二十條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從業(yè)人員50人以上的，應當設置安全生產管理機構，配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產管理人員；從業(yè)人員不足50人的，可以不設置安全生產管理機構，但應當配備專職安全生產管理人員

　　上表中，值得加粗的文字太多了，簡而言之，就是進一步提高企業(yè)安全管理機構/人員的配置標準。

　　該條文可考查性非常大。

　　若新教材未對《條例》做闡述，考試題設可為：

　　依據《安全生產法》，下列關于該單位設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的配備，說法正確的有（）。

　　A.某建筑施工企業(yè)，從業(yè)人員60人，企業(yè)配備安全生產管理機構，其成員為專職安全生產管理人員

　　B.某礦山施工企業(yè)，從業(yè)人員150人，企業(yè)配備5名專職安全生產管理人員，未配備安全生產管理機構

　　C.某金屬冶煉單位，從業(yè)人員100人，企業(yè)配備3名專職安全生產管理人員，并組成安全生產管理機構

　　……

　　若新教材對《條例》做闡述，考試題設將更為直接。

　　4.安全生產責任保險

《安全生產法》	《安全生產法實施條例》
第四十八條　…… 國家鼓勵生產經營單位投保安全生產責任保險	第四十九條礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產以及其他發(fā)生事故后可能對社會公眾造成嚴重危害的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險。鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險
落實“安全生產責任險”到位于“高危”生產單位，同時鼓勵其他生產經營單位投保“安全生產責任險”

　　上表中，考點明確，注意哪些是“應當”投保的，哪些是“鼓勵”投保的。

　　5.負有安全生產監(jiān)督管理職責的各部門

《安全生產法》	《安全生產法實施條例》
國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準	第五十八條國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門“按照管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”的原則，對有關行業(yè)、領域履行下列安全生產工作職責：（一）發(fā)展改革部門負責…… （二）工業(yè)和信息化主管部門負責…… （三）公安部門負責…… （四）住房城鄉(xiāng)建設部門…… （五）交通運輸部門（含鐵路、民航、郵政部門）負責…… （六）國土資源部門負責…… （七）環(huán)境保護部門負責…… （八）農業(yè)主管部門負責…… （九）質量技術監(jiān)督檢驗部門負責…… （十）文化主管部門負責…… （十一）商務部門…… （十二）能源主管部門負責…… （十三）旅游主管部門負責…… （十四）新聞出版廣電部門負責…… （十五）人力資源社會保障、衛(wèi)生、工商、林業(yè)、體育等其他部門……
明確各部門對安全工作的負責范圍

　　上表中，考點明確，可給出工作范圍，考查責任部門，或者根據給出的責任部門，篩選工作內容。

　　6.不良記錄管理

《安全生產法》	《安全生產法實施條例》
第七十五條　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構	第六十八條國家對存在嚴重安全生產違法行為的生產經營單位實行安全生產不良記錄管理。對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當向社會公告，并通報有關行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。有關部門、機構應當對有關生產經營單位新增建設項目審批、土地使用、采礦權取得、招標投標、證券融資及財稅政策支持等，在一定期限內予以嚴格限制或者禁止，并作為銀行貸款的重要參考依據
明確“不良記錄”的管理方向，延伸“違法行為”的“影響后果”

　　生僻性考點，可以納入選項，綜合考查違法行為的后果。

　　最后，我們還有必要再拿出《條例》中的一條予以前瞻。

　　根據《條例》，第二十一條……國家鼓勵設立注冊安全工程師事務所，為生產經營單位提供技術、管理服務。

　　我國安全工程咨詢行業(yè)，可以說是剛起步。有人質疑市場，加之2016年注安師?？家荒?，又讓很多行業(yè)人眼前一灰，對于發(fā)展當中的注安所，更是難以產生市場認可。

　　但是筆者認為，很多職業(yè)資格考試的?？?，不意味著該職業(yè)不需要資格管理，不意味著該行業(yè)的職業(yè)門檻可以降低；相反，正因為安全行業(yè)更加重要，更受重視，故我們有必要投入精力、時間，去擺正資格考試的方向，明確其考試意義。不必糾結?？紗栴}，資格考試的問題源于行業(yè)領域，但并不是行業(yè)領域的全部，我們僅是翻開安全工程師的教材，通過教材內容，及其對應考人員的要求，就可以感受到安全工程師的重要性。安全工程師被列入2017年考試計劃、《條例》的即將出臺，都印證“安全工程”職業(yè)、行業(yè)會更受重視；逐步健全的法律體系，也會讓該職業(yè)、行業(yè)更具有強制性、市場性。

　　總結：《條例》和《安全生產法》的重要性相當，還有更多考點可挖掘。網校也會高度、持續(xù)關注《條例》的出臺情況。

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