2016年招標師考試法律法規(guī)：招標投標運行體制改革展望 (下

（4）取消政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格

取消政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制作用。逐步取消和減少政府審批認定企業(yè)資質(zhì)資格，建立企業(yè)資格能力信用的行業(yè)自律評價機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制的作用，對于促進招標投標制度的健康發(fā)展，讓市場在資源配置中起決定性作用具有重要意義。

招標代理機構(gòu)應當加快適應轉(zhuǎn)型升級的要求，從憑行政審批資格準入市場，轉(zhuǎn)變?yōu)閼{其市場業(yè)績信用以及專業(yè)服務成果水平，并通過市場主體的選擇和行業(yè)自律評價贏

得市場。徹底改變簡單程序代理服務，圍繞項目業(yè)主的價值目標取向，以招標代理為中心，拓展項目全過程和相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)服務，提升服務的價值含量。

（5）建立全國市場信息統(tǒng)一公開和動態(tài)共享體系

市場的一體化依賴市場信息的一體化。行業(yè)和地方市場交易信息分割封閉是建立招標投標市場統(tǒng)一開放和公平競爭機制的重要障礙。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標投標制度的深度融合，電子招標投標制度已應運而生。

可以為市場主體自行識別、評價交易對象的能力信用提供必要的市場公共基礎(chǔ)信息，從而為取消企業(yè)資質(zhì)資格的行政審批認定創(chuàng)造條件。最終為有效消除市場主體暗箱操作、弄虛作假、分割保護以及腐敗交易的機會空間，建立健全市場一體化運行機制奠定信息一體化基礎(chǔ)。

（6）合理調(diào)整依法必須進行招標的范圍和規(guī)模標準

一要按照國有資金和公共屬性原則確定依法必須招標的范圍。既應當免除大部分非國有資金的強制招標項目，又應當將所有可以實行招標投標的公共資源交易項目逐步納入強制招標范圍。統(tǒng)一界定強制招標項目的范圍和特殊情形免予招標項目的清單，避免邊界不清和無限擴大；

二要按照經(jīng)濟合理性原則確定依法必須招標項目的規(guī)模標準，適度提高原強制招標項目的規(guī)模標準額度。同時，對于依法必須進行招標項目應按照政府投資、國有企業(yè)公益性投資和國有企業(yè)經(jīng)營性投資項目進行分類，實行不同的程序監(jiān)管要求。

（7）科學調(diào)整專家評標的功能定位

評標是實現(xiàn)招標投標價值作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是諸多違法違規(guī)行為的集中環(huán)節(jié)。

依法必須進行招標項目的定標規(guī)則應當區(qū)別政府投資項目和企業(yè)投資項目。其中企業(yè)投資項目，尤其是企業(yè)經(jīng)營性項目應當允許招標人根據(jù)評標結(jié)果以及推薦的中標候選人，結(jié)合企業(yè)利益最大化的可能情況，在法律允許范圍內(nèi)自主選擇中標人。同時，要求招標人闡述理由并在規(guī)定的招標投標交易信息公共服務平臺公開接受監(jiān)督。這是制度理想和市場現(xiàn)實達到平衡的理性選擇，是企業(yè)自主決策和市場公平競爭實現(xiàn)有機結(jié)合的客觀要求，這已經(jīng)成為市場主體和行業(yè)人士對改革和發(fā)展招標投標制度的重要共識。

（8）整合規(guī)范公共資源交易平臺

按照國家監(jiān)察部的要求，省市地方在原建筑工程有形市場的基礎(chǔ)上，集中整合工程招標投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動，并為相關(guān)交易活動以及行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督提供場所、信息、見證和相關(guān)服務的統(tǒng)一平臺。

按照國務院的部署，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與招標投標交易領(lǐng)域的深度融合，公共資源交易平臺也必然要從物理交易場所為主逐步向電子交易信息平臺為主轉(zhuǎn)變。通過建立公共資源電子交易信息公開共享服務平臺，實現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一交換和動態(tài)共享，同時，按照市場化、專業(yè)化和集約化原則建立和運營電子交易平臺，必將有效提高公共資源交易活動的進一步開放性、透明性、專業(yè)性、規(guī)范性和高效性。

（9）建立招標采購職業(yè)能力考試認證和注冊考評體系

招標采購工作是涉及專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟和法律政策的復合性職業(yè)，應通過建立招標采購職業(yè)能力認證和注冊考評體系并與相關(guān)職業(yè)建立對接互認機制，將招標采購從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、職業(yè)行為、職業(yè)責任和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，以此激勵招標采購人員通過職業(yè)能力考試認證獲得相應的職業(yè)服務能力，又通過注冊從業(yè)繼續(xù)教育和考核評價，保證其職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)能力得到不斷提高并依法規(guī)范招標采購職業(yè)行為。這是有效持續(xù)規(guī)范招標投標交易秩序的永久基礎(chǔ)，也是國際上許多國家和組織提升招標采購從業(yè)隊伍職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范招標采購行為的普遍做法。

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