2014招標師考試教材《法規(guī)與政策》：第五章4

5. 開標時間和地點：

《招標投標法》第34條規(guī)定：“開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。”

（1）開標時間開標時間和提交投標文件截止時間應(yīng)為同一時間，應(yīng)具體確定到某年某月某日的幾時幾分，并在招標文件中明示。法律之所以如此規(guī)定，是為了杜絕招標人和個別投標人非法串通，在投標文件截止時間之后，視其他投標人的投標情況，修改個別投標人的投標文件，從而損害國家和其他投標人利益的情況。招標人和招標代理機構(gòu)必須按照招標文件中的規(guī)定，按時開標，不得擅自提前或拖后開標，更不能不開標就進行評標。

（2）開標地點開標地點應(yīng)在招標文件中具體明示。開標地點可以是招標人的辦公地點或指定的其他地點。開標地點應(yīng)具體確定到要進行開標活動的房間，以便投標人和有關(guān)人員準時參加開標。

（3）開標時間和地點的修改如果招標人需要修改開標時間和地點，應(yīng)以書面形式通知所有招標文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目招標，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標文件的澄清和修改均應(yīng)在通知招標文件收受人的同時，報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。如果涉及政府采購貨物和服務(wù)的招標，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長投標截止時間和開標時間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標文件收受人，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

6.開標參與人：

《招標投標法》第35條規(guī)定：“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。”對于開標參與人，應(yīng)注意四個問題：

（1）開標由招標人主持開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構(gòu)主持。在實際招標投標活動中，絕大多數(shù)委托招標項目，開標都是由招標代理機構(gòu)主持的。

（2）投標人自主決定是否參加開標《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》第40條明確規(guī)定：“投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。”招標人邀請所有投標人參加開標是法定的義務(wù)，投標人自主決定是否參加開標會是法定的權(quán)利。

（3）其他依法可以參加開標的人員根據(jù)項目的不同情況，招標人可以邀請除投標人以外的其他方面相關(guān)人員參加開標。根據(jù)《招標投標法》第36條的規(guī)定，招標人可以委托公證機構(gòu)對開標情況進行公證。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第32條也規(guī)定，招標代理機構(gòu)“開標時應(yīng)當(dāng)邀請招標人、投標人及有關(guān)人員參加。”《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第38條規(guī)定：“招標采購單位在開標前，應(yīng)當(dāng)通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。”第 39條規(guī)定：“開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加。”在實際的招標投標活動中，招標人經(jīng)常邀請行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門等參加開標，對開標程序進行監(jiān)督。